宋繼文

去年12月，國務(wù)院下發(fā)了《生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》。規(guī)劃提出：到2015年，我國生物產(chǎn)業(yè)形成特色鮮明的產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力，對經(jīng)濟社會發(fā)展的貢獻作用顯著增強，在全球產(chǎn)業(yè)競爭格局中占據(jù)有利位置；到2020年，生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)。其中2013～2015 年，生物產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值年均增速保持在20%以上；到2015年，生物產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重比2010年翻一番，工業(yè)增加值率顯著提升。這一產(chǎn)業(yè)政策的發(fā)布，使生物農(nóng)藥迎來了千載難逢的發(fā)展機遇。目前，我國生物農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)少，生產(chǎn)規(guī)模小，品種單一，市場占有率低，發(fā)展后勁不足，與發(fā)達國家相比存在很大的差距。發(fā)展生物農(nóng)藥的確是到了刻不容緩的地步，必須采取有力措施、積極創(chuàng)造條件加快推進生物農(nóng)藥的發(fā)展。

現(xiàn)狀：還在襁褓中

生物農(nóng)藥雖然在許多方面都比化學(xué)農(nóng)藥有著明顯的優(yōu)勢，但我國生物農(nóng)藥的銷售和使用形勢并不太好，2012年，我國生物農(nóng)藥的產(chǎn)值大約30億元，不到化學(xué)農(nóng)藥的十分之一。湖北作為生物農(nóng)藥技術(shù)的引領(lǐng)者，其生物農(nóng)藥在全省農(nóng)藥市場的份額僅為4%～5%，我國目前仍是世界上生產(chǎn)和使用化學(xué)農(nóng)藥最多的國家之一，農(nóng)作物病蟲害防治仍以化學(xué)農(nóng)藥為主。生物農(nóng)藥的推廣使用不盡如人意，其使用價值尚未得到高度重視，因違規(guī)使用農(nóng)藥引發(fā)的“毒豇豆”、“毒韭菜”、“毒豆芽”等農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件時有發(fā)生。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，生物農(nóng)藥發(fā)展緩慢的主要原因有以下幾個方面。

一是生物農(nóng)藥研發(fā)和生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱。我國現(xiàn)有農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)2000多家，其中生物農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)約400家，但是規(guī)模較大的生物農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)少得可憐，缺乏具有核心競爭力的龍頭企業(yè)。多數(shù)生物農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)大都存在規(guī)模小、設(shè)備落后、資金短缺、人才缺乏、研發(fā)能力薄弱、成本偏高等問題，造成了產(chǎn)品質(zhì)量不穩(wěn)定，商品劑型化程度低，缺乏競爭力，容易受市場沖擊，在農(nóng)藥市場供大于求的形勢下銷售困難，致使企業(yè)無法進入快速發(fā)展軌道。

二是生物農(nóng)藥應(yīng)用技術(shù)有待完善。由于我國生物農(nóng)藥科研與產(chǎn)業(yè)結(jié)合不緊密，所以生物農(nóng)藥雖具有無毒副作用、不污染環(huán)境等優(yōu)點，但與化學(xué)農(nóng)藥相比有一個明顯的缺點，即技術(shù)要求高，施用后起效慢，而且穩(wěn)定性也較差，特別是以活體微生物為有效成分的產(chǎn)品，生物活性下降很快，產(chǎn)品的質(zhì)量保證期短。農(nóng)民因不了解不掌握使用技術(shù)，施用效果不理想，并且農(nóng)民希望施用農(nóng)藥后能藥到蟲除，而生物農(nóng)藥多數(shù)要在三四天后才能見到效果，無法滿足農(nóng)民“快、省、好”的要求，不適應(yīng)農(nóng)民快速除蟲的需求，這也是生物農(nóng)藥“叫好不叫座”的原因之一。

三是宣傳引導(dǎo)缺位農(nóng)民認知度不高。目前生物農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)在我國沒有得到足夠的重視，行業(yè)管理機制不健全、市場準入政策法規(guī)體系不完善，植保、農(nóng)技部門推廣示范乏力，以及相關(guān)職能部門的不作為，造成了對生物農(nóng)藥宣傳引導(dǎo)上的缺位，而許多企業(yè)因受資金和經(jīng)營理念的困擾，也在宣傳上縮手縮腳比較滯后。加之農(nóng)民受各種因素影響，接受新事物比較慢，對于生物農(nóng)藥常識知之甚少，他們大多使用的是化學(xué)農(nóng)藥，對一些常用的化學(xué)農(nóng)藥也比較熟悉，認為使用起來比較順手，雖然也認識到了化學(xué)農(nóng)藥毒性大，污染環(huán)境，可突然要改用比較陌生的生物農(nóng)藥，心里卻不太踏實，甚至不敢使用。且運用生物農(nóng)藥生產(chǎn)出來的農(nóng)產(chǎn)品也沒有價格上的優(yōu)勢，農(nóng)民怕萬一有閃失，會給自己造成無法彌補的損失，影響了一年的收成。

發(fā)展：明天會更好

“把生物農(nóng)藥作為發(fā)展主流”是我國近幾年來提出的口號。毋容置疑，未來國家必將大力扶持生物農(nóng)藥企業(yè)的發(fā)展，生物農(nóng)藥的明天必定充滿陽光。生物農(nóng)藥的發(fā)展和推廣應(yīng)用是一個系統(tǒng)工程，涉及到許多方面，須各方共同努力、通力協(xié)作才行。只有動員起各方的力量，齊心協(xié)力貫徹落實好《生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，才能促進生物農(nóng)藥的快速發(fā)展和推廣應(yīng)用，為此建議：

一是把生物農(nóng)藥作為行業(yè)重點來發(fā)展。有關(guān)部門應(yīng)加強宏觀調(diào)控力度，重點支持發(fā)展生物農(nóng)藥，營造促進企業(yè)創(chuàng)新的良好環(huán)境，引導(dǎo)創(chuàng)新要素向企業(yè)聚集。通過國家創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)資金，推動設(shè)立一批從事不同階段投資的專業(yè)型生物產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)，鼓勵金融機構(gòu)對生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供融資支持，引導(dǎo)擔(dān)保機構(gòu)積極提供融資增信服務(wù)，以增強生物農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)在農(nóng)藥行業(yè)中的競爭力；發(fā)揮農(nóng)藥企業(yè)在創(chuàng)新中的主體地位，積極鼓勵、引導(dǎo)農(nóng)藥企業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和經(jīng)營理念，不斷進行科技創(chuàng)新，從而促使生物農(nóng)藥走上快速發(fā)展的軌道。在全國能培育出一批具有國際競爭力的龍頭企業(yè)和富有創(chuàng)新活力的中小企業(yè)，努力形成一批具有自身特色與國際影響力的產(chǎn)業(yè)集群和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈。同時，重視抓好產(chǎn)業(yè)布局，推動資源優(yōu)勢整合，包括生物農(nóng)藥品種結(jié)構(gòu)和區(qū)域的布局。不但要重視合理的區(qū)域布局，還應(yīng)注意朝著多品種結(jié)構(gòu)的方向發(fā)展。

二是產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展。首先是支持企業(yè)與優(yōu)勢科教單位建立長期穩(wěn)定的合作關(guān)系，掌握核心技術(shù)，發(fā)展具有核心競爭力的產(chǎn)品，形成具有較強國際競爭力的龍頭企業(yè)。引導(dǎo)大型企業(yè)憑借自身在行業(yè)中的影響力，主動擔(dān)當(dāng)起組織和引領(lǐng)生物農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展重任，建立起以龍頭企業(yè)集團為主體的技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，吸引國內(nèi)行業(yè)專家、教授和技術(shù)權(quán)威參與，產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合，占領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點，增強產(chǎn)業(yè)核心競爭力，培育高附加值產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建具有競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)鏈，推動產(chǎn)業(yè)整體協(xié)調(diào)發(fā)展，提高產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平和層次。其次具有創(chuàng)新活力的中小農(nóng)藥企業(yè)也要大力進行技術(shù)升級，更新?lián)Q代，通過科技創(chuàng)新，研發(fā)新產(chǎn)品，增強可持續(xù)發(fā)展的能力。相關(guān)部門也要大力支持構(gòu)建以農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)為主體、以市場為導(dǎo)向的技術(shù)研發(fā)體系，建立多樣化、多層次的自主研發(fā)與開放合作的創(chuàng)新模式，不斷開發(fā)出具有自主知識產(chǎn)權(quán)的高新技術(shù)產(chǎn)品。

三是加大宣傳引導(dǎo)力度，提高農(nóng)民的認識水平。當(dāng)前大部分農(nóng)民對生物農(nóng)藥的認知度還比較低，同時，因生物農(nóng)藥技術(shù)性強，農(nóng)民在使用時還要有一個技術(shù)、觀念的轉(zhuǎn)變和適應(yīng)的過程。因此相關(guān)職能部門、農(nóng)技推廣部門、企業(yè)等要進行大規(guī)模的宣傳推廣和引導(dǎo)，要充分利用現(xiàn)代傳媒的宣傳溝通作用，如廣告、雜志報刊、廣播電視、宣傳促銷以及各種推廣會、展覽會等，將生物農(nóng)藥信息多角度、多層次、多方位傳遞給農(nóng)民，以提高生物農(nóng)藥在市場上的影響力，提高農(nóng)民對生物農(nóng)藥在農(nóng)業(yè)病蟲害防治中作用的認識，使農(nóng)民能逐步自覺地使用生物農(nóng)藥，拒絕高毒農(nóng)藥。同時，也要加大使用技術(shù)推廣的力度，使農(nóng)民盡快掌握生物農(nóng)藥的使用技能，以提高使用的積極性和主觀能動性，從而促進生物農(nóng)藥的推廣應(yīng)用。

四是強化監(jiān)管、加大違法行為查處力度。管理部門要完善質(zhì)量和安全管理制度，加大對農(nóng)藥管理工作的力度，不斷提高農(nóng)藥監(jiān)管水平，切實保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和環(huán)境生態(tài)安全。行政執(zhí)法部門要發(fā)揮職能作用，加大對違法行為的查處力度，同時加強協(xié)同配合，嚴把生產(chǎn)和流通環(huán)節(jié)，建立健全監(jiān)督抽查、專項整治、檢打聯(lián)動、區(qū)域聯(lián)動、部門聯(lián)動、大要案查處、典型案件曝光、責(zé)任追究等監(jiān)督機制，堅決杜絕假冒偽劣農(nóng)藥、高毒農(nóng)藥流入農(nóng)資市場。保護好正規(guī)企業(yè)和農(nóng)民的合法權(quán)益。