譚千洪

（重慶市畜牧技術推廣總站，重慶 401121）

“十一五”期間，圍繞重慶國家現(xiàn)代畜牧業(yè)示范區(qū)建設，我市大力扶持生豬發(fā)展，并從種源、技術、防疫、環(huán)保、加工、運銷等環(huán)節(jié)著手健全生豬發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈，促進了全市生豬產(chǎn)量平穩(wěn)較快增長，有效地保障了市場供給，有力地促進了農(nóng)民增收?，F(xiàn)將我市生豬產(chǎn)業(yè)在“十一五”期間開展的工作歸納總結(jié)，以供廣大同行參考。

1 當前我市生豬養(yǎng)殖情況

1.1 生豬生產(chǎn)穩(wěn)中有增

全市擁有24個生豬調(diào)出大縣、26個國家優(yōu)勢規(guī)劃基地區(qū)縣；全市現(xiàn)有生豬養(yǎng)殖戶（場）3 971 027個。據(jù)統(tǒng)計，2011年我市生豬出欄2 020.9萬頭，增長0.5%；豬肉產(chǎn)量148.6萬t，增長0.7%。生豬出欄量和肉產(chǎn)量增幅分別比全國平均水平高1.3和1.1個百分點。全市生豬規(guī)?；蕿?6%，成功創(chuàng)建了翰霏等13個國家級生豬標準化養(yǎng)殖示范場。“十一五”期間我市在生豬出欄量、存欄量、商品量等3個主要生產(chǎn)指標方面，在全國位于13～15位，而在人均方面則位于3～6位，名次基本沒發(fā)生變化，說明“十一五”以來重慶一直是全國的生豬優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)。

1.2 生豬良繁體系逐步健全

1.2.1 圍繞重慶國家現(xiàn)代畜牧業(yè)示范區(qū)建設，打造全國生豬良種供種高地

我市先后建成了外種豬原種場10個、資源保種場3個、祖代豬場47個、Velos智能化種豬場3個，存欄原種豬3 000余頭，優(yōu)良種豬供應能力大大增強。

1.2.2 積極參與國家外種豬聯(lián)合育種工作

我市已有5家種豬企業(yè)被授予全國豬聯(lián)合育種協(xié)作組成員單位，為我市生豬遺傳改良計劃的順利實施和爭取國家核心育種場打下了堅實的基礎，對全國生豬良種供種高地的打造和重慶國家現(xiàn)代畜牧業(yè)示范區(qū)建設均有積極意義。

1.2.3 積極開展保護地方品種資源

我市擁有全國三大地方優(yōu)良豬種之一——榮昌豬，并被列入國家級重點畜禽資源保護名錄。建成了榮昌豬、合川黑豬、渠溪豬、羅盤山豬等地方豬資源保種場和保護區(qū)。成功培育出國家級豬配套系渝榮1號豬、省級豬新品系渝太Ⅰ系、新榮昌豬Ⅰ系等。

1.2.4 全面開展能繁母豬補貼

我市在20個區(qū)縣開展了生豬良種補貼，對能繁母豬實施人工授精補貼，全市建立68個種公豬站、820個生豬人工授精點，人工授精技術普及率明顯提高，基本形成了較為完善的生豬良種繁育體系，生豬良種覆蓋率達到了96%，生豬品種改良工作穩(wěn)步推進。同時，我市建立了農(nóng)業(yè)部種豬質(zhì)量監(jiān)督檢驗測試中心（重慶），對種豬與種公豬精液的質(zhì)量檢測工作逐步開展。

1.3 生豬屠宰能力大幅度提高

重慶現(xiàn)有畜產(chǎn)品規(guī)模加工企業(yè)800余家，年屠宰能力達1 200萬頭，比2000年增加400萬頭，尤其是華牧、今普、錢江、藍希絡等57家市級以上龍頭企業(yè)（其中國家級7家），江蘇雨潤集團和上海梅林集團入駐我市，屠宰加工能力大幅度提高。目前，我市生豬養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)化程度仍然較低，部分區(qū)縣生豬養(yǎng)殖散小粗放，缺乏大型加工型企業(yè)龍頭帶動，沒有形成穩(wěn)定的產(chǎn)、加、銷產(chǎn)業(yè)一條龍發(fā)展服務體系，不能保障農(nóng)民穩(wěn)定增收。

表1 全市生豬規(guī)模場情況

1.4 專業(yè)合作組織效果明顯

重慶生豬養(yǎng)殖專業(yè)合作組織主要以“公司+合作社+農(nóng)戶”、“專業(yè)大戶+養(yǎng)殖+銷售服務”、“能人大戶帶動型”等多種模式連結(jié)農(nóng)戶與企業(yè)、生產(chǎn)與市場，起到了橋梁和紐帶作用，促進農(nóng)民增收致富。生豬養(yǎng)殖專業(yè)合作組織的成立，社員有了組織上的依托，社員通過養(yǎng)殖專業(yè)合作社參與市場競爭，增強了市場競爭能力，社員在生產(chǎn)中不但得到收入，也隨時掌握生豬的市場行情，農(nóng)戶在養(yǎng)殖專業(yè)合作社的支持和引導下，大力發(fā)展生豬養(yǎng)殖。

1.5 糞污治理的初步探索情況

1.5.1 探索建立控制生豬養(yǎng)殖的政策法制體系

2007年，重慶市政府以渝府發(fā)[2007]103號文件出臺了《關于印發(fā)重慶市畜禽養(yǎng)殖區(qū)域劃分管理規(guī)定和重慶市畜禽養(yǎng)殖區(qū)域劃分及養(yǎng)殖污染控制實施方案的通知》，確立了禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)、適養(yǎng)區(qū)的劃分原則和辦法；規(guī)定了對禁養(yǎng)區(qū)畜禽養(yǎng)殖場分年度逐步取締、關閉、搬遷；提出了限養(yǎng)區(qū)、適養(yǎng)區(qū)畜禽養(yǎng)殖場污染綜合整治工作的目標；明確了環(huán)保、農(nóng)業(yè)、市政等有關部門的職能職責和保障措施。2009年8月，市政府辦公廳以渝辦發(fā)[2009]267號文件印發(fā)了《重慶市畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)備案程序管理辦法》，明確了畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)備案規(guī)模、標準和編碼規(guī)范，要求市和區(qū)縣（自治縣）畜牧獸醫(yī)行政主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)備案的監(jiān)督管理工作。目前，重慶市已基本完成畜禽養(yǎng)殖污染防治立法前期調(diào)研工作，積極參與國家《畜禽養(yǎng)殖污染防治條例》的修改，全力配合市政府法制辦擬定《重慶市畜禽養(yǎng)殖污染防治管理辦法》。進一步完善和落實生豬養(yǎng)殖廢物綜合利用鼓勵政策，積極落實和完善生豬養(yǎng)殖污染綜合防治財政資金投入機制，重點調(diào)整以生豬養(yǎng)殖污染防治為主的補助資金占各級財政專項資金中的比例。

1.5.2 探索實施適合重慶市的生態(tài)循環(huán)養(yǎng)豬模式

為探索適合重慶市實際情況的生豬養(yǎng)殖污染防治技術，遵循因地制宜的原則示范推廣了一批“豬-沼-漁結(jié)合、豬-沼-果結(jié)合、有機肥生產(chǎn)、沼氣化處理管網(wǎng)還田、固液分離、水泡糞”等生態(tài)循環(huán)養(yǎng)豬模式。如淺丘地區(qū)示范推廣的重慶隆生公司原種豬場的“沼-肥-電模式”，庫區(qū)的海林生豬專業(yè)合作社、桂樓豬場等的種養(yǎng)生態(tài)循環(huán)利用模式，武陵山區(qū)的69原種豬場、豐韻豬場的“畜-沼-肥-果、菜、糧”循環(huán)養(yǎng)豬模式。大膽采用樓層建筑養(yǎng)豬技術，節(jié)省土地資源，實現(xiàn)生豬生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展。

1.5.3 探索建立控制規(guī)模豬場糞污的技術體系

由重慶市科委牽頭，發(fā)改委、財政局、農(nóng)委等相關部門配合，開展重慶市生物發(fā)酵床零排放養(yǎng)豬技術的研究、示范與推廣。結(jié)合重慶市夏季高溫高濕的特點，相關單位聯(lián)合開展了《重慶發(fā)酵床零排放養(yǎng)豬關鍵技術研究與示范》項目，其內(nèi)容主要包括發(fā)酵床豬舍設計建造、發(fā)酵菌種研究、墊料配比研究等。同時制定了《發(fā)酵床豬場建設規(guī)范》，該標準適用于重慶市內(nèi)生產(chǎn)商品代肉豬的新建或改擴建的發(fā)酵床豬場。如翰霏公司、多多多養(yǎng)豬場為代表的發(fā)酵床養(yǎng)殖模式。

2 存在問題

2.1 生豬規(guī)?；l(fā)展不容樂觀

與全國其他省（市）比較而言，我市生豬規(guī)?；M程不容樂觀，主要表現(xiàn)在：

一是生豬規(guī)?；嗜匀惠^低。目前仍有近50%的生豬由年出欄50頭以下的散戶提供，我市生豬規(guī)?；l(fā)展與其他發(fā)展較好的省市相比仍然有較大的差距。

二是基礎設施設備簡陋。目前我市一部分規(guī)模養(yǎng)豬場設施簡陋，不論是硬件設備，還是軟件設施都達不到標準化豬場的生產(chǎn)要求。

三是技術力量相對較弱。由于經(jīng)費缺乏，區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級推廣機構(gòu)人員少，新業(yè)務進修學習較少，畜牧新技術研究少，適用技術培訓少，全程跟蹤服務不夠深入細致，指導層面淺。

2.2 生豬規(guī)模養(yǎng)殖門檻較高

2.2.1 養(yǎng)殖用地流轉(zhuǎn)難

主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是農(nóng)民認識不夠；二是土地流轉(zhuǎn)機制不完善，阻礙了土地合理流轉(zhuǎn)；三是土地流轉(zhuǎn)監(jiān)管機制不健全，承包糾紛處理較難。

2.2.2 企業(yè)融資難

隨著生豬養(yǎng)殖不斷向規(guī)?；图s化方面發(fā)展，圈舍等基礎設施將進一步加大，僅靠政府補助、養(yǎng)殖戶自籌不能完全解決資金緊缺問題，融資難就成為除養(yǎng)殖技術以外的又一個制約規(guī)模養(yǎng)殖瓶頸，在一定程度上制約了生豬產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

2.2.3 環(huán)評費用高

對養(yǎng)殖企業(yè)定期進行環(huán)評，符合現(xiàn)代生豬持續(xù)發(fā)展的要求，很多養(yǎng)殖企業(yè)也愿意積極配合，但面對環(huán)評過程中比較復雜的手續(xù)，且收費較高，給本來利潤較薄的生豬養(yǎng)殖企業(yè)增加不小的負擔。

2.3 產(chǎn)業(yè)鏈條不緊密

在生豬方面，我市培育的國家級龍頭企業(yè)和重慶市級龍頭企業(yè)，共同闖市場協(xié)作能力和輻射作用仍然有限。主要體現(xiàn)在以下幾個方面：一是產(chǎn)業(yè)鏈條延伸還不夠；二是產(chǎn)業(yè)鏈組織內(nèi)主導地位不明確；三是組織方式的內(nèi)在缺陷；四是產(chǎn)業(yè)經(jīng)營組織方面的制度供求不均衡；五是很多加工企業(yè)處于低級加工階段。

2.4 環(huán)保壓力日益增大

由于環(huán)境問題產(chǎn)生的危害具有隱蔽性、積累性和擴散性，隨著生活水平的提高，現(xiàn)在人們對環(huán)境保護越來越重視，環(huán)境問題已成為制約生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個重要因素，生豬發(fā)展面臨的環(huán)保壓力日益增大。主要體現(xiàn)在以下幾個方面：一是一部分業(yè)主缺乏積極性和主動性。目前環(huán)保部門對生豬養(yǎng)殖過程中的糞污治理項目補貼資金較少，單純依靠豬場業(yè)主承擔，普遍反映壓力太大，難以承受。二是糞污及沼渣沒有進行很好的處理和資源化利用。三是一部分規(guī)模豬場糞污利用還沒與種植業(yè)之間建立一種有效的聯(lián)結(jié)機制。

3 對策與建議

3.1 積極推進適度規(guī)模養(yǎng)殖

3.1.1 繼續(xù)落實生豬發(fā)展政策，優(yōu)化環(huán)境建設

一是加強生豬產(chǎn)業(yè)組織領導。二是落實生豬扶持政策。認真貫徹《中華人民共和國畜牧法》中央關于扶持“三農(nóng)”促進生豬發(fā)展的有關文件精神，確保各項政策落實到位。三是整合中央現(xiàn)代農(nóng)業(yè)資金、新村扶貧、產(chǎn)業(yè)化扶貧、農(nóng)能沼氣等項目。加大對生豬良種繁育體系建設、防疫體系建設、治污設施配套的財政扶持力度。

3.1.2 壯大龍頭企業(yè)，帶動發(fā)展

把培育扶持生豬產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和大戶作為當前重要任務來抓，圍繞生豬肉食品加工、飼料生產(chǎn)和種豬繁育場“三企共建”模式，廣泛爭取投資項目，加大扶持力度，積極扶持區(qū)內(nèi)企業(yè)、畜牧系統(tǒng)專業(yè)技術人員和個體戶投資興建大型養(yǎng)殖場，吸收各類資金和技術，著力解決龍頭企業(yè)和規(guī)模養(yǎng)殖場發(fā)展中土地、電力、交通、資金等問題，確保生豬產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

3.2 降低生豬養(yǎng)殖門檻

3.2.1 完善土地流轉(zhuǎn)政策

一是進一步加大農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的政策宣傳和引導。二是積極引導和推動生豬養(yǎng)殖用地的有序流轉(zhuǎn)。各村要按照《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》的規(guī)定，制定詳細的養(yǎng)殖用地土地流轉(zhuǎn)規(guī)程，加強對土地流轉(zhuǎn)的引導和規(guī)范管理，做到流轉(zhuǎn)程序合法、合同規(guī)范、手續(xù)完備。三是建立健全農(nóng)村生豬養(yǎng)殖用地流轉(zhuǎn)服務體系。積極探索通過市場調(diào)節(jié)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的長效機制．切實加強對土地流轉(zhuǎn)工作的管理，建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)信息庫，做好日常監(jiān)管、政策調(diào)研和信息發(fā)布工作。

3.2.2 完善融資政策

一是完善風險保證金貸款機制。繼續(xù)擴大貸款規(guī)模要進一步規(guī)范風險保證金貸款模式，進一步加大科技、農(nóng)業(yè)、扶貧等部門的指導幫助。二是探索建立企業(yè)與農(nóng)戶風險共擔、利益共享的緊密型聯(lián)結(jié)機制。

3.3 健全生豬產(chǎn)業(yè)鏈條

3.3.1 打破壟斷，有序競爭

在實際生產(chǎn)中可以考慮將市場劃分為中心城市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級市場，不宜用行政手段而宜用市場手段，逐步化解矛盾解決問題。一要提高城市終端的水平要求。二要放開屠宰準入，只要合乎安全標準的都可參與競爭；三要要求屠宰場擁有自己可控的豬源等。

3.3.2 完善產(chǎn)銷機制

一是將產(chǎn)業(yè)鏈延伸，與超市、物流結(jié)合起來。鼓勵一些大的協(xié)作、國內(nèi)外市場開拓等，形成優(yōu)勢區(qū)域企業(yè)集群，與上下游產(chǎn)業(yè)、橫向支撐輔助行業(yè)之間緊密聯(lián)接，提高產(chǎn)業(yè)聚集度。二是鼓勵養(yǎng)殖企業(yè)參與網(wǎng)上交易。隨著網(wǎng)絡時代的到來，養(yǎng)殖企業(yè)也要充分利用現(xiàn)代信息技術，培訓和鼓勵養(yǎng)殖企業(yè)，將生豬作為期貨在網(wǎng)上實行訂單交易，擴大交易面，從而有效避免生豬價格大起大落的影響。

3.4 積極推廣生豬減排降污模式

一是廣泛推廣豬一沼一果(草、林、菜)生態(tài)型養(yǎng)豬模式。二是在農(nóng)林地的面積較小地區(qū)，大力推廣達標排放環(huán)保型養(yǎng)豬模式。三是在新建或改建的大中型豬場，積極示范推廣漏縫地板免沖洗一減排放養(yǎng)豬模式；四是堵疏結(jié)合，適當推進養(yǎng)殖小區(qū)的建設。