文/九三學(xué)社北京市委員會(huì)

應(yīng)將為社區(qū)居民提供普惠、基礎(chǔ)性的家政服務(wù)納入到市政府為民辦實(shí)事的“折子工程”中，由社會(huì)管理、人力與社會(huì)保障、商務(wù)、民政等部門(mén)牽頭，以街道和社區(qū)居委會(huì)作為提供普惠、基礎(chǔ)性的家政服務(wù)的基層平臺(tái)，整合各類(lèi)公共服務(wù)資源，將家政服務(wù)提供的程度，列入各級(jí)政府社會(huì)服務(wù)的績(jī)效考核評(píng)估之中，推動(dòng)家政服務(wù)社區(qū)化工作的落實(shí)。

家政服務(wù)業(yè)是以城鎮(zhèn)居民家庭為主要服務(wù)對(duì)象，向家庭提供各類(lèi)勞務(wù)，滿(mǎn)足家庭生活需求的服務(wù)行業(yè)。北京市廣大市民對(duì)家政服務(wù)的需求十分旺盛，據(jù)調(diào)查表明，近年來(lái)北京市對(duì)家政服務(wù)的需求激增，存在巨大的供需缺口。老年照料、幼兒照料及病殘照料構(gòu)成家政服務(wù)的三個(gè)核心需求，據(jù)初步估算至少有200-300萬(wàn)家庭需要家政服務(wù)，需求態(tài)勢(shì)穩(wěn)定，呈現(xiàn)出剛性需求。而目前家政服務(wù)業(yè)的發(fā)展存在著諸多問(wèn)題，難以為居民提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。建設(shè)一種家政服務(wù)與社區(qū)體制的結(jié)合模式，使家政服務(wù)的商業(yè)機(jī)構(gòu)更加“落地化”，對(duì)于改善民生，促進(jìn)女性就業(yè)，有著重要的意義。

目前家政服務(wù)業(yè)面臨諸多困難和問(wèn)題，究其原因主要有以下幾點(diǎn)：

第一、家政服務(wù)業(yè)從業(yè)人員的素質(zhì)較低。家政服務(wù)業(yè)的從業(yè)人員大多來(lái)自偏遠(yuǎn)落后的農(nóng)村地區(qū)，多數(shù)只有小學(xué)和初中文化水平，以北京為例，目前從事家政服務(wù)的40萬(wàn)人員中，有90%是農(nóng)村來(lái)京務(wù)工人員；92%的從業(yè)者文化程度在初中及以下，接受過(guò)上崗前培訓(xùn)的不足三成。

第二、家政服務(wù)業(yè)從業(yè)人員有明顯的“非正規(guī)就業(yè)”色彩。家政服務(wù)員主要是為改善家境而外出打工，流動(dòng)性大，持續(xù)工作2年以上的為數(shù)不多。絕大多數(shù)家政服務(wù)人員在城市沒(méi)有固定的住所，與家政服務(wù)公司沒(méi)有穩(wěn)定的勞動(dòng)合同。他們自身和社會(huì)都普遍缺乏對(duì)其職業(yè)的認(rèn)同感。從北京的情況看，家政從業(yè)人員在上個(gè)世紀(jì)80、90年代主要是20歲左右的年輕女性，而現(xiàn)階段主要是30—50歲的中青年女性，說(shuō)明了家政服務(wù)業(yè)無(wú)法吸引學(xué)歷高的年輕女性加入。

第三、家政服務(wù)機(jī)構(gòu)“小、散、亂”，職業(yè)化和規(guī)范化不足。目前北京市家政服務(wù)機(jī)構(gòu)約有3800多家，但是絕大部分企業(yè)規(guī)模偏小，注冊(cè)資金較少，30萬(wàn)元以上的僅占1.2%。目前家政服務(wù)企業(yè)大多扮演的是職業(yè)中介的角色，在收取介紹費(fèi)以后基本和家政服務(wù)人員脫離了勞動(dòng)關(guān)系。在這種松散的職業(yè)中介體制下，家政服務(wù)員的權(quán)益難以得到法律保障，對(duì)家政服務(wù)人員也難以施行有效的監(jiān)督，更不能定期提供專(zhuān)業(yè)技能培訓(xùn)等。由于我國(guó)在家政服務(wù)的立法方面嚴(yán)重缺乏，家政服務(wù)的市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)非常低，家政服務(wù)業(yè)的價(jià)格亂象時(shí)有發(fā)生，有些服務(wù)價(jià)格漲成了天價(jià)，離普通居民的承受能力越來(lái)越遠(yuǎn)，面對(duì)大眾的家政服務(wù)出現(xiàn)了奢侈品化的怪象。

因此建議首先應(yīng)將為社區(qū)居民提供的家政服務(wù)納入到政府公共服務(wù)的職責(zé)范圍中。2010年國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》中已明確指出要“重點(diǎn)發(fā)展家政服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、社區(qū)照料服務(wù)和病患陪護(hù)服務(wù)等業(yè)態(tài)，滿(mǎn)足家庭的基本需求；加快基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，積極發(fā)展社區(qū)日間照料中心和專(zhuān)業(yè)化養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，支持社會(huì)力量參與公辦養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的運(yùn)營(yíng)，開(kāi)展多層次的養(yǎng)老服務(wù)”；2011年《北京市“十二五”時(shí)期社會(huì)建設(shè)規(guī)劃綱要》，其中已將“社區(qū)家政服務(wù)”列入了“社區(qū)基本公共服務(wù)”的目錄中。這已經(jīng)表明了政府是提供社區(qū)家政服務(wù)的責(zé)任主體。因此，應(yīng)將為社區(qū)居民提供普惠、基礎(chǔ)性的家政服務(wù)納入到市政府為民辦實(shí)事的“折子工程”中，由社會(huì)管理、人力與社會(huì)保障、商務(wù)、民政等部門(mén)牽頭，以街道和社區(qū)居委會(huì)作為提供普惠、基礎(chǔ)性的家政服務(wù)的基層平臺(tái)，整合各類(lèi)公共服務(wù)資源，將家政服務(wù)提供的程度，列入各級(jí)政府社會(huì)服務(wù)的績(jī)效考核評(píng)估之中，推動(dòng)家政服務(wù)社區(qū)化工作的落實(shí)。

可考慮協(xié)調(diào)北京各郊區(qū)縣，將大量因征地拆遷而無(wú)業(yè)的農(nóng)村女性作為家政服務(wù)員的來(lái)源，利用政府為之提供的創(chuàng)業(yè)基金，為她們做上崗培訓(xùn)。這樣既解決了家政服務(wù)業(yè)人員短缺的難題，又為失地農(nóng)民提供了再就業(yè)的機(jī)遇?？煽紤]將養(yǎng)老券、社工崗位補(bǔ)貼、社區(qū)公共管理資金等不同渠道的資金歸集到社區(qū)公共服務(wù)上，為社區(qū)家政服務(wù)提供政府資金保障。

其次，應(yīng)以政府采購(gòu)的模式，引進(jìn)家政服務(wù)企業(yè)進(jìn)入社區(qū)?！侗本┦姓?gòu)買(mǎi)社會(huì)組織服務(wù)項(xiàng)目指南(試行)》計(jì)劃每年向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)300個(gè)以上公共服務(wù)項(xiàng)目，“家政服務(wù)提升推廣項(xiàng)目”亦在其列。街道、社區(qū)居委會(huì)可以通過(guò)招標(biāo)的方式，選擇資質(zhì)與信用好的家政服務(wù)公司，并與之簽訂服務(wù)合同，明確權(quán)責(zé)。

服務(wù)購(gòu)買(mǎi)方要為家政服務(wù)企業(yè)提供政策優(yōu)惠和信息便利。凡中標(biāo)的家政服務(wù)企業(yè)可享受一系列的公益服務(wù)優(yōu)惠，以鼓勵(lì)其發(fā)展，比如免費(fèi)或低費(fèi)用提供經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，在稅費(fèi)上予以減免，不征收其營(yíng)業(yè)稅；建立省際間家政服務(wù)員輸入渠道，優(yōu)先提供中標(biāo)的社區(qū)家政服務(wù)企業(yè)；對(duì)社區(qū)家政服務(wù)企業(yè)服務(wù)人員進(jìn)行定期培訓(xùn)，對(duì)因?qū)嵤﹩T工化管理而增加的用工成本、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用等予以補(bǔ)貼等。

第三、建立社區(qū)家政服務(wù)管理信息系統(tǒng)。為了保障家政服務(wù)社區(qū)化的推進(jìn)，要建立“北京社區(qū)家政服務(wù)管理信息系統(tǒng)”，在行業(yè)內(nèi)做到全覆蓋，實(shí)現(xiàn)家政服務(wù)從業(yè)人員的可追溯的、全程的崗位管理，并將此信息系統(tǒng)納入我市社區(qū)信息化建設(shè)的框架中去，使家政服務(wù)信息系統(tǒng)與社區(qū)服務(wù)信息系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)資源共享與有效連接。使得社區(qū)管理機(jī)構(gòu)可以統(tǒng)計(jì)所轄社區(qū)內(nèi)對(duì)家政服務(wù)的需求情況、需求的類(lèi)型、需求的價(jià)格等，并將這些信息反饋給家政服務(wù)企業(yè)，由家政服務(wù)企業(yè)根據(jù)需要推薦服務(wù)人員，通過(guò)信息平臺(tái)向社區(qū)居民發(fā)布并選用，對(duì)于家政服務(wù)員的服務(wù)態(tài)度、服務(wù)水平等也可通過(guò)信息系統(tǒng)反饋給家政服務(wù)企業(yè)以作為評(píng)級(jí)、獎(jiǎng)勵(lì)的依據(jù)。