文/本刊記者 朱生志

由于互聯(lián)網(wǎng)是作為一柄雙刃劍作用于社會(huì)生活的，其負(fù)面影響將會(huì)伴隨著發(fā)展過(guò)程的始終。這也就意味著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展不可能是一帆風(fēng)順的，有可能遭遇挫折?？梢赃@樣說(shuō)，互聯(lián)網(wǎng)管理也將是一個(gè)曲折前進(jìn)的艱難過(guò)程。

從1996年1月中國(guó)公用計(jì)算機(jī)互聯(lián)網(wǎng)(CHINANET)全國(guó)骨干網(wǎng)建成并開(kāi)通到現(xiàn)在，我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)逐步完善，網(wǎng)民數(shù)量突破5.91億。越來(lái)越多的普通公民投身互聯(lián)網(wǎng)，網(wǎng)上購(gòu)物、網(wǎng)絡(luò)游戲、網(wǎng)上聊天等網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)方興未艾。互聯(lián)網(wǎng)滲透到日常生活的方方面面，人們的生活方式已為之改變。

作為一把“雙刃劍”，互聯(lián)網(wǎng)提升了社會(huì)參與程度，加快了文化繁榮，推動(dòng)了社會(huì)生活方式的轉(zhuǎn)變，在我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。但與此同時(shí)，互聯(lián)網(wǎng)上“假惡丑”也在腐蝕著社會(huì)健康肌體，網(wǎng)絡(luò)淫穢色情等有害信息屢禁不止，網(wǎng)絡(luò)賭博、網(wǎng)絡(luò)欺詐現(xiàn)象層出不窮，網(wǎng)絡(luò)與信息安全形勢(shì)不容樂(lè)觀。這些問(wèn)題嚴(yán)重制約著互聯(lián)網(wǎng)健康發(fā)展，影響著改革發(fā)展穩(wěn)定大局。

2012年，北京市政協(xié)社會(huì)和法制委員會(huì)匯聚政協(xié)委員、民主黨派、市工商聯(lián)等多方力量開(kāi)展聯(lián)合調(diào)研，最終形成關(guān)于加強(qiáng)北京市互聯(lián)網(wǎng)管理的調(diào)研報(bào)告和常委會(huì)建議案。2013年，在調(diào)研報(bào)告和建議案的基礎(chǔ)上，北京市政協(xié)社會(huì)和法制委員會(huì)提出《關(guān)于加強(qiáng)我市互聯(lián)網(wǎng)管理的提案》。經(jīng)市政協(xié)十二屆委員會(huì)第三次主席會(huì)議通過(guò)，該提案被確定為由吉林主席領(lǐng)銜督辦的提案。

在聽(tīng)取市相關(guān)部門的情況通報(bào)，赴多家互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)實(shí)地調(diào)研，召開(kāi)高校師生、社區(qū)居民代表座談會(huì)，舉行專題研討會(huì)等調(diào)研活動(dòng)中，各方對(duì)加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)管理有了更深刻的認(rèn)識(shí)。新形勢(shì)需要互聯(lián)網(wǎng)管理尋求新突破。

管理理念創(chuàng)新助推互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展

互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展日新月異，互聯(lián)網(wǎng)管理水平也應(yīng)跟上互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展形勢(shì)，只有與時(shí)俱進(jìn)的管理理念才能適應(yīng)與推動(dòng)當(dāng)代互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展。

然而，思想觀念上的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)仍然影響著互聯(lián)網(wǎng)管理工作。比如，有些政府部門對(duì)加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)管理的重要性和緊迫性認(rèn)識(shí)不清，對(duì)互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)成為黨和政府提高執(zhí)政能力面臨的重大挑戰(zhàn)認(rèn)識(shí)不充分；一些網(wǎng)民對(duì)加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)管理的必要性缺乏共識(shí)，認(rèn)為互聯(lián)網(wǎng)是“虛擬社會(huì)”，沒(méi)有約束，可以在網(wǎng)上不負(fù)責(zé)任、不擔(dān)義務(wù)，隨心所欲；部分互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)認(rèn)為加強(qiáng)管理會(huì)制約互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，對(duì)一些規(guī)章制度視而不見(jiàn)，為了追求點(diǎn)擊率而放任有害信息發(fā)布等等。

思想認(rèn)識(shí)和管理理念的滯后影響著互聯(lián)網(wǎng)管理水平的提高?；ヂ?lián)網(wǎng)管理水平的提高與加強(qiáng)，需要樹(shù)立與之相適應(yīng)的科學(xué)管理理念。

互聯(lián)網(wǎng)所涵蓋的領(lǐng)域紛繁復(fù)雜，所傳播的信息數(shù)量如山似海，所傳播的信息內(nèi)容良莠不齊，如果沒(méi)有全過(guò)程管理、整體管理理念，必將淹沒(méi)在互聯(lián)網(wǎng)的信息大潮之中，管理將無(wú)從談起。近年來(lái)，北京市積極推動(dòng)建立健全“市—區(qū)（縣）—鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）”三級(jí)管理體系，從資本、產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、內(nèi)容、人員等角度切入，垂直整合互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)層、溝通層、內(nèi)容層、搜索層的管理資源，進(jìn)行立體治理，全方位開(kāi)展信息傳播的事前、事中和事后一體化管理工作，努力實(shí)現(xiàn)管理環(huán)節(jié)的無(wú)縫銜接，從而推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)信息傳播的全過(guò)程管理，整體管理。

網(wǎng)絡(luò)社會(huì)也是法治社會(huì)。作為現(xiàn)實(shí)社會(huì)的重要組成部分，現(xiàn)實(shí)社會(huì)中對(duì)每位成員應(yīng)有的約束和規(guī)范，在網(wǎng)絡(luò)社會(huì)沒(méi)有理由不遵守。所有維護(hù)社會(huì)安全的法律，在網(wǎng)絡(luò)社會(huì)也同樣適用?；ヂ?lián)網(wǎng)應(yīng)當(dāng)而且必須在現(xiàn)實(shí)社會(huì)法律法規(guī)下運(yùn)行，不會(huì)也不能有超出法律規(guī)定的絕對(duì)自由。因此，互聯(lián)網(wǎng)管理的法制化水平的提升依賴于法治思維的確立，依賴于依法管網(wǎng)理念的樹(shù)立。

近年來(lái)，北京市共關(guān)閉違法違規(guī)網(wǎng)站一萬(wàn)多個(gè)，其中2012年關(guān)閉違法違規(guī)網(wǎng)站達(dá)3200個(gè)，被關(guān)閉網(wǎng)站內(nèi)容涉及危害社會(huì)穩(wěn)定（如銷售涉槍類違禁品）、意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域、淫穢色情信息、興奮劑及虛假藥品銷售、成人用品銷售、虛假招生、侵權(quán)、網(wǎng)絡(luò)詐騙以及用戶投訴等不同領(lǐng)域。關(guān)閉違法違規(guī)網(wǎng)站有利于及時(shí)消除不良信息利用互聯(lián)網(wǎng)傳播給社會(huì)帶來(lái)的負(fù)面影響，有利于凈化社會(huì)風(fēng)氣。

“要形成一個(gè)真正成熟、理性和法治的網(wǎng)絡(luò)社會(huì)，需要更具體、更全面、更有可操作性的法律法規(guī)體系?！笔姓f(xié)委員、北京國(guó)際城市發(fā)展研究院院長(zhǎng)連玉明對(duì)此發(fā)表了自己的看法。通過(guò)完善各項(xiàng)法律法規(guī)，明確政府部門、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、網(wǎng)民的權(quán)利和義務(wù)，規(guī)范其行為，互聯(lián)網(wǎng)管理才能走上制度化、法制化的軌道。

互聯(lián)網(wǎng)管理的目的是推動(dòng)發(fā)展，只有更好地為企業(yè)服務(wù)、為網(wǎng)民服務(wù)、為社會(huì)服務(wù)，互聯(lián)網(wǎng)管理才能有基礎(chǔ)?！盎ヂ?lián)網(wǎng)在促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，維護(hù)社會(huì)和諧方面發(fā)揮了非常大的作用。草根老百姓也因此有了一個(gè)說(shuō)話的平臺(tái)?！闭{(diào)研組成員、十一屆市政協(xié)委員、民革朝陽(yáng)區(qū)委主委絳云對(duì)此深有感觸，“我們?cè)趶?qiáng)調(diào)管理的同時(shí)，我們還要強(qiáng)調(diào)服務(wù)，少說(shuō)管制，多講服務(wù)?！?/p>

互聯(lián)網(wǎng)管理工作是為互聯(lián)網(wǎng)各方參與主體而服務(wù)，服務(wù)意識(shí)、服務(wù)理念歸根結(jié)底就是要以人為本。比如，各網(wǎng)絡(luò)管理部門可以深入企業(yè)了解發(fā)展需求，聽(tīng)取意見(jiàn)，著力優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)發(fā)展環(huán)境，通過(guò)政策支持、資金支持、項(xiàng)目支持、人才服務(wù)、搭建服務(wù)平臺(tái)等多種形式，助力企業(yè)發(fā)展，幫助企業(yè)做大做強(qiáng)。作為科學(xué)發(fā)展觀的核心，以人為本是中國(guó)共產(chǎn)黨人堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的黨的根本宗旨的體現(xiàn)。要堅(jiān)持以人為本，寓管理于服務(wù)之中，不斷提升互聯(lián)網(wǎng)管理水平。

現(xiàn)實(shí)社會(huì)百花齊放，百家爭(zhēng)鳴，不同的聲音交織在一起，相互包容，相互開(kāi)放，共同推進(jìn)著社會(huì)的前進(jìn)與發(fā)展?！疤摂M社會(huì)”同樣需要包容與開(kāi)放，同樣需要百花齊放，百家爭(zhēng)鳴。網(wǎng)絡(luò)之大，各種不同之聲的存在在所難免。對(duì)此，市政協(xié)委員、北京電視臺(tái)生活頻道制片人黃殿琴認(rèn)為“要堅(jiān)持以開(kāi)放的胸懷面對(duì)媒體、面對(duì)公眾，充分尊重媒體，坦誠(chéng)對(duì)待記者，以對(duì)媒體和記者的尊重和誠(chéng)懇贏得理解和支持。”

這就需要我們樹(shù)立包容開(kāi)放理念，對(duì)互聯(lián)網(wǎng)信息實(shí)行整體研判、分類管理，對(duì)于正當(dāng)表達(dá)訴求、反映社情民意的要予以支持鼓勵(lì)，對(duì)于不同生活方式、不同娛樂(lè)習(xí)俗及不同的交流形式要予以適度包容，對(duì)于網(wǎng)民的困惑、抱怨、牢騷等信息，要積極疏導(dǎo)，及時(shí)回應(yīng)，對(duì)于危害國(guó)家安全、破壞社會(huì)秩序、影響個(gè)人正當(dāng)權(quán)益的要堅(jiān)決制止。這樣才能使互聯(lián)網(wǎng)上的正能量持續(xù)發(fā)出光與熱，才能使互聯(lián)網(wǎng)生機(jī)勃勃，繁花似錦，才能使互聯(lián)網(wǎng)真正成為黨和政府聯(lián)系群眾的重要渠道和工作平臺(tái)。

理順互聯(lián)網(wǎng)管理體制機(jī)制

2005年11月，北京市互聯(lián)網(wǎng)宣傳管理領(lǐng)導(dǎo)小組成立；2011年12月，北京市互聯(lián)網(wǎng)宣傳管理領(lǐng)導(dǎo)小組更名為北京市互聯(lián)網(wǎng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，成員單位增加到28家。北京市的互聯(lián)網(wǎng)管理格局逐步形成。

雖然28家職能部門在工作職責(zé)上進(jìn)行了分工，但各部門之間管理邊界不清楚，存在職責(zé)分離、職能交叉、管理分散、協(xié)調(diào)配合不夠等問(wèn)題。比如，負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)全面管理的網(wǎng)管辦對(duì)網(wǎng)站新聞、信息內(nèi)容方面的把握比較清晰，側(cè)重于意識(shí)形態(tài)方面的管理，但其沒(méi)有執(zhí)法權(quán)，需要借用名義執(zhí)法。通信管理局屬于準(zhǔn)入管理，負(fù)責(zé)準(zhǔn)入登記、繳費(fèi)之類的事宜，對(duì)于信息內(nèi)容方面的把控則是“短板”。各部門都可以依據(jù)不同法規(guī)，通過(guò)不同手段對(duì)網(wǎng)站實(shí)施管理，管理重疊，執(zhí)法尺度不一。因此，數(shù)據(jù)庫(kù)互不兼容、監(jiān)測(cè)體系各自獨(dú)立、缺乏協(xié)調(diào)和聯(lián)動(dòng)機(jī)制、綜合協(xié)調(diào)主體缺位等問(wèn)題使既有的互聯(lián)網(wǎng)管理工作成效大打折扣。

加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)管理，除了樹(shù)立科學(xué)的管理理念外，關(guān)鍵是要完善領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，需要進(jìn)一步建立健全領(lǐng)導(dǎo)體制。市政協(xié)社會(huì)和法制委員會(huì)副主任、市委社會(huì)工委委員趙小衛(wèi)認(rèn)為，“北京市相關(guān)部門應(yīng)該形成統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)綜合部門的統(tǒng)一協(xié)調(diào)，研究提出本市互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的總體規(guī)劃、重大方案和重要政策?！敝挥写蚱撇块T界限，形成大管理模式，集合各管理部門資源，互聯(lián)網(wǎng)管理才不會(huì)多方掣肘，才不會(huì)出現(xiàn)“好管的都去管，不好管的都不管”。

值得注意的是，北京市互聯(lián)網(wǎng)管理工作已經(jīng)充分意識(shí)到互聯(lián)網(wǎng)管理體制機(jī)制所存在的問(wèn)題。在北京市互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)導(dǎo)工作小組的成員由18家擴(kuò)大至28家后，由市委宣傳部長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)，分管公安、信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任副組長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)了更大范圍的統(tǒng)籌。更為重要的是，2013年5月，北京市互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室正式成立，統(tǒng)籌規(guī)劃、組織協(xié)調(diào)、指導(dǎo)督促全市互聯(lián)網(wǎng)各項(xiàng)工作的落實(shí)。

利用新興社交工具

隨著博客、微博、微信等新興社交工具的興起，信息來(lái)源更加多元，信息發(fā)布更加便捷，信息傳播更加迅速，信息受眾更加廣泛。人們面對(duì)撲面而來(lái)的海量信息時(shí)，選擇多樣，不再拘泥于一個(gè)信息源。

如何充分利用新興社交工具推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)管理工作的進(jìn)一步發(fā)展就成為了新時(shí)代下的一個(gè)新課題。政府部門應(yīng)順應(yīng)時(shí)代發(fā)展潮流，利用新興社交工具，推動(dòng)政務(wù)網(wǎng)站、政務(wù)微博、政務(wù)微信、政務(wù)博客論壇建設(shè)以及地方重點(diǎn)新聞網(wǎng)站、媒體法人微博微信建設(shè)，全方位打造網(wǎng)上輿論宣傳引導(dǎo)主陣地。

據(jù)了解，截至目前，“北京微博發(fā)布廳”已有55個(gè)委辦局、16個(gè)區(qū)縣共計(jì)71個(gè)單位和7位市級(jí)政府新聞發(fā)言人入駐，各部門、各單位開(kāi)設(shè)的二級(jí)政務(wù)微博超過(guò)2000個(gè)，總粉絲數(shù)量超過(guò)4830萬(wàn)，共發(fā)布消息20余萬(wàn)條，解決網(wǎng)民提出的問(wèn)題2500余件，涌現(xiàn)出如“平安北京”、“北京發(fā)布”、“安居北京”、“交通北京”等一批信息發(fā)布量多、與網(wǎng)民互動(dòng)性好、擁有眾多粉絲、廣受網(wǎng)民喜愛(ài)的政務(wù)微博。美聯(lián)社、德新社、新加坡《聯(lián)合早報(bào)》等十多家外國(guó)媒體的官方微博已對(duì)“北京微博發(fā)布廳”加了關(guān)注。

互聯(lián)網(wǎng)的存在與發(fā)展是一個(gè)不可避免的歷史趨勢(shì)，互聯(lián)網(wǎng)注定會(huì)為人類開(kāi)辟一條通往未來(lái)之路。在當(dāng)代中國(guó)，互聯(lián)網(wǎng)更是被賦予了更多的涵義，寄托了更多的希望。互聯(lián)網(wǎng)將會(huì)促使更多的普通中國(guó)人直接參與到現(xiàn)實(shí)生活中去，為維護(hù)、捍衛(wèi)自身的各項(xiàng)合法權(quán)益而斗爭(zhēng)。這無(wú)疑是社會(huì)的巨大進(jìn)步。

但是，由于互聯(lián)網(wǎng)是作為一柄雙刃劍作用于社會(huì)生活的，其負(fù)面影響將會(huì)伴隨著發(fā)展過(guò)程的始終。這也就意味著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展不可能是一帆風(fēng)順的，有可能遭遇挫折。可以這樣說(shuō)，互聯(lián)網(wǎng)管理也將是一個(gè)曲折前進(jìn)的艱難過(guò)程。