張雪蛟

現(xiàn)階段強(qiáng)調(diào)的新型城鎮(zhèn)化，是以人為核心的城鎮(zhèn)化。走新型城鎮(zhèn)化道路，是我國(guó)目前加快形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展新模式、促進(jìn)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的重要戰(zhàn)略部署。那么如何在國(guó)家政策出臺(tái)之前切實(shí)推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化，如何在國(guó)家政策出臺(tái)之后貫徹落實(shí)各項(xiàng)改革，走出一條創(chuàng)新高效的新型城鎮(zhèn)化之路，成為地方政府面臨的實(shí)質(zhì)性問(wèn)題。

新型城鎮(zhèn)化的高質(zhì)內(nèi)涵需要

智慧城市的支撐

提升新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)在質(zhì)量，首先要解決服務(wù)普惠均等的問(wèn)題，要實(shí)現(xiàn)諸如教育、培訓(xùn)、醫(yī)療、就業(yè)、養(yǎng)老等各類社會(huì)服務(wù)與保障覆蓋進(jìn)城農(nóng)民，使進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民可以在城市安居樂(lè)業(yè)，真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)民市民化。其次，要保證在有限的土地上產(chǎn)生更多的經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)更多更好的社會(huì)保障與服務(wù)，實(shí)現(xiàn)中小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的提升，這迫切需要實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，充分發(fā)揮新型工業(yè)化的帶動(dòng)作用和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的支撐作用。

這就要求在新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中推動(dòng)大都市帶動(dòng)小城鎮(zhèn)、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)大中小城鎮(zhèn)合理布局，促進(jìn)城市公共服務(wù)向農(nóng)村延伸、城市要素向農(nóng)村滲透，成為城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的融合過(guò)程，改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。

新型城鎮(zhèn)化與城鎮(zhèn)功能布局、工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化息息相關(guān)，涉及到經(jīng)濟(jì)社會(huì)的方方面面，如何切入新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，切實(shí)提升城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量，是目前各地方政府面臨的首要問(wèn)題。

以信息技術(shù)為手段，以信息化為核心的智慧城市建設(shè)，將統(tǒng)籌集約、低碳綠色、高效智能等先進(jìn)理念、技術(shù)融入到生產(chǎn)、生活、管理的各個(gè)方面，極大地提升生產(chǎn)效率、生活水平、管理效能，全面支撐、高效促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展，將成為現(xiàn)階段新型城鎮(zhèn)化的破題之筆。

智慧城市建設(shè)促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展

以信息化為核心的智慧城市是指融合物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息與通信技術(shù)，具備迅捷信息采集、高速信息傳輸、高度集中計(jì)算、智能事物處理和無(wú)所不在的服務(wù)提供能力，實(shí)現(xiàn)城市內(nèi)及時(shí)、互動(dòng)、整合的信息感知、傳遞和處理，以提高民眾生活幸福感、企業(yè)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力、城市可持續(xù)發(fā)展能力為目標(biāo)的城市發(fā)展理念。智慧城市的特征是城市環(huán)境完備智能、城市經(jīng)濟(jì)活躍創(chuàng)新、城市服務(wù)高效靈活、城市市民幸?，F(xiàn)代、城市治理精準(zhǔn)高效。

智慧城市建設(shè)促進(jìn)城市生態(tài)可持續(xù)發(fā)展。通過(guò)智慧城市建設(shè)，城市可以充分挖掘利用各種休眠的信息資源，加強(qiáng)對(duì)高能耗、高物耗、高污染行業(yè)的監(jiān)督管理，并改進(jìn)監(jiān)測(cè)、預(yù)警手段和控制方法，從而降低經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)環(huán)境的負(fù)面影響，最大限度實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境雙贏發(fā)展；同時(shí)通過(guò)合理調(diào)配和使用水、電力、天然氣等資源，達(dá)到資源供給均衡，實(shí)現(xiàn)資源節(jié)約、環(huán)境友好的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。

智慧城市建設(shè)提升城市運(yùn)轉(zhuǎn)效率。城鎮(zhèn)化的發(fā)展，首先要解決的是農(nóng)民進(jìn)城的問(wèn)題。農(nóng)民大量涌入城市之后，會(huì)給城市順暢運(yùn)行帶來(lái)較大壓力，降低城市運(yùn)轉(zhuǎn)效率。圍繞城市管理和城市治理，建設(shè)智慧交通、智慧安防、智慧市政等方面，實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)行自動(dòng)優(yōu)化、城市治安水平提升，市政設(shè)施智能運(yùn)行，極大地提升城市運(yùn)轉(zhuǎn)效率，消除人員涌入帶來(lái)的壓力。

智慧城市建設(shè)縮小城鄉(xiāng)二元鴻溝。城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是新型城鎮(zhèn)化的重要內(nèi)容，通過(guò)提升民生保障信息化水平、公共服務(wù)智能化水平和政府服務(wù)協(xié)同化水平，將社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生等各類社會(huì)服務(wù)通過(guò)信息網(wǎng)絡(luò)不斷向農(nóng)村地區(qū)延伸，并逐步擴(kuò)大覆蓋范圍，使得農(nóng)村地區(qū)、新興小城鎮(zhèn)可以享受城市建成區(qū)同等水平的社會(huì)服務(wù)質(zhì)量與數(shù)量，讓廣大農(nóng)民共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)代化成果。

智慧城市建設(shè)提升小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。智慧城市建設(shè)帶來(lái)高水平、完善的信息基礎(chǔ)和配套設(shè)施，將極大地普及互聯(lián)網(wǎng)、電子商務(wù)、電子支付等信息化應(yīng)用，改變政府、企業(yè)和居民傳統(tǒng)的交易和消費(fèi)行為，推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展壯大。是從企業(yè)、行業(yè)、產(chǎn)業(yè)、園區(qū)等不同層面入手，鼓勵(lì)企業(yè)應(yīng)用信息技術(shù)提升生產(chǎn)設(shè)計(jì)能力，提升經(jīng)營(yíng)管理水平，走兩化深度融合、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、特色化的發(fā)展道路，切實(shí)提升小城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展能力。

新型城鎮(zhèn)化背景下的智慧城市建設(shè)更加強(qiáng)調(diào)統(tǒng)籌推進(jìn)

新型城鎮(zhèn)化是以人為核心的城鎮(zhèn)化，新型城鎮(zhèn)化背景下的智慧城市也突出以人為本的城市發(fā)展理念和發(fā)展目標(biāo)，突出為民、便民、利民，強(qiáng)調(diào)各類服務(wù)獲取的便捷性、功能運(yùn)行的智能性。

目前，全世界各國(guó)開(kāi)展的智慧城市建設(shè)都還處于摸索推進(jìn)階段，尚沒(méi)有一個(gè)完整的、可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)來(lái)借鑒。尤其在我國(guó)目前的信息化條塊分割較為明顯的情況下，各地亟需全面、統(tǒng)籌的整體架構(gòu)來(lái)規(guī)范、指導(dǎo)、約束智慧城市建設(shè)過(guò)程中不同行業(yè)、不同領(lǐng)域、不同地區(qū)的信息化建設(shè)，使得智慧城市各種要素能夠有效組合、協(xié)調(diào)運(yùn)行。否則在推進(jìn)過(guò)程中必然會(huì)遭遇各自為政、信息孤島、政出多門(mén)、無(wú)法整合等信息化的老問(wèn)題，無(wú)法達(dá)到智慧城市所要求的統(tǒng)籌集約、資源共享、智能協(xié)同、以人為本，也就大大減弱了智慧城市對(duì)新型城鎮(zhèn)化的支撐與促進(jìn)作用。

因此，新時(shí)期智慧城市要實(shí)現(xiàn)以人為本，必須重塑城市信息化建設(shè)的模式與路徑，強(qiáng)化統(tǒng)籌推進(jìn)與協(xié)同聯(lián)動(dòng)。

首先，必須進(jìn)一步強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)的指導(dǎo)、約束作用。智慧城市的頂層設(shè)計(jì)指引著一個(gè)城市智慧城市建設(shè)的發(fā)展方向，決定了一個(gè)城市智慧城市建設(shè)的特色，關(guān)系著一個(gè)城市智慧城市建設(shè)的成敗。在制定智慧城市頂層設(shè)計(jì)時(shí)，必須從城市發(fā)展戰(zhàn)略出發(fā)，從當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)、社會(huì)、生活、環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、信息技術(shù)以及政治文明等角度出發(fā)，分析城市的特色，總結(jié)城市的基礎(chǔ)，尋找智慧城市建設(shè)的關(guān)鍵要點(diǎn)與切入點(diǎn)，綜合考慮城鄉(xiāng)、領(lǐng)域和群體間的差異，注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，深化管理創(chuàng)新，制定科學(xué)可行的頂層設(shè)計(jì)方案。

其次，必須進(jìn)一步強(qiáng)化統(tǒng)籌實(shí)施的力度。在建設(shè)過(guò)程中，應(yīng)該避免各行其是和政出多門(mén)，必須遵循上位規(guī)劃的統(tǒng)一要求，堅(jiān)持統(tǒng)一框架、分頭建設(shè)，加強(qiáng)區(qū)域間、城鄉(xiāng)間、行業(yè)間的相互協(xié)調(diào)和配合，以集約共享為原則處理好各方面的問(wèn)題和矛盾，充分整合網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施、業(yè)務(wù)系統(tǒng)和信息資源，促進(jìn)資源共享，最大程度地提高智慧城市建設(shè)的效益。

新型城鎮(zhèn)化的藍(lán)圖已經(jīng)展開(kāi)，并為智慧城市建設(shè)提供了良好載體，智慧城市建設(shè)也為破題新型城鎮(zhèn)化提供了重要抓手，我們應(yīng)當(dāng)抓住國(guó)家大力推動(dòng)城鎮(zhèn)化與信息化的良好機(jī)遇，以智慧城市提升政府服務(wù)水平、城市運(yùn)轉(zhuǎn)效率、科技創(chuàng)新能力，降低能源消耗、保持綠色生態(tài)環(huán)境，真正構(gòu)建大中小配套的高質(zhì)量新型城鎮(zhèn)化體系，為人民群眾營(yíng)造和諧幸福、低碳高效的美麗城鎮(zhèn)。

（本文作者聯(lián)系方式：010-88559943郵箱：zhangxj@ccidconsulting.com）