文/本刊評論員

如何看待進(jìn)口煤的“弱市逆襲”

文/本刊評論員

2012年上半年至今，國內(nèi)煤炭市場寒意陣陣，煤價一降再降，相應(yīng)地，煤炭產(chǎn)量和投資則連續(xù)出現(xiàn)負(fù)增長。弱市之中，各種行業(yè)數(shù)據(jù)均顯疲態(tài)，唯一表現(xiàn)強(qiáng)勢的就是進(jìn)口煤的銷量，不僅增長快速，而且連創(chuàng)歷史新高。

2012年，我國進(jìn)口煤炭總量累計(jì)達(dá)到2.9億噸，較2011年增加1億噸。近幾年比較來看，國內(nèi)進(jìn)口動力煤占沿海煤炭調(diào)入量的比重已經(jīng)從2008年的6.8%增長到2011年的21.7%，去年達(dá)到27.8%，今年這一數(shù)字有望達(dá)到33%左右。

煤炭市場低迷，需求量減少，而凈進(jìn)口量卻在大幅增長，無論從哪個方面考量，這都是一個值得注意的信號。一方面，進(jìn)口煤的大量涌入加速了國內(nèi)煤炭供需失衡，推動煤價不斷下滑，為我國煤炭行業(yè)的艱難復(fù)蘇增加了不確定性。另一方面，隨著銷量的增加，進(jìn)口煤的質(zhì)量問題也變得越來越突出，如何對進(jìn)口煤進(jìn)行有效的規(guī)范和監(jiān)管已成為有關(guān)部門的當(dāng)務(wù)之急。

進(jìn)口煤的影響有多大

我國煤炭資源豐富，但人均占有量僅為世界人均占有量的1/2。進(jìn)口煤在一定程度上補(bǔ)充了國內(nèi)供應(yīng)，節(jié)約保護(hù)了更多國內(nèi)資源，減少了環(huán)境和安全生產(chǎn)的壓力。同時，對于穩(wěn)定國內(nèi)煤價，促進(jìn)國內(nèi)煤炭企業(yè)節(jié)約成本，提升管理水平也具有積極意義。

2005年以來，我國實(shí)施積極的煤炭進(jìn)口政策，有關(guān)部門分步驟地對煤炭進(jìn)口關(guān)稅進(jìn)行調(diào)整，進(jìn)口煤門檻不斷被降低，特別是2012年，我國將褐煤的進(jìn)口關(guān)稅取消，使得進(jìn)口煤的低價優(yōu)勢愈發(fā)凸顯。我國在2009年首次成為煤炭凈進(jìn)口國并持續(xù)至今，在2012年，煤炭進(jìn)口量更是創(chuàng)下歷史新高居世界第一，超過第二名日本近億噸。

我國煤炭資源百分之八十以上分布在新疆、山西、內(nèi)蒙古和陜西四省，總的格局是西多東少、北富南貧。最初，進(jìn)口煤主要供應(yīng)華東及東南沿海地區(qū)，近幾年，隨著進(jìn)口量的增加，外煤已在河南、安徽、湖南、湖北、遼寧等省份，甚至重慶等西南地區(qū)擁有一定的市場。

我國進(jìn)口煤炭主要來自印度尼西亞、越南、菲律賓等東南亞國家以及澳大利亞、加拿大、俄羅斯、美國等礦業(yè)大國。東南亞國家人工及露天煤炭采掘成本較低；澳大利亞、加拿大等歐美國家的采礦業(yè)相對成熟，機(jī)械化程度高，規(guī)?；瘍?yōu)勢明顯。相比較而言，我國煤炭企業(yè)開采成本較高，且各種稅費(fèi)及物流成本又一直居高不下，整體來看，在價格上并無優(yōu)勢可言。

近一年多，進(jìn)口煤的弱市逆襲讓國內(nèi)很多煤炭企業(yè)感受到了壓力。安徽淮南礦業(yè)集團(tuán)所在的華東、華中市場均出現(xiàn)大量進(jìn)口煤，導(dǎo)致該集團(tuán)煤炭售價大幅下降，煤炭業(yè)務(wù)出現(xiàn)虧損。雖然淮南礦業(yè)集團(tuán)有電力板塊作為贏利點(diǎn)，但仍難彌補(bǔ)煤炭業(yè)務(wù)的損失。在東北，隨著俄羅斯進(jìn)口煤炭的增加，一些大型鋼鐵企業(yè)開始大量采購進(jìn)口煤，這對較多倚重當(dāng)?shù)乜蛻舻凝埫杭瘓F(tuán)形成了強(qiáng)烈的沖擊，在其大客戶中，僅鞍鋼集團(tuán)一季度進(jìn)口煉焦煤47萬噸，價格比國內(nèi)同等煤炭低150元/噸至180元/噸。

另一方面，近年來國家對于進(jìn)口煤的門檻一降再降，但同時并沒有對進(jìn)口煤的質(zhì)量設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)。特別是2012年以來，我國將褐煤的進(jìn)口關(guān)稅取消，這使得部分低熱值、高硫分、高污染的低品質(zhì)煤涌入市場。高灰、高硫、低發(fā)熱量和含有重金屬元素的劣質(zhì)煤大量進(jìn)口，使得環(huán)保問題愈加突出。一些燃煤用戶在大量低價購入進(jìn)口煤的同時，不得不在脫硫脫硝環(huán)節(jié)投入大量的資金，無形中增加了企業(yè)節(jié)能減排的負(fù)擔(dān)。

兵臨城下，煤炭企業(yè)如何應(yīng)對

我國鼓勵煤炭進(jìn)口的初衷是“補(bǔ)充國內(nèi)供應(yīng)，平衡國內(nèi)煤炭供求，穩(wěn)定國內(nèi)煤價”。但在國內(nèi)煤炭需求疲軟情況下，進(jìn)口煤量大幅增長，反而加劇了供給的失衡。去年下半年以來，國內(nèi)煤炭企業(yè)被迫開始限制產(chǎn)量，今年一季度我國煤炭生產(chǎn)8.3億噸，同比減少800萬噸。但是，近3億噸的煤炭社會庫存絲毫沒有減少，因?yàn)橐患径让禾績暨M(jìn)口量達(dá)7796萬噸，仍保持著同比較快增幅。

面對疲弱的市場和來勢洶洶的進(jìn)口煤，國內(nèi)煤炭企業(yè)能做的選擇并不多?！把劬ο騼?nèi)”“苦練內(nèi)功”，雖然這樣的字眼已不新鮮，但是在日趨嚴(yán)峻的市場形勢下，唯有提高自身效率和競爭力才是明智的選擇。進(jìn)口煤的逆勢走強(qiáng)，讓國內(nèi)煤炭企業(yè)更清楚地看到了與世界同行在采煤技術(shù)和成本控制上的差距，也看到了我們在創(chuàng)新提效和優(yōu)化內(nèi)部管理等方面還有很多工作可做。通過技術(shù)革新和改造，提高開采效率和資源回收率；通過集約化、多元化、國際化等手段提升核心競爭力。在推動各種改革和創(chuàng)新增強(qiáng)自身競爭力的同時，煤炭企業(yè)還應(yīng)看到，當(dāng)前的結(jié)構(gòu)性問題并非行業(yè)周期性的波動，一切不可能在短時期內(nèi)結(jié)束。就行業(yè)整體而言，這一次的結(jié)構(gòu)調(diào)整很可能持續(xù)較長時間，戰(zhàn)勝這場寒冬需要清醒的頭腦和強(qiáng)健的體魄，同時還要有堅(jiān)定的毅力和信心。

進(jìn)口煤的沖擊以及市場的波動使得國內(nèi)煤炭企業(yè)不得不加快創(chuàng)新與轉(zhuǎn)型升級的步伐，同時，也再次暴露出困擾中國煤炭工業(yè)發(fā)展多年的物流及稅費(fèi)等問題。一直以來，煤炭流通環(huán)節(jié)不合理的收費(fèi)如代理費(fèi)、點(diǎn)裝費(fèi)等占到整個流通環(huán)節(jié)的一半左右，這極大地削弱了國內(nèi)煤炭企業(yè)的市場競爭力。而煤炭行業(yè)稅制結(jié)構(gòu)不合理和稅賦過重等問題，也一直在桎梏煤炭企業(yè)的發(fā)展。市場經(jīng)濟(jì)需要公平競爭，給煤炭企業(yè)松綁讓其在充分的市場競爭中大展拳腳，在當(dāng)前顯得尤為重要。

對劣質(zhì)進(jìn)口煤說“不”

中國煤炭工業(yè)協(xié)會公布的數(shù)據(jù)顯示，2012年我國全年進(jìn)口煤炭2.9億噸，較上一年同比增長29.8%，其中褐煤5421萬噸，在過去三年我國褐煤年進(jìn)口量增長9倍以上。

褐煤是成熟度最低的一種煤，其揮發(fā)分含量接近或超過40%，水分、灰分含量較高，直接燃燒效率低，同時污染物和二氧化碳排放量大。目前我國褐煤進(jìn)口量占全球貿(mào)易量的比重接近95%，這些進(jìn)口的褐煤多被電廠用來和其他煤進(jìn)行配煤后直接燃燒，在全社會環(huán)保污染治理投資不斷加大的當(dāng)下，對直接以鍋爐燃燒為目的的褐煤進(jìn)口進(jìn)行一定的限制十分有必要。

5月初，國家能源局召集煤炭、電力相關(guān)企業(yè)開會，征求《商品煤質(zhì)量管理暫行辦法》（征求意見稿）的意見，該《辦法》擬限制低熱值煤炭進(jìn)口，并對進(jìn)口商設(shè)定準(zhǔn)入門檻?！掇k法》顯示，國家能源局對煤炭進(jìn)口企業(yè)以及進(jìn)口煤炭都提出了要求。規(guī)定遠(yuǎn)距離運(yùn)輸和進(jìn)口動力用商品煤應(yīng)當(dāng)符合三項(xiàng)條件：全硫分小于1%，灰分小于25%，發(fā)熱量大于4545大卡。

此后，由于國內(nèi)電力企業(yè)的反對，又在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步細(xì)化了動力用商品煤進(jìn)口標(biāo)準(zhǔn)，針對不同煤種的進(jìn)口劃分了不同標(biāo)準(zhǔn)。其中褐煤進(jìn)口的熱值必須在3941大卡以上、全硫含量不能高于1%、灰分不能高于20%；無煙煤進(jìn)口須達(dá)5001大卡以上、全硫含量不能高于2%、灰分不能高于30%；煙煤進(jìn)口須在4300大卡以上、全硫含量不能高于2%、灰分不能高于30%。

“目前進(jìn)口煤中確實(shí)有大量劣質(zhì)煤，這需要有關(guān)部門配合，去規(guī)范煤炭進(jìn)口，減少劣質(zhì)煤對國內(nèi)市場的沖擊?！敝袊禾抗I(yè)協(xié)會會長王顯政認(rèn)為，全國有近1000家有資質(zhì)進(jìn)口煤炭的企業(yè)，這其中有不少煤炭企業(yè)在從事煤炭貿(mào)易，因而首先要從自身做起。在不違背《世界貿(mào)易組織規(guī)則》的前提下，加強(qiáng)煤炭進(jìn)口監(jiān)管，綜合運(yùn)用有效的調(diào)控工具，規(guī)范進(jìn)口煤市場，已成為業(yè)內(nèi)的共識。中國煤炭經(jīng)濟(jì)研究院院長岳福斌建議，應(yīng)恢復(fù)煤炭進(jìn)口關(guān)稅，實(shí)行煤炭進(jìn)出口統(tǒng)一稅率，并加強(qiáng)煤炭進(jìn)口管理，設(shè)置進(jìn)口準(zhǔn)入制度，以注冊資本金、場地、物流條件、配煤能力、授信額度等條件設(shè)置煤炭進(jìn)口商門檻，提高我國煤炭進(jìn)口主體的集中度，解決煤炭進(jìn)口主體多而分散的問題，減少煤炭進(jìn)口的無序競爭，進(jìn)而規(guī)范煤炭進(jìn)口市場。

同時，有關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)對進(jìn)口煤的檢驗(yàn)和監(jiān)督，嚴(yán)格按照《進(jìn)出口煤炭檢驗(yàn)管理辦法》和煤炭物流質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行進(jìn)口煤檢驗(yàn)，保證進(jìn)口煤質(zhì)量。還應(yīng)加快建立健全煤炭物流質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，最大限度限制高硫高灰低質(zhì)煤炭的運(yùn)輸和使用。

不久前，中國煤炭工業(yè)協(xié)會發(fā)布上半年煤炭經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況通報，今年上半年累計(jì)進(jìn)口煤炭1.58億噸，同比增長13.3%，以此推算，今年全年我國煤炭凈進(jìn)口將超過3億噸。相應(yīng)地，商品煤質(zhì)量管理辦法還沒有出臺，這是一次艱難而又必須完成的邁進(jìn)，我們期待著商品煤管理的制度化、標(biāo)準(zhǔn)化改革早日邁出這重要的一步。

（責(zé)任編輯：厲克古偉鋒）