朱靜

所謂的“車輪上的特權(quán)”“屁股底下的腐敗”等等說(shuō)辭，都是公眾對(duì)公務(wù)用車的形象比喻。近年來(lái)，在各地城市為了治堵對(duì)私家車采取限牌限行的背景下，龐大的公車總量，以及與之伴隨的公車?yán)速M(fèi)、超標(biāo)配車等現(xiàn)象已成為眾矢之的。當(dāng)然這里所說(shuō)的公車還包括軍車，種種劣行記錄如“公車違章不罰款”“公車私用被輕罰”“公車肇事被輕判”等社會(huì)事件，使得政府公信力受損。

早在1994年，中辦、國(guó)辦就聯(lián)合頒發(fā)了《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)汽車配備和使用管理的規(guī)定》。2010年中央紀(jì)律檢查委員會(huì)在做工作匯報(bào)時(shí)，提出要集中力量解決反腐倡廉建設(shè)中人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，其中就包括公務(wù)用車問(wèn)題專項(xiàng)治理。2012年8月國(guó)務(wù)院制定《機(jī)關(guān)事務(wù)管理?xiàng)l例》，內(nèi)容中又提到關(guān)于公車社會(huì)化改革條款。

中國(guó)的公車改革已經(jīng)走過(guò)了19個(gè)年頭，有一些縣市進(jìn)行了公車制度試點(diǎn)改革，但能長(zhǎng)效堅(jiān)持的只是少數(shù)，多數(shù)試點(diǎn)受多重因素影響“夭折”，甚至出現(xiàn)公車“回潮”。對(duì)于“官員坐騎”的改革舉步維艱，有專家總結(jié)出兩點(diǎn)原因，一是補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)不合理；二是缺少更高層面統(tǒng)籌。在這之外，官場(chǎng)中由來(lái)已久的特權(quán)思想也是公車改革屢屢遇阻的重要因素。

現(xiàn)實(shí)摧毀設(shè)想

東部某市一位參加公車改革的工作人員告訴記者，前幾年進(jìn)行了公車改革工作，市級(jí)直屬單位除了“一把手”有專車外，其余人員的車全都收歸到市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局，由機(jī)關(guān)事務(wù)管理局集中管理車輛。但很快問(wèn)題就暴露出來(lái)，因?yàn)楦鱾€(gè)單位用車時(shí)會(huì)出現(xiàn)很多矛盾，強(qiáng)勢(shì)單位用好車，弱勢(shì)單位用一般車，條件特別差的單位就連一般車都搶不到。另外還會(huì)出現(xiàn)，一些領(lǐng)導(dǎo)有車了，但下面真正干活的人卻沒(méi)車。而且機(jī)關(guān)事務(wù)管理局還對(duì)每個(gè)單位一年要用多少次車進(jìn)行數(shù)量限制，這樣就會(huì)讓真正工作的人失去積極性。所以公車改革做了幾年就停止了?，F(xiàn)在公車還是歸各單位所有，按照《用車制度管理改革》為指導(dǎo)，實(shí)行編制制，就是每個(gè)單位根據(jù)工作實(shí)際需要，人員編制數(shù)量，以前車輛數(shù)目等因素申報(bào)給省里的車輛控制管理辦公室，由其來(lái)統(tǒng)籌制定各單位的車輛配置數(shù)量。實(shí)際上又回到了過(guò)去的配置狀態(tài)。

另外據(jù)記者了解，廣東省正在進(jìn)行省直部門單位的公車改革方案，目前正處在研究階段。其他省直部門的公車改革基本都沒(méi)動(dòng)，只有內(nèi)蒙古做過(guò)公車改革，但實(shí)施一段時(shí)間后又改回去了。一位了解車改的相關(guān)人士告訴記者，雖然有地方的市級(jí)單位已經(jīng)做公車改革，省級(jí)可以做參考，但是省級(jí)要改革會(huì)比市級(jí)難得多。

北京大學(xué)政府管理學(xué)院教授李成言說(shuō)：“改革最重要的是中央政治局帶頭，只要政治局帶頭，就自然有力度去號(hào)召地方改革。就像抓作風(fēng)建設(shè)一樣，發(fā)出八個(gè)作風(fēng)改變規(guī)定，中央只是剛開(kāi)始改變，文件還沒(méi)正式到基層，基層就已經(jīng)見(jiàn)效了。因?yàn)橹袊?guó)還不是一個(gè)嚴(yán)格意義上的民主和法制國(guó)家，而是中央集權(quán)制的國(guó)家，上行下效一定是這個(gè)體制的特色。榜樣的力量，領(lǐng)導(dǎo)的重要力量很強(qiáng)大，這個(gè)道理很簡(jiǎn)單，車改也是這樣?！钡畛裳砸脖硎荆嚫母锷婕暗降睦婧芏?，越到上層越復(fù)雜。

問(wèn)題復(fù)雜

將近二十年的公車改革，引起了社會(huì)各方的關(guān)注。北京航空航天大學(xué)公共管理學(xué)院李丹陽(yáng)說(shuō)：“公車改革涉的到財(cái)政，因?yàn)橐B(yǎng)車、養(yǎng)司機(jī)。當(dāng)然除了公車外，還包括政府也不敢涉及到軍車。軍車的數(shù)量也是非常龐大的。長(zhǎng)此下去會(huì)成為非常沉重的包袱。改革公車涉及到社會(huì)公信方面，因?yàn)楣囋谏鐣?huì)上經(jīng)常不遵守規(guī)則，公車私用；公車改革還涉及到普通公務(wù)員自身的利益，其實(shí)中國(guó)公務(wù)員的工資水平比較低，如果車改后，讓他們自己去掏錢辦公事也不現(xiàn)實(shí)；最后還涉及到既得利益者，公車消費(fèi)和吃喝消費(fèi)是一樣的。根本上還是阻力比較大。因?yàn)樗鼱砍兜秸咧贫ㄕ叩娘埻牖蛘吒＠?。觸動(dòng)了這個(gè)東西，改革是根本轉(zhuǎn)動(dòng)不起來(lái)的?！?/p>

公車改革究竟要怎樣做？李丹陽(yáng)認(rèn)為，這個(gè)可能需要政府去思考。因?yàn)槟壳爸袊?guó)社會(huì)隨著老百姓生活水平的提高，包括互聯(lián)網(wǎng)等社交媒體的普及，老百姓的公民意識(shí)已經(jīng)開(kāi)始覺(jué)醒。對(duì)公車消費(fèi)如此之大已經(jīng)怨言載道，說(shuō)得更激烈一點(diǎn)，公車消費(fèi)已經(jīng)成為政府的包袱，它不僅是一個(gè)財(cái)政問(wèn)題，已然變成一個(gè)政治問(wèn)題。如果這個(gè)事情處理得好，那就會(huì)很得民心；但如果處理得不好，就會(huì)有民怨。而且這種包袱引起的民怨會(huì)很嚴(yán)重。政府最好把這個(gè)包袱切割掉，讓公車消費(fèi)更加透明化，讓群眾監(jiān)督更重要。這可能是在公共財(cái)政方面要突破的。

思想桎梏

官員配車的歷史，可以追溯到春秋時(shí)期乃至更早，那時(shí)能夠配車的官員通常要士大夫級(jí)別，這是身份和榮耀的象征。這種與車相伴的等級(jí)制度“穿越”到當(dāng)下便是官員的特權(quán)思想。

李成言認(rèn)為，公車是特權(quán)的體現(xiàn)。正處級(jí)要配車，副處級(jí)要配車，現(xiàn)在到了地方會(huì)發(fā)現(xiàn)甚至正科級(jí)，副科級(jí)都要配車。正是特權(quán)造成他可以擁有配車的權(quán)力。車的問(wèn)題是特權(quán)問(wèn)題，也是一種制度問(wèn)題。我們這樣一個(gè)國(guó)家管理體制、黨政管理體制就決定官員可以配車。因?yàn)檫@個(gè)體制只能是首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，體現(xiàn)長(zhǎng)官意志。作為領(lǐng)導(dǎo)，自身有權(quán)力，而且越有權(quán)力就越炫耀，并通過(guò)炫耀車的等級(jí)來(lái)標(biāo)榜自己權(quán)利的大小。另外對(duì)待下級(jí)，也要會(huì)收買人心，給下屬配車會(huì)是他搞好上下級(jí)關(guān)系的一件砝碼。作為領(lǐng)導(dǎo)，得人心很重要，因?yàn)樯舷录?jí)干部對(duì)他的評(píng)價(jià)會(huì)很重要，影響著其政治前途。“因此，現(xiàn)在公車泛濫，改革得不到成效，我覺(jué)得根本還是制度改革問(wèn)題，是一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)體制改革問(wèn)題?！彼f(shuō)道。

進(jìn)一步思考，體制和經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)該有直接關(guān)系，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)決定上層建筑。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)與否會(huì)不會(huì)影響特權(quán)體制的強(qiáng)弱？李丹陽(yáng)說(shuō)：“研究發(fā)現(xiàn)，能否推動(dòng)某項(xiàng)改革，和這個(gè)地方的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，以及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活躍度程度有很大關(guān)系。比如廣州、溫州等發(fā)達(dá)地方做預(yù)算公開(kāi)有很長(zhǎng)時(shí)間，而且確實(shí)很有效，要想根治腐敗還是要權(quán)利制約權(quán)力。用社會(huì)的權(quán)利和公共的權(quán)利去制約行政的權(quán)力，才能根本解決這個(gè)問(wèn)題。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)和開(kāi)放程度比較高的地區(qū)，相對(duì)來(lái)說(shuō)人與人的平等感會(huì)比較深入人心，而獨(dú)自尊大的意識(shí)就會(huì)少一點(diǎn)。比如人在市場(chǎng)領(lǐng)域進(jìn)行交易，就是甲方和乙方交易，你就給我提供服務(wù)，我們是平等的。在市場(chǎng)當(dāng)中，沒(méi)有說(shuō)誰(shuí)養(yǎng)育了誰(shuí)，誰(shuí)是父母官等說(shuō)法，這是非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，體現(xiàn)了政治領(lǐng)域的不平等?！?/p>

因此李丹陽(yáng)認(rèn)為，很多時(shí)候，這種行政改革包括社會(huì)的變革都是從下往上推進(jìn)的。尤其在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地方會(huì)加快改革進(jìn)度，因?yàn)楫?dāng)?shù)氐睦习傩瞻ㄆ髽I(yè)，由于他們受到過(guò)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的洗禮，他們有監(jiān)督和參與的意識(shí)。再有一些比較開(kāi)明的官員，不管他的動(dòng)機(jī)如何，但確實(shí)推動(dòng)了事情的發(fā)展。

公車改革走到今日，好多人似乎都看不清該如何推進(jìn)，據(jù)記者了解，去年公車改革還在一些部委中進(jìn)行了積極準(zhǔn)備，但在今年便悄無(wú)聲息了。好多地方對(duì)此也無(wú)實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，只有少數(shù)地方正在研究方案。

不過(guò)有心人也會(huì)注意到，上個(gè)月中共中央政治局召開(kāi)專門會(huì)議，以為民務(wù)實(shí)清廉為主要內(nèi)容，回顧總結(jié)貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定情況。其中談到著力控制“三公”經(jīng)費(fèi)支出，要統(tǒng)籌制定領(lǐng)導(dǎo)干部辦公用房、住房、配車等工作生活待遇標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)解決違反規(guī)定和超標(biāo)準(zhǔn)享受待遇的各種問(wèn)題。與此同時(shí)，據(jù)外交部公共外交辦公室官方微博“外交小靈通”消息，外交部部長(zhǎng)王毅公務(wù)用車從6月17日起使用國(guó)產(chǎn)紅旗H7轎車。

從此可看出公車使用方面的兩個(gè)新導(dǎo)向，一是統(tǒng)籌使用，就是按實(shí)際需要配車；二是使用國(guó)產(chǎn)紅旗，代表了公車采購(gòu)新方向。似乎看到高層已經(jīng)把注意力轉(zhuǎn)到公車采購(gòu)，支持自主品牌上面，那么，公車改革又將何去何從？