李宗利，蔡建剛

（1.中共張家界市委黨校，湖南 張家界 427000；2.吉首大學(xué) 旅游與管理工程學(xué)院，湖南 吉首 427000）

旅游商品是現(xiàn)代旅游產(chǎn)業(yè)體系中的一個(gè)重要組成部分，在一定意義上標(biāo)志著一個(gè)國(guó)家或地區(qū)旅游業(yè)的發(fā)展程度。在旅游業(yè) “吃、住、行、游、購(gòu)、娛” 六大要素中，購(gòu)物是最具彈性的，對(duì)地方旅游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也最具推動(dòng)力，而購(gòu)物的行為載體卻是旅游商品。目前，全球旅游商品消費(fèi)已占整個(gè)旅游消費(fèi)總量的60%，而中國(guó)旅游商品消費(fèi)量?jī)H占28%[1]，與發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)存在較大差距?？梢哉f(shuō)，旅游商品已經(jīng)成為旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的 “短板”。武陵山片區(qū)內(nèi)旅游商品種類繁多，且整個(gè)區(qū)域具有相似的文化與民風(fēng)，集群發(fā)展的條件較好。這里試圖就武陵山片區(qū)旅游商品的集群發(fā)展之路進(jìn)行探討，以期為區(qū)域旅游業(yè)又好又快發(fā)展提供智力支持，促進(jìn)武陵山片區(qū)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。

一、旅游商品產(chǎn)業(yè)集群及其內(nèi)涵

集群是經(jīng)濟(jì)景觀 （economiclandscape）的一部分由來(lái)已久，它是指在一個(gè)特定的領(lǐng)域中，相互關(guān)聯(lián)的企業(yè)和機(jī)構(gòu)在地理上的集中[2]。集群的地理范圍從一個(gè)地區(qū)、一個(gè)州，甚至是一個(gè)城市延伸至附近或者鄰近的國(guó)家[3]。絕大多數(shù)集群包括一群提供專業(yè)輸入設(shè)備、零部件、機(jī)械和服務(wù)的企業(yè)以及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的廠商；集群還經(jīng)常包括提供配套產(chǎn)品、專業(yè)化基礎(chǔ)設(shè)施等下游產(chǎn)業(yè)的企業(yè)，以及其他提供專業(yè)培訓(xùn)、教育、信息、研究以及技術(shù)支持的機(jī)構(gòu)，如大學(xué)、智囊團(tuán)（thinktanks）、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、標(biāo)準(zhǔn)化制定機(jī)構(gòu)以及行業(yè)協(xié)會(huì)等[4]。產(chǎn)業(yè)集群是一種介于市場(chǎng)和科層之間，比市場(chǎng)穩(wěn)定、比科層組織靈活；資產(chǎn)專用性適中、信用程度中等偏高；既競(jìng)爭(zhēng)又合作、既相互獨(dú)立又相互依存；主要依靠關(guān)系、信任和承諾來(lái)進(jìn)行協(xié)調(diào)的一種中間性體制組織[5]。在產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)，企業(yè)之間的分工與合作更加突出，規(guī)模經(jīng)濟(jì)與范圍經(jīng)濟(jì)得到有效體現(xiàn)，交易成本得到大幅度降低，可以說(shuō)，產(chǎn)業(yè)集群是一種效率較高的企業(yè)合作制度。

旅游商品產(chǎn)業(yè)集群是產(chǎn)業(yè)集群在旅游業(yè)的具體反映。根據(jù)產(chǎn)業(yè)集群的定義以及旅游業(yè)的特性，旅游商品產(chǎn)業(yè)集群可以界定為旅游商品生產(chǎn)、銷售企業(yè)以及與之相關(guān)的部門與機(jī)構(gòu)（包括旅游商品研發(fā)機(jī)構(gòu)、為旅游商品生產(chǎn)與流通提供輔助支持的企業(yè)與部門等）在一定地域范圍內(nèi)聚集的現(xiàn)象。旅游商品產(chǎn)業(yè)集群不僅具有一般產(chǎn)業(yè)集群的內(nèi)涵與特性，而且還具有特殊性。首先，旅游商品產(chǎn)業(yè)集群作為旅游產(chǎn)業(yè)集群的一個(gè)分支，具有地域的同一性、產(chǎn)業(yè)的專業(yè)性、文化的根植性、網(wǎng)絡(luò)的共享性與環(huán)境的創(chuàng)新性等特征；其次，旅游商品產(chǎn)業(yè)集群以區(qū)域網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，通過(guò)強(qiáng)化專業(yè)細(xì)分，促使每個(gè)旅游商品企業(yè)把產(chǎn)品做精，最大限度地發(fā)揮產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)和協(xié)作效應(yīng)，形成產(chǎn)業(yè)之間的協(xié)同發(fā)展；第三，旅游商品產(chǎn)業(yè)集群不僅有利于降低產(chǎn)業(yè)的發(fā)展成本，提高旅游商品企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效率和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，而且還可以通過(guò)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，加速技術(shù)、人才等資源的合理流動(dòng)與配置，有效地破解土地、資源和環(huán)境等制約因素，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，提高區(qū)域發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力。

與一般產(chǎn)業(yè)集群不同的是，旅游商品本身就是一個(gè)綜合體，它是多種不同類型、不同品種、不同品牌商品的集合。因此，旅游商品產(chǎn)業(yè)集群不可能像汽車等產(chǎn)業(yè)集群那樣將所有的原材料供應(yīng)商、旅游商品生產(chǎn)企業(yè)、旅游商品銷售企業(yè)等一并聚集在一定的地理范圍內(nèi)，而是傾向于旅游商品生產(chǎn)企業(yè)以及相關(guān)機(jī)構(gòu)的集聚 （簡(jiǎn)稱集群1）和旅游商品銷售企業(yè)以及相關(guān)機(jī)構(gòu)的集聚 （簡(jiǎn)稱集群2）。當(dāng)然，兩個(gè)集群之間要加強(qiáng)聯(lián)系，而不是單純的生產(chǎn)與銷售的關(guān)系。此外，旅游商品產(chǎn)業(yè)集群不僅可以呈現(xiàn)旅游地的旅游商品，還可以呈現(xiàn)全國(guó)、全球其他地方的旅游商品。也就是說(shuō)，旅游商品產(chǎn)業(yè)集群應(yīng)該盡可能的商品多元化、豐富化，其他地方的旅游商品生產(chǎn)企業(yè)可以在集群2展示他們的旅游商品，從而讓旅游者在旅游商品產(chǎn)業(yè)集群區(qū)買到任何一個(gè)地方的旅游商品，而不是僅僅停留在當(dāng)?shù)氐穆糜紊唐贰?/p>

二、武陵山片區(qū)旅游商品產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的優(yōu)劣勢(shì)分析

（一）武陵山片區(qū)旅游商品產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的優(yōu)勢(shì)

1.國(guó)家政策優(yōu)勢(shì)。武陵山片區(qū)區(qū)域范圍包括湖南、湖北、貴州、重慶4省市11個(gè)地 （市、州）的71個(gè)縣（市、區(qū)），位于成渝新區(qū)、廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)、武漢城市圈、長(zhǎng)株潭城市群和珠江三角洲五大經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃區(qū)域的地理中心，是中西部經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要銜接區(qū)域，區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，戰(zhàn)略地位突出。2004年，國(guó)家民族宗教委員會(huì)設(shè)立 “武陵山少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)”；2009年，國(guó)家發(fā)改委編制 《武陵山經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)發(fā)展規(guī)劃》；2011年，國(guó)務(wù)院扶貧辦制定 《武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展和扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃》，明確提出未來(lái)十年，武陵山區(qū)要成為扶貧攻堅(jiān)示范區(qū)、跨省協(xié)作創(chuàng)新區(qū)、民族團(tuán)結(jié)模范區(qū)、國(guó)際知名生態(tài)文化旅游區(qū)、長(zhǎng)江流域重要生態(tài)安全屏障等；2012年，國(guó)家旅游局啟動(dòng)《武陵山旅游發(fā)展戰(zhàn)略綱要》 研究，把旅游業(yè)作為扶貧開(kāi)發(fā)的大戰(zhàn)略，把旅游業(yè)做成脫貧致富的大產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)武陵山片區(qū)旅游合作發(fā)展（武陵山片區(qū)的歷史政策沿革詳見(jiàn)表1）。武陵山片區(qū)的發(fā)展具有明顯的“國(guó)家戰(zhàn)略” 高度，國(guó)家及相關(guān)部門在多種場(chǎng)合以及文件中表示，要將武陵山片區(qū)打造成國(guó)內(nèi)首個(gè)無(wú)障礙旅游協(xié)作區(qū)和國(guó)際旅游勝地。在國(guó)家有關(guān)部委的牽頭和協(xié)調(diào)下，武陵山片區(qū)區(qū)域合作正在深入落實(shí)當(dāng)中，這種有序合作將促進(jìn)旅游資源的合理利用，促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展，為旅游商品產(chǎn)業(yè)集群的形成與發(fā)展提供了政策條件。

表1 武陵山片區(qū)歷史政策沿革

2.旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)。武陵山片區(qū)旅游資源類型多樣、數(shù)量豐富，自然景觀神奇秀麗，民族風(fēng)情絢爛多姿，被譽(yù)為“中國(guó)旅游第一走廊區(qū)”。自20世紀(jì)80年代以來(lái)，武陵山片區(qū)旅游業(yè)從無(wú)到有、從弱到強(qiáng)，發(fā)展十分迅速，已經(jīng)打造了數(shù)百個(gè)知名景區(qū)和景點(diǎn)。目前，武陵山片區(qū)擁有3處世界自然遺產(chǎn)、2個(gè)國(guó)家地質(zhì)公園、4個(gè)5A級(jí)景區(qū)、20多個(gè)森林公園、20多個(gè)4A級(jí)景區(qū)、50多個(gè)自然保護(hù)區(qū)、60多個(gè)風(fēng)景名勝區(qū)、150多處各類保護(hù)地；具有張家界、鳳凰古城、武隆等一批國(guó)際知名的旅游地品牌；已經(jīng)形成“自然景觀游”、“歷史文化古跡游” 和 “民俗風(fēng)情游” 等旅游產(chǎn)業(yè)集群。此外，武陵山片區(qū)源于武陵山脈，是國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)區(qū)，也是我國(guó)內(nèi)陸跨界區(qū)域面積最大、人口最多的少數(shù)民族聚集地。境內(nèi)主要分布有土家族、苗族、侗族、白族、回族和仡佬族等30多個(gè)少數(shù)民族，少數(shù)民族人口約占總?cè)丝诘?0%。由于特殊的地理環(huán)境和人文環(huán)境，武陵山片區(qū)擁有豐富的民族文化資源，是我國(guó)民族文化的瑰寶。優(yōu)質(zhì)的旅游自然資源、良好的生態(tài)環(huán)境、多元的民族文化，必將推動(dòng)武陵山片區(qū)旅游業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。

武陵山片區(qū)豐富且獨(dú)特的旅游資源造就了張家界、鳳凰等多個(gè)知名旅游城市和旅游地，整個(gè)片區(qū)的旅游市場(chǎng)日益火爆，旅游業(yè)在片區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的主導(dǎo)地位越加突顯，各縣、市、州的旅游總收入占當(dāng)?shù)谿DP的比重逐年增加。2011年，湖南省張家界市、重慶市武陵縣等縣市的旅游總收入更是占到GDP總量的56%以上（如表2所示）。以旅游立市的張家界為例，全市接待旅游人數(shù)由1989年的56萬(wàn)人次增至2011年的3041萬(wàn)人次，年均增長(zhǎng)約21%；旅游總收入由1989年的2491萬(wàn)元增至2011年的167億元，年均增長(zhǎng)約36.5%；旅游開(kāi)發(fā)對(duì)張家界國(guó)民經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)起到了關(guān)鍵作用，旅游業(yè)對(duì)GDP的貢獻(xiàn)率呈遞增趨勢(shì)，由1990年的0.369增加到2007年的0.537[6]，而且這種遞增趨勢(shì)還在逐年增加。旅游產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展為旅游商品產(chǎn)業(yè)集群的形成與發(fā)展提供了良好的條件，而旅游商品產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展又可以促進(jìn)旅游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。目前，張家界的旅游商品收入占旅游總收入的比重為15.1%，即使保持現(xiàn)有旅游接待規(guī)模，如果旅游商品收入占比提高到發(fā)達(dá)地區(qū)的水平 （約40%—60%），則僅旅游商品收入就能過(guò)百億元，而旅游商品產(chǎn)業(yè)集群正是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的有效途徑。

表2 武陵山片區(qū)三市（州、縣）旅游接待與旅游收入情況（2007—2011年）

（二）武陵山片區(qū)旅游商品產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的劣勢(shì)

1.資金投入不足。武陵山區(qū)是一個(gè)地質(zhì)環(huán)境差、跨省交界面大、少數(shù)民族聚集多、貧困人口分布廣且歷史悠久的連片特困地區(qū)。從經(jīng)濟(jì)總量看，武陵山片區(qū)各地與發(fā)達(dá)地區(qū)相差甚遠(yuǎn)。2011年，武陵山片區(qū)人均GDP低于全國(guó)平均水平22011元，人均財(cái)政收入低于全國(guó)平均水平6025元；人均固定資產(chǎn)投資低于全國(guó)平均水平13065元；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入低于全國(guó)平均水平8042元等 （如表3所示）。

表3 2011年武陵山片區(qū)中心城市主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)

續(xù)前表

從歷史數(shù)據(jù)看，武陵山區(qū)與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距不是縮小而是拉大。武陵山片區(qū)仍是國(guó)家 “十二五”6個(gè)集中連片特殊困難重點(diǎn)區(qū)域之一，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平嚴(yán)重滯后，能投入到旅游產(chǎn)業(yè)中的資金非常有限；而旅游產(chǎn)業(yè)是一個(gè)綜合性產(chǎn)業(yè)，其發(fā)展需大量的資金投入，但投資回報(bào)周期相對(duì)較長(zhǎng)。有限的資金供給和大量的資金需求之間的矛盾，嚴(yán)重影響了旅游資源深層次的開(kāi)發(fā)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。旅游商品產(chǎn)業(yè)集群健康發(fā)展的基本條件是旅游商品的多元化與有序開(kāi)發(fā)，這不僅需要大量的科研資金投入和營(yíng)銷投入，還需要人們轉(zhuǎn)變思維，在重視景點(diǎn)景區(qū)開(kāi)發(fā)的同時(shí)加強(qiáng)旅游商品的開(kāi)發(fā)，發(fā)揮旅游商品的“彈性” 作用。目前，武陵山片區(qū)的旅游收入更多是門票收入，旅游商品開(kāi)發(fā)明顯滯后于景點(diǎn)景區(qū)的開(kāi)發(fā)。而且，越是旅游自然資源突出，門票收入的比重就越大，且大致呈逐年上升趨勢(shì)。以張家界市為例，1989年全市景區(qū)景點(diǎn)門票收入占旅游總收入5.4%，2004年上升到10.3%，2007年達(dá)到歷史最高的28.3%，2008年為26.5%[7]。大量資金投向景區(qū)景點(diǎn)的開(kāi)發(fā)，以致旅游商品產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；?、專業(yè)化、集約化發(fā)展受限。

2.區(qū)域交通不便。武陵山片區(qū)地理位置偏僻，地勢(shì)起伏較大，地形結(jié)構(gòu)復(fù)雜，交通十分不便。近年來(lái)國(guó)家加大了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，區(qū)域內(nèi)交通條件得到一定改善，旅游交通體系骨架已經(jīng)初具雛形。然而，基礎(chǔ)設(shè)施水平仍然與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要不相適應(yīng)，交通瓶頸仍然存在，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一是連接四省市的省級(jí)公路較差，省際和景區(qū)之間道路連接不便，路網(wǎng)布局結(jié)構(gòu)不合理，內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)尚不完善，存在 “斷頭路” 現(xiàn)象 （如圖1所示）；第二是鐵路多為單線，且火車站吞吐量較??；第三是水運(yùn)、航空運(yùn)輸能力極弱，亟待開(kāi)發(fā)；第四是信息化水平低，運(yùn)營(yíng)效果不佳，規(guī)范化專業(yè)市場(chǎng)數(shù)量少，市場(chǎng)功能單一；第五是區(qū)內(nèi)倉(cāng)儲(chǔ)、包裝、運(yùn)輸?shù)然A(chǔ)條件差，產(chǎn)品要素交換和對(duì)外開(kāi)放程度低，物流成本高。

圖1 武陵山片區(qū)區(qū)域交通圖

交通業(yè)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，是旅游業(yè)必不可少的先決條件，對(duì)旅游資源的開(kāi)發(fā)、旅游服務(wù)質(zhì)量的提高等都具有重要意義[8]。在一般的旅游過(guò)程中，交通是游客的主要時(shí)間和費(fèi)用消耗，交通的不便利更是增加了游客的在途時(shí)間，這不僅會(huì)增加游客的機(jī)會(huì)成本，更會(huì)降低游客的旅行質(zhì)量，最終由于口碑效應(yīng)而導(dǎo)致旅游目的地形象受損，旅游商品產(chǎn)業(yè)的發(fā)展更是無(wú)從談起。特別是在現(xiàn)代大物流背景下，旅游商品的生產(chǎn)與銷售更是離不開(kāi)交通業(yè)的支持，它不僅影響旅游商品企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成本，更是影響旅游商品銷售成功的可能性。

3.合作創(chuàng)新力弱。武陵山片區(qū) “山同脈、水同源、民同俗、文化同質(zhì)、經(jīng)濟(jì)同型”，但因隸屬多個(gè)行政區(qū)域管制，地方之間缺乏深層次的銜接、溝通與合作。旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展大多是盲目開(kāi)發(fā)、條塊分割，這導(dǎo)致旅游項(xiàng)目的重復(fù)建設(shè)和惡性競(jìng)爭(zhēng)，造成資源浪費(fèi)嚴(yán)重，肢解了旅游資源的完整性和豐富性，降低了武陵山旅游資源的檔次和文化品位，致使武陵山片區(qū)旅游業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)潛能未得到有效發(fā)揮。以張家界為例，隨著旅游業(yè)的發(fā)展，旅游商品數(shù)量日益增多，但精品品牌不多；旅游商品創(chuàng)新不夠、質(zhì)量水平低下；旅游商品價(jià)格混亂、市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)無(wú)序；旅游商品企業(yè) “小、散、弱、差”，難以形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模，旅游商品消費(fèi)占旅游總消費(fèi)的比重仍然低于全國(guó)平均水平 （如表4所示），雖然娛樂(lè)消費(fèi)增長(zhǎng)趨勢(shì)良好，但旅游收入仍以剛性消費(fèi)為主。

表4 2001—2010年張家界市旅游收入構(gòu)成情況

武陵山片區(qū)缺乏加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的長(zhǎng)效協(xié)調(diào)機(jī)制和政策法規(guī)保障以及推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)惠政策。各地制定的規(guī)章不協(xié)調(diào)，甚至存在相互抵觸的情況；缺乏打破行政區(qū)劃界線、中長(zhǎng)期旅游產(chǎn)業(yè)整體規(guī)劃，以及旅游資源的大整合、大合作、大市場(chǎng)意識(shí)和統(tǒng)籌開(kāi)發(fā)、合理布局、配套服務(wù)及跨區(qū)域旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的意識(shí)[9]。因此，整個(gè)片區(qū)的旅游資源優(yōu)勢(shì)得不到正常發(fā)揮，旅游企業(yè)間也未能建立長(zhǎng)期的、良好的經(jīng)濟(jì)合作關(guān)系。旅游商品產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展需要旅游企業(yè)間的相互合作與創(chuàng)新，特別是在旅游商品開(kāi)發(fā)方面，旅游人才的短缺以及旅游企業(yè)間合作創(chuàng)新力弱等問(wèn)題已經(jīng)成為制約武陵山片區(qū)旅游商品產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的最大障礙。

三、武陵山片區(qū)旅游商品產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展路徑

（一）統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)作發(fā)展，打造旅游商品產(chǎn)業(yè)集群品牌

區(qū)域協(xié)作已成為當(dāng)今世界大發(fā)展、大變革、大調(diào)整中的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略，旅游商品聯(lián)合發(fā)展模式是武陵山片區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必經(jīng)之路。要充分利用好國(guó)家政策和資源稟賦，做好武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展，有賴于四省市政府的通力協(xié)作，尤其是要?jiǎng)?chuàng)新觀念、做好發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)和整體布局，解決好組織機(jī)構(gòu)、地方立法、協(xié)作目標(biāo)、市場(chǎng)一體化、協(xié)作機(jī)制、協(xié)作路徑等具體問(wèn)題，為旅游商品產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展掃清法規(guī)、體制、市場(chǎng)、空間安排等方面的障礙。

1.建立健全協(xié)作統(tǒng)領(lǐng)機(jī)構(gòu)、加速地方法律法規(guī)建設(shè)。為使武陵山片區(qū)旅游商品產(chǎn)業(yè)集群更快步入常規(guī)化與制度化，片區(qū)內(nèi)必須建立相關(guān)結(jié)構(gòu)并完善相關(guān)制度。第一是組建高層聯(lián)席會(huì)議，確立武陵山片區(qū)旅游商品產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展目標(biāo)，研商地方立法議題，統(tǒng)一爭(zhēng)取中央政府和省市政府支持，指導(dǎo)、監(jiān)督理事會(huì)的工作；第二是成立協(xié)作區(qū)理事會(huì)，制定旅游商品產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的具體規(guī)劃、項(xiàng)目計(jì)劃和實(shí)施方案等；第三是設(shè)立專門委員會(huì)，落實(shí)理事會(huì)決議，溝通和交流發(fā)展情況、工作進(jìn)展，協(xié)商跨行政區(qū)域的項(xiàng)目與活動(dòng)的合作問(wèn)題。

2.科學(xué)編制旅游商品產(chǎn)業(yè)集群整體發(fā)展規(guī)劃與布局。在全面調(diào)查旅游商品資源的基礎(chǔ)上，編制武陵山片區(qū)旅游商品產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃，科學(xué)布局、差異化發(fā)展地方特色旅游商品，走市場(chǎng)一體化發(fā)展道路，以克服各自為政、資源閑置、盲目無(wú)序開(kāi)發(fā)等現(xiàn)象，有效配置資源，實(shí)施有效管理，提高協(xié)作效率，共同打造武陵山片區(qū)旅游商品產(chǎn)業(yè)集群品牌。山地注重發(fā)展林果業(yè)、坡地注重發(fā)展草食畜牧業(yè)，大力推動(dòng)土特產(chǎn)業(yè)、旅游工藝品、紀(jì)念品的開(kāi)發(fā)創(chuàng)新，積極推進(jìn)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、保健產(chǎn)業(yè)及民族商貿(mào)服務(wù)業(yè)的發(fā)展；重點(diǎn)規(guī)劃好旅游食品、旅游保健品、旅游工藝品、旅游紀(jì)念品、民族服裝服飾等旅游商品的布局。

3.建立武陵山片區(qū)旅游商品產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展協(xié)作機(jī)制。由于缺乏協(xié)作機(jī)制，長(zhǎng)期以來(lái)，武陵山民族地區(qū)的協(xié)作僅停留在 “轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)會(huì)” 層面上，研究的多，落實(shí)的少；討論的多，達(dá)成共識(shí)的少；在一些重大的、關(guān)鍵的、實(shí)質(zhì)性的合作上沒(méi)有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。要破除這種障礙，必須打破武陵山片區(qū)行政區(qū)劃界線，強(qiáng)化大整合、大合作、大市場(chǎng)意識(shí)，在不同層面上形成合作協(xié)調(diào)機(jī)制，即建立旅游商品資源有序開(kāi)發(fā)機(jī)制、旅游商品市場(chǎng)一體化發(fā)展機(jī)制、旅游商品品牌聯(lián)合締創(chuàng)共享機(jī)制、旅游商品產(chǎn)業(yè)鏈利益互饋補(bǔ)償機(jī)制等等，推進(jìn)武陵山片區(qū)旅游商品產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展。

（二）加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善旅游商品產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展環(huán)境

傳統(tǒng)行政區(qū)經(jīng)濟(jì)是以各級(jí)政府為主導(dǎo)的發(fā)展模式，其弊端日益顯現(xiàn)。開(kāi)放經(jīng)濟(jì)條件下發(fā)展經(jīng)濟(jì)必須要發(fā)揮市場(chǎng)的作用，構(gòu)建以市場(chǎng)為主導(dǎo)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。基礎(chǔ)設(shè)施條件是旅游產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的重要基礎(chǔ)，武陵山片區(qū)旅游商品產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展離不開(kāi)完善的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

1.建設(shè)發(fā)達(dá)的旅游交通網(wǎng)絡(luò)。武陵山片區(qū)是我國(guó)第二級(jí)階梯向第三級(jí)階梯過(guò)渡的地帶，是我國(guó)中西結(jié)合部、發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)的分水嶺，是承東啟西、西進(jìn)東出的重要緩沖地帶。隨著西部大開(kāi)發(fā)的推進(jìn)，要積極改造升級(jí)原來(lái)公路，興建高速公路，推進(jìn)鐵路建設(shè)，提質(zhì)升級(jí)機(jī)場(chǎng)功能以建成區(qū)域內(nèi)立體交通體系，為武陵山片區(qū)的旅游商品產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展提供較好的硬環(huán)境。

2.加強(qiáng)旅游中心城市間的聯(lián)系。武陵山片區(qū)基本上以 “一縱三橫” 的 “豐” 字型經(jīng)濟(jì)帶為骨架，以懷化、吉首、張家界、黔江、恩施、銅仁等中心城市為支撐，以縣（市）城為基本單元的空間發(fā)展格局，各重點(diǎn)中心城市之間時(shí)空距離均在2小時(shí)以內(nèi)。要逐步地整合發(fā)展武陵山片區(qū)內(nèi)的各旅游龍頭企業(yè)、商貿(mào)物流、金融機(jī)構(gòu)以及相應(yīng)的通訊設(shè)施，為旅游商品產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展提供較好的軟環(huán)境。

3.打造旅游商品特色街區(qū)與交易中心。各地區(qū)應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，加快城鎮(zhèn)旅游商品市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建立起以高速公路為主干道，以鐵路、國(guó)道、水路、機(jī)場(chǎng)為輔的完善的綠色旅游商品物流網(wǎng)絡(luò)體系；嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制，維護(hù)統(tǒng)一市場(chǎng)秩序；逐步打造中國(guó)西部民族工藝園、中國(guó)武陵山片區(qū)旅游商品生產(chǎn)基地、中國(guó)知名旅游商品集散地、中國(guó)特色旅游商品設(shè)計(jì)研發(fā)基地，為旅游商品產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展創(chuàng)造最優(yōu)市場(chǎng)環(huán)境。

（三）加強(qiáng)民族文化挖掘，突顯旅游商品產(chǎn)業(yè)集群地方特色

武陵山片區(qū)自古就是中原文化與西南少數(shù)民族文化的交匯地，這里瑰麗的自然山水、獨(dú)特的民族風(fēng)情、豐富的歷史文化、厚重的人文底蘊(yùn)等為旅游商品產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展提供了永不枯竭的挖掘源泉。武陵山片區(qū)旅游業(yè)及旅游商品的發(fā)展，已經(jīng)受到社會(huì)各界的關(guān)注。

1.共鑄旅游商品知名品牌。一個(gè)地區(qū)的旅游資源和旅游產(chǎn)品特色越突出，則它的知名度以及游客對(duì)它的忠誠(chéng)度就越高，競(jìng)爭(zhēng)力也就越強(qiáng)，品牌價(jià)值、品牌效益就會(huì)越大。自然生態(tài)景觀的獨(dú)特性與民族文化的獨(dú)特性，是武陵山片區(qū)的優(yōu)勢(shì)。因此，旅游商品的品牌建設(shè)應(yīng)立足生態(tài)與文化，要在全面深入調(diào)查旅游資源的基礎(chǔ)上統(tǒng)一策劃、共同培育建立獨(dú)特、鮮明、有吸引力的旅游商品知名品牌。

2.加強(qiáng)民族傳統(tǒng)文化的保護(hù)和利用。特色與個(gè)性是旅游商品的生命，其內(nèi)涵則在于旅游商品所體現(xiàn)和蘊(yùn)含的地域特征與民俗風(fēng)格。武陵山片區(qū)是少數(shù)民族聚居地區(qū)，有著豐富且極其珍貴、異質(zhì)的民族傳統(tǒng)文化，但隨著社會(huì)的大發(fā)展，商業(yè)化氣息越來(lái)越濃，加強(qiáng)民族傳統(tǒng)文化的保護(hù)和利用迫在眉睫。為更好地發(fā)展旅游商品產(chǎn)業(yè)集群，武陵山片區(qū)應(yīng)對(duì)當(dāng)?shù)孛褡逦幕?、傳統(tǒng)工藝進(jìn)行全面摸底，深挖各地特色，統(tǒng)籌開(kāi)發(fā)、差異化發(fā)展，形成獨(dú)具個(gè)性的旅游商品產(chǎn)品體系。

3.加大科研技術(shù)的投入運(yùn)用。加大科研技術(shù)的投入運(yùn)用是旅游商品產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展并保持競(jìng)爭(zhēng)活力的重要保障。走 “產(chǎn)、學(xué)、研” 一體化發(fā)展之路，進(jìn)行生產(chǎn)型研發(fā)、營(yíng)銷型研發(fā)和策略型研發(fā)，積極舉辦旅游商品的創(chuàng)意設(shè)計(jì)大獎(jiǎng)賽，運(yùn)用最新科技開(kāi)發(fā)新的旅游商品，不斷滿足游客新需求。同時(shí)，各旅游商品生產(chǎn)企業(yè)要改造傳統(tǒng)工藝，提高旅游商品科技含量，保證旅游商品的高品質(zhì)。

（四）充分發(fā)揮政策優(yōu)勢(shì)，展示旅游商品產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)力

武陵山片區(qū)是國(guó)家“十二五” 規(guī)劃確定的6個(gè)集中連片特殊困難地區(qū)之一。國(guó)家把旅游業(yè)作為國(guó)家連片扶貧開(kāi)發(fā)的重大戰(zhàn)略，發(fā)展旅游商品產(chǎn)業(yè)集群是實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)脫貧致富的新舉措。要充分發(fā)揮國(guó)家、省市各種政策優(yōu)勢(shì)，把武陵山片區(qū)旅游商品產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展作為全國(guó)重點(diǎn)旅游扶貧示范工程來(lái)做。

1.落實(shí)國(guó)家扶持政策。國(guó)家要加大財(cái)政、金融和稅收的支持力度，全面落實(shí)貧困地區(qū)的扶持政策，同時(shí)，還要做到省市財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金向片區(qū)傾斜。要充分利用 “生態(tài)牌、扶貧牌、民族牌”，爭(zhēng)取國(guó)家、省市的資金支持，扶植旅游商品龍頭企業(yè)的做大做強(qiáng)；把武陵山片區(qū)作為結(jié)對(duì)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)承接地，落實(shí)配套項(xiàng)目，吸納戰(zhàn)略投資者積極參與經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)，推動(dòng)武陵山片區(qū)旅游商品產(chǎn)業(yè)集群示范園區(qū)建設(shè)。

2.落實(shí)人才幫助工程。武陵山片區(qū)要高度重視和發(fā)揮旅游商品企業(yè)在引才、聚才、留才上的主體作用，多渠道、多層次、多形式培訓(xùn)現(xiàn)有人才，大力引進(jìn)外來(lái)各類高素質(zhì)的旅游人才，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)人才資源共享，著力培養(yǎng)一批管理型、營(yíng)銷型、服務(wù)型人才。如加大本地干部到結(jié)對(duì)地區(qū)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，增加發(fā)達(dá)地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)到武陵山片區(qū)掛職的數(shù)量和年限，積極鼓勵(lì)企業(yè)能人到武陵山片區(qū)開(kāi)展技術(shù)、管理扶貧，為武陵山片區(qū)科學(xué)發(fā)展獻(xiàn)計(jì)出力，建功立業(yè)。另外，武陵山片區(qū)應(yīng)建立考核、評(píng)價(jià)、管理、激勵(lì)機(jī)制，建立武陵山旅游人才高地。

3.實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶持政策。國(guó)家及相關(guān)部門要把武陵山片區(qū)脫貧致富的任務(wù)作為結(jié)對(duì)幫扶單位的義務(wù)，實(shí)行目標(biāo)明確、任務(wù)具體、責(zé)任到人、定期驗(yàn)收、限期脫貧，確保扶貧工作取得實(shí)效。同時(shí)，旅游商品企業(yè)也要抓住產(chǎn)業(yè)扶持政策，為自身發(fā)展創(chuàng)造更好的條件，而地方政府則要扶植旅游商品民族企業(yè)健康成長(zhǎng)，形成跨區(qū)域的企業(yè)聯(lián)盟，發(fā)揮規(guī)模經(jīng)營(yíng)、集約發(fā)展的優(yōu)勢(shì)。

四、結(jié)語(yǔ)

旅游業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，資源消耗低，帶動(dòng)系數(shù)大，就業(yè)機(jī)會(huì)多，綜合效益好。旅游商品作為旅游產(chǎn)業(yè)的四大支柱之一，是延伸旅游產(chǎn)業(yè)鏈的重要環(huán)節(jié)，是旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展新的增長(zhǎng)極，而旅游商品的集群化發(fā)展更是旅游業(yè)加速發(fā)展的助推器。武陵山片區(qū)是目前中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展背景下多個(gè)區(qū)域增長(zhǎng)極的交匯地帶，同時(shí)接受多個(gè)極核的輻射效應(yīng)，具有多城市集群形成的區(qū)位優(yōu)勢(shì)；片區(qū)內(nèi)旅游資源品質(zhì)較高、組合性強(qiáng)、知名度廣，具有多精品資源帶來(lái)的品牌優(yōu)勢(shì)；同時(shí)，武陵山片區(qū)是國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)區(qū)與多民族集居區(qū)，具有優(yōu)良生態(tài)與多民族文化蓄積的后發(fā)優(yōu)勢(shì)。可以說(shuō)，旅游產(chǎn)業(yè)是武陵山片區(qū)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，也是武陵山片區(qū)的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和支柱性產(chǎn)業(yè)，可以成為武陵山片區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)的大產(chǎn)業(yè)。

旅游購(gòu)物是旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，但卻是彈性最大的環(huán)節(jié)。武陵山片區(qū)有豐富的旅游資源、多樣的旅游商品，旅游商品集群化發(fā)展的基礎(chǔ)較好。旅游商品產(chǎn)業(yè)集群作為一種新事物，是武陵山片區(qū)內(nèi)貴州省和湖南省率先提出并實(shí)施的，它是推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面融合，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展重要舉措。武陵山片區(qū)旅游商品產(chǎn)業(yè)的發(fā)展必須走聯(lián)片發(fā)展、區(qū)域協(xié)作之路，要在利用自身優(yōu)勢(shì)、克服內(nèi)外部劣勢(shì)的基礎(chǔ)上，全面規(guī)劃、有效整合，充分發(fā)揮集群優(yōu)勢(shì)，為武陵山片區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的更長(zhǎng)時(shí)期、更高水平、更好質(zhì)量發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

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