董聰 王曉娜

《撫松縣人民檢察院反貪局2007年-2012年涉農(nóng)惠民項目基本情況的調(diào)查報告》、《撫松縣人民檢察院查辦涉林系列職務(wù)犯罪案件的調(diào)查報告》……一份份針對涉林貪賄案件的預防調(diào)查報告相繼出臺，目的是為了引起紀檢監(jiān)察等有關(guān)部門的重視，呼吁縣委及人大代表們加強對涉農(nóng)惠民資金流向的監(jiān)督管理。應該說，短短的三年內(nèi)，接連發(fā)生20余起涉林職務(wù)犯罪案件，當?shù)亓謽I(yè)系統(tǒng)必定存在重大制度漏洞。

窩串案：九年，八人，五部門

2012年5月，撫松縣人民檢察院接到舉報，查辦一起多人多部門的退耕還林補助款貪污窩串案。林場的八名領(lǐng)導和工作人員，在長達九年的時間里，合謀貪污人民幣71萬余元。

吉林省從2003年開始執(zhí)行國家退耕還林政策，撫松縣興隆鄉(xiāng)的退耕還林工作由縣林業(yè)局營林科科長季某和興隆鄉(xiāng)林業(yè)工作站站長王某具體負責。王某負責統(tǒng)計興隆鄉(xiāng)符合退耕還林標準的耕地，向興隆鄉(xiāng)林場登記備案，上報撫松縣林業(yè)局。營林科對上報的地類、退耕面積、宜栽植被等內(nèi)容進行審批，手續(xù)完備、符合國家退耕還林標準的，才能獲得相應的退耕還林補助資金。

王某與季某在工作中漸漸發(fā)現(xiàn)了惠農(nóng)政策的漏洞，合謀了一條“生財之道”，即在興隆鄉(xiāng)尋找一塊面積較大的撂荒地，利用兩人職權(quán)，辦理相關(guān)承包手續(xù)和耕地證明，將此地劃入退耕還林地范圍，從而假借政策，中飽私囊。

2004年年初，王某在興隆鄉(xiāng)后趟子村找到一塊570畝的參后地，便與季某合計，實施他們的計劃。然而，僅憑兩人的力量還不足以完成，須將縣林業(yè)局、興隆鄉(xiāng)黨委、興隆鄉(xiāng)林場的有關(guān)領(lǐng)導和工作人員都拉入伙，補助資金才能如愿裝入囊中。于是兩人分頭行動，成功拉攏包括興隆鄉(xiāng)黨委書記裴某、興隆鄉(xiāng)鄉(xiāng)長安某等在內(nèi)的六人。不久，興隆鄉(xiāng)政府拍賣此地，八人以子女名義，各自出資1萬元購入該地。興隆鄉(xiāng)及林場出具了“耕地”證明，林業(yè)局則對八人發(fā)放林權(quán)使用證，一出事先安排好的劇情就此上演。

權(quán)力壟斷監(jiān)督失效

為何參后地變“耕地”如此輕而易舉？為何當?shù)卣麄€林業(yè)系統(tǒng)均參與其中？為何九年來無任何監(jiān)督核查？如果沒有舉報信，“騙補”還會持續(xù)多久？

2003年，撫松縣政府組織成立退耕還林政策領(lǐng)導小組（以下簡稱“領(lǐng)導小組”），下設(shè)辦公室于縣林業(yè)局，負責全縣的退耕還林工作；各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)林業(yè)工作站作為領(lǐng)導小組下屬辦事機構(gòu)，具體負責該鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的退耕地統(tǒng)計、林權(quán)證及退耕還林戶補助金發(fā)放等事項。

正是由于林業(yè)系統(tǒng)獨攬退耕還林工作，缺乏有效監(jiān)管，才為劉某等人的犯罪埋下了伏筆。首先，林業(yè)系統(tǒng)的工作人員承擔著國家政策上傳下達的工作職能，既熟悉國家支農(nóng)惠民政策，又掌管著惠民補助款項的撥付。崗位職責與農(nóng)民聯(lián)系最緊密，手中又握有一定的實權(quán)，很容易見錢眼開，貪欲泛濫。原本應在退耕還林政策貫徹和落實環(huán)節(jié)中相互監(jiān)督和制約的部門，卻反其道而行之，相關(guān)工作人員形成利益共同體，相互掩護，共同貪腐。其次，農(nóng)村基層林業(yè)工作站的工作人員崗位變動機會少，往往在一個崗位上任職十余年之久，與鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府領(lǐng)導關(guān)系錯綜復雜，容易發(fā)生窩案、串案。第三，許多農(nóng)民不知道退耕還林政策的真正意義，政策宣傳不到位。根據(jù)調(diào)查，興隆鄉(xiāng)80%的農(nóng)民不愿意退耕，10%的農(nóng)民稀里糊涂地拿著國家政策補貼金，這種現(xiàn)狀也給圖謀不軌者提供了可乘之機。

自上而下制度補漏

縱觀涉林惠農(nóng)職務(wù)犯罪案件，絕大多數(shù)的犯罪起源都是財務(wù)管理制度不健全——上級不督察下?lián)艿馁Y金，下級也不過問，基層工作人員方才有機可趁。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政和審計等有關(guān)部門應進一步完善鄉(xiāng)村一級的財務(wù)管理，把每一筆收入和支出落實在村務(wù)公開制度中，杜絕村干部利用職務(wù)虛報冒領(lǐng)和私自挪用等貪污挪用行為的發(fā)生。

為扎實延伸辦案效果，讓惠農(nóng)政策真正落實于民，撫松縣人民檢察院近年來對縣財政局及各涉農(nóng)管理部門的政策性資金撥付使用情況進行了備案登記，走訪縣林業(yè)局和農(nóng)村基層林業(yè)工作站了解案件更深層次的體制、機制問題，并向案發(fā)單位及其主管部門制發(fā)了檢察建議：一是要求明確監(jiān)督主體，發(fā)揮部門職能作用，組織財政、審計、檢察、農(nóng)業(yè)等部門聯(lián)合對特定部門、特定人員、特定資金定期和不定期檢查，從源頭上監(jiān)管涉林領(lǐng)域?qū)ｍ椯Y金的使用和發(fā)放；二是充分發(fā)揮村民財務(wù)監(jiān)督小組的作用，對村委會的財務(wù)實行定時查賬、跟蹤，對模糊的或?qū)Σ簧系氖杖牒椭С鲆蟠甯刹空f明情況；三是重點加強對上級支農(nóng)、惠農(nóng)資金的發(fā)放和使用情況，以及農(nóng)業(yè)直補、財政轉(zhuǎn)移支付資金等使用情況的監(jiān)督，對上報的資料和數(shù)據(jù)要實行專人檢查、核對，不能全由部門領(lǐng)導、村屯干部說了算，對監(jiān)督不力或怠于監(jiān)督的部門實行責任追究制度，嚴防基層干部職務(wù)犯罪的發(fā)生。同時，要求建立聯(lián)席會議制度，定期組織召開檢察、財政、審計、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門參加的聯(lián)席會議，通報當前農(nóng)村職務(wù)犯罪發(fā)生的新動向，及時了解掌握容易誘發(fā)職務(wù)犯罪的薄弱環(huán)節(jié)和制度缺陷，制定有針對性的預防對策，消除滋生職務(wù)犯罪的隱患。

在此基礎(chǔ)上，撫松縣人民檢察院就此案向縣委、縣人大提交了《撫松縣人民檢察院反貪局2007年-2012年涉農(nóng)惠民項目基本情況的調(diào)查報告》、《撫松縣人民檢察院查辦涉林系列職務(wù)犯罪案件的調(diào)查報告》等系列報告，呼吁縣委及人大代表們加強對涉農(nóng)惠民資金流向的監(jiān)督管理。

農(nóng)業(yè)豐則基礎(chǔ)強，農(nóng)民富則國家盛，農(nóng)村穩(wěn)則社會安。國家各項涉林惠民政策的順利落實和執(zhí)行，關(guān)系著城鄉(xiāng)居民生活水平的改善，關(guān)系著林業(yè)經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。對于涉林系統(tǒng)職務(wù)犯罪案件，有關(guān)部門理應加大重視，并形成自上而下的長效管理機制，從根本上遏制涉林領(lǐng)域貪腐案件的發(fā)生，保證國家惠農(nóng)政策的充分貫徹和有效實施，不僅要實現(xiàn)自然環(huán)境的青山常綠，更要還法治天地清水長流。