摘要：改革開放以來(lái)，我國(guó)的能源行業(yè)得到了長(zhǎng)足的進(jìn)步，但是在發(fā)展的同時(shí)，也出現(xiàn)了大量的問題，近幾年來(lái)出現(xiàn)的大量的安全事故就是明證，這對(duì)我國(guó)煤炭業(yè)的長(zhǎng)期健康發(fā)展造成了消極影響。文章對(duì)煤礦安全管理的特殊性以及煤礦安全生產(chǎn)管理面臨的問題進(jìn)行了分析，提出了建立現(xiàn)代煤礦安全生產(chǎn)管理體系，采用先進(jìn)的安全管理理念進(jìn)行管理的方法。

關(guān)鍵詞：煤礦生產(chǎn)；安全管理；管理體系

中圖分類號(hào)：TD79 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-2374（2013）20-0108-03

近年來(lái)，我國(guó)煤炭工業(yè)取得了巨大成就，其主要經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)已經(jīng)接近或達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平，而且大量的礦山、礦井對(duì)于我國(guó)能源短缺的局面產(chǎn)生了明顯的改善作用，在一定程度上加速了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但是在這繁榮的背后，就是血淋淋的安全事故。雖然經(jīng)過多年的努力，已經(jīng)大幅度降低了煤礦安全事故發(fā)生率和事故危害性，但是與美、英等發(fā)達(dá)國(guó)家比較，我國(guó)的煤礦安全生產(chǎn)差距依然很大，煤炭安全生產(chǎn)管理形勢(shì)嚴(yán)峻。因此，建立一套現(xiàn)代煤礦安全生產(chǎn)管理體系，采用先進(jìn)的安全管理理念進(jìn)行管理具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

1 煤礦安全管理的特殊性

1.1 后果嚴(yán)重性

1.1.1 傷亡事故多，而且重特大死亡事故時(shí)有發(fā)生。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自2011年1月1日到2011年12月1日，我國(guó)煤礦總共發(fā)生了各類事故75起（其中死亡3人以上的事故共58起），死亡人數(shù)達(dá)452人。在這些事故之中，死亡人數(shù)以3～9人的重大事故占主要部分。

1.1.2 巨額經(jīng)濟(jì)損失。一旦發(fā)生事故，不僅需要巨額的醫(yī)療費(fèi)、搶救費(fèi)、撫恤費(fèi)，還有大量的工程設(shè)備、設(shè)施的維修費(fèi)用以及由于停工而造成的間接損失，這些費(fèi)用加起來(lái)是非常巨大的。例如，2010年10月16日，河南平禹煤電公司四礦發(fā)生煤與瓦斯突出事故，當(dāng)班入井276人，升井239人，37人被困井下。該煤礦在2008年就由于發(fā)生了瓦斯事故，造成了20余人死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)到1000余萬(wàn)元人民幣。

1.1.3 極惡劣的社會(huì)影響。大量煤礦事故的發(fā)生，不僅會(huì)嚴(yán)重影響煤炭企業(yè)的社會(huì)形象，還會(huì)直接影響到企業(yè)的發(fā)展，對(duì)其參與國(guó)際資源開發(fā)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)會(huì)制造出極大的障礙。

1.2 管理復(fù)雜性

由于煤礦管理的復(fù)雜性，其安全生產(chǎn)管理工作更是困難，具體的表現(xiàn)形式如下：

1.2.1 事故的誘因較多。事故的誘因種類非常多，其中以煤與瓦斯突出，瓦斯爆炸和透水事故居多，死亡人數(shù)以煤與瓦斯突出事故和瓦斯爆炸為主。

2012年全國(guó)煤礦各類安全事故的調(diào)查統(tǒng)計(jì)情況見表1，其中各類事故的死亡人數(shù)如圖1所示。

表1 2011.1.1～2011.12.1我國(guó)煤礦安全事故調(diào)查統(tǒng)計(jì)

事故類型 突出 透水 瓦斯

爆炸 頂

板 運(yùn)輸 中毒 其他

發(fā)生次數(shù) 20 15 17 11 5 3 4

死亡人數(shù) 153 68 120 38 45 9 19

由表1可知，煤與瓦斯突出（20起，占全年發(fā)生事故次數(shù)的26%）與瓦斯爆炸（17起，占全年發(fā)生事故次數(shù)的23%）依然是是煤礦安全生產(chǎn)的主要隱患。近年來(lái)礦井透水事故（15起，占全年發(fā)生事故次數(shù)的20%）也逐年呈升高趨勢(shì)。此三類事故大約占總事故次數(shù)的70%左右。究其原因有以下幾點(diǎn)：（1）隨著礦井深度的逐年加深，煤礦地質(zhì)條件也越來(lái)越復(fù)雜；（2）瓦斯含量隨著開采深度的增加而增加，抽采工作越來(lái)越難實(shí)施；（3）雖然煤礦生產(chǎn)技術(shù)取得了很大進(jìn)步，但對(duì)于地下探測(cè)、預(yù)報(bào)等方面的研究還很欠缺；（4）各地對(duì)煤礦安全生產(chǎn)管理和安全投入不一。

圖1 各類事故的死亡人數(shù)

由圖1可知，2011年煤礦事故有統(tǒng)計(jì)的死亡人數(shù)高達(dá)452人，雖然比往年有所下降，但與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，還存在較大差距，煤礦安全生產(chǎn)管理形勢(shì)依然嚴(yán)峻。其中因煤與瓦斯突出造成的死亡人數(shù)就達(dá)153人，占總?cè)藬?shù)的33.85%。瓦斯爆炸造成的死亡有120人，占總?cè)藬?shù)的26.55%。透水事故遇難人數(shù)為68人，占總?cè)藬?shù)的15.04%。顯然，在煤礦各類事故的死亡人數(shù)中，突出和瓦斯爆炸所占比例最大，約為60.40%。煤與瓦斯突出，瓦斯爆炸和透水等造成事故傷亡人數(shù)居高不下的主要原因是：（1）地質(zhì)條件越來(lái)越復(fù)雜；（2）預(yù)測(cè)技術(shù)落后；（3）煤礦管理不到位；（4）事故發(fā)生突然，人們來(lái)不及應(yīng)對(duì)，容易造成群死群傷。

1.2.2 不可預(yù)知的特殊性。一些不可預(yù)見的地質(zhì)構(gòu)造和水文地質(zhì)條件等增大了煤礦安全管理的難度。

1.2.3 人員素質(zhì)低。井下工人大部分文化程度低，主要以掙錢為目的，安全意識(shí)淡薄。

1.3 地質(zhì)關(guān)聯(lián)性

以2011年全國(guó)煤礦突出事故為例，經(jīng)過統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，突出的往往發(fā)生在地質(zhì)構(gòu)造十分復(fù)雜，煤層埋較深，開采困難的地域，如貴州、湖南和云南等地。相反，煤層賦存較好的地域，如內(nèi)蒙、東北和陜西等地出現(xiàn)突出的次數(shù)較少。

2 現(xiàn)代煤礦安全生產(chǎn)管理面臨的問題

通過調(diào)查可知，即使是一些現(xiàn)代化程度較高、五證一照齊全的正規(guī)礦井，仍不時(shí)發(fā)生煤礦安全事故，如2011年8月20日，四川省宜賓市興文縣永安煤礦井下2321采煤工作面補(bǔ)切煤眼掘進(jìn)時(shí)，發(fā)生煤與瓦斯突出事故，造成3人死亡。這些事故的發(fā)生已經(jīng)對(duì)我國(guó)的能源開采行業(yè)產(chǎn)生了極為嚴(yán)重的影響，需要我們進(jìn)行深刻的反思。通過對(duì)大量事故的發(fā)生原因以及嚴(yán)重后果進(jìn)行分析并結(jié)合筆者的工作實(shí)踐，得出現(xiàn)代煤礦安全生產(chǎn)管理主要在安全監(jiān)管環(huán)境、安全認(rèn)識(shí)以及生產(chǎn)技術(shù)及生產(chǎn)條件方面存在問題，具體如下：

2.1 在安全監(jiān)管環(huán)境環(huán)節(jié)存在著大量的問題與不足

由于我國(guó)煤礦的管理體制較為落后，長(zhǎng)期以來(lái)一直遵循“國(guó)家監(jiān)察，行業(yè)管理，群眾監(jiān)督”的模式，各個(gè)部門雖然一直都在遵循安全生產(chǎn)管理的思想，但是在實(shí)際行動(dòng)中卻仍存在這個(gè)那個(gè)的問題。常見的問題有下列三種：

（1）由于煤礦所在地域，大多位于窮困地區(qū)，煤礦作為當(dāng)?shù)氐呢?cái)政收入，受到了多方面的保護(hù)，給安全監(jiān)管活動(dòng)制造了很多的障礙。（2）安全監(jiān)管活動(dòng)一直存在滯后性，絕大多數(shù)都是在礦難事故發(fā)生后，才會(huì)有相關(guān)的安全監(jiān)察部門趕赴現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行檢查，總結(jié)事故經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，雖然處理了相關(guān)的責(zé)任人，但是對(duì)于事故的預(yù)防沒有任何的幫助。（3）在生產(chǎn)管理與執(zhí)法單位之間沒有明確劃分，雖然現(xiàn)階段已經(jīng)建立了較為完善的煤礦安全監(jiān)察體制，但是由于生產(chǎn)管理人員與監(jiān)管執(zhí)法人員的重疊等復(fù)雜的關(guān)系，嚴(yán)重影響了檢查的效果與形象。

2.2 缺乏對(duì)安全生產(chǎn)重要性的認(rèn)識(shí)

隨著物質(zhì)文明的不斷發(fā)展以及精神文明發(fā)展的滯后，現(xiàn)階段人們過分地追求經(jīng)濟(jì)效益。一些煤礦甚至在資金緊張的條件下，扣除或者減少安全措施資金以及維護(hù)費(fèi)用的使用，這就導(dǎo)致了煤礦危險(xiǎn)系數(shù)的急劇上升，另外一些礦井雖然在過去的工作中堅(jiān)持了質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化考核，但卻不及時(shí)更新相應(yīng)的生產(chǎn)設(shè)備和監(jiān)測(cè)設(shè)備。此外，井下工人整體素質(zhì)較低，主要以掙錢為目的，安全意識(shí)淡薄。這些都造成在實(shí)際生產(chǎn)中過分注重經(jīng)濟(jì)效益而忽略了安全的重要性。

2.3 缺乏對(duì)生產(chǎn)技術(shù)以及生產(chǎn)條件的重視

與以露天煤礦為主的美國(guó)等國(guó)家相比，我國(guó)的絕大多數(shù)煤礦都處在自然災(zāi)害較多、地質(zhì)條件較為復(fù)雜的地區(qū)，這就造成了事故頻發(fā)。此外，我國(guó)煤礦企業(yè)的機(jī)械化、現(xiàn)代化水平普遍低下，在生產(chǎn)技術(shù)、生產(chǎn)方式以及生產(chǎn)工具裝備等方面普遍落后于西方發(fā)達(dá)國(guó)家。

3 建立煤礦安全生產(chǎn)管理體系

根據(jù)對(duì)現(xiàn)代煤礦安全生產(chǎn)管理存在問題的分析，筆者認(rèn)為建立一套現(xiàn)代煤礦安全生產(chǎn)管理體系，采用先進(jìn)的安全管理理念進(jìn)行管理，能對(duì)煤礦安全生產(chǎn)管理存在的問題提供一定的解決方法。具體而言，包括以下四個(gè)方面：

3.1 安全規(guī)則體系

安全規(guī)則體系主要包括國(guó)家在安全生產(chǎn)方面的法律、法規(guī)、條例和地方政府、煤礦企業(yè)內(nèi)部制定的安全生產(chǎn)方面相關(guān)的規(guī)章制度和操作規(guī)程等內(nèi)容。目前，我國(guó)已經(jīng)初步形成了礦山安全生產(chǎn)法律、法規(guī)體系，煤炭工業(yè)的法制建設(shè)取得了很大的進(jìn)步，但是煤礦安全生產(chǎn)管理法律制度仍然存在不同的法律法規(guī)之間的沖突、操作性不強(qiáng)等問題，筆者提出以下建議：（1）擴(kuò)大立法審查的范圍，梳理與煤礦相關(guān)的法律之間的關(guān)系以避免不同法律法規(guī)之間存在沖突。（2）立法應(yīng)緊密聯(lián)系煤礦安全的實(shí)際，擺脫理想化。對(duì)從事生產(chǎn)和安全監(jiān)察工作的人員的職責(zé)要明確具體，對(duì)安全事故的刑事責(zé)任和民事責(zé)任的界定也要有細(xì)致明確的規(guī)定，使執(zhí)法時(shí)有所依據(jù)。（3）加大執(zhí)法力度，對(duì)官煤勾結(jié)、權(quán)錢交易以及地方保護(hù)主義等問題要進(jìn)行嚴(yán)厲打擊。

3.2 監(jiān)察監(jiān)督體系

目前，我國(guó)的煤礦安全監(jiān)察體系已經(jīng)建立，在此基礎(chǔ)上筆者提出以下六點(diǎn)加強(qiáng)監(jiān)察監(jiān)督體系建設(shè)的建議：（1）建立國(guó)家煤礦安全監(jiān)察的垂直管理體系，即包括中央、省、地市及縣在內(nèi)的多級(jí)垂直機(jī)構(gòu)來(lái)專管煤礦安全檢查工作。（2）加強(qiáng)監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)，提高監(jiān)察人員的待遇，維護(hù)監(jiān)察人員的合法權(quán)益，建立一支作風(fēng)優(yōu)良、技術(shù)精湛的安全監(jiān)察人員隊(duì)伍。（3）加大力度在安全監(jiān)察人員安全隱患識(shí)別、安全監(jiān)督工作的思路和方法的培訓(xùn)工作，通過加強(qiáng)案例剖析和規(guī)章制度培訓(xùn)來(lái)提高安全監(jiān)察人員的執(zhí)法意識(shí)和執(zhí)法能力。（4）要切實(shí)加強(qiáng)煤礦安全監(jiān)察隊(duì)伍的思想作風(fēng)建設(shè)，各級(jí)安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)和監(jiān)察人員都要以法律為準(zhǔn)繩，做到有法必依，依法行使監(jiān)察權(quán)力。（5）對(duì)安全監(jiān)察人員有功必獎(jiǎng)、有過必罰。（6）建立公開透明的監(jiān)察運(yùn)行制度，通過網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙以及電視等媒體及時(shí)披露煤礦安全信息和對(duì)煤礦安全事故的調(diào)查處理結(jié)果，以期望對(duì)社會(huì)和個(gè)人產(chǎn)生警示作用。

3.3 教育培訓(xùn)體系

從根本上提高生產(chǎn)者的安全意識(shí)，建立安全觀念是當(dāng)前安全生產(chǎn)管理需要繼續(xù)解決的問題。實(shí)際工作中，應(yīng)結(jié)合人本原理，從安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)兩方面入手，提高廣大勞動(dòng)者的整體素質(zhì)。

3.4 賞罰體系

煤礦企業(yè)要切實(shí)落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，制定并嚴(yán)格執(zhí)行相應(yīng)的懲罰和獎(jiǎng)勵(lì)制度，以達(dá)到更加充分調(diào)動(dòng)廣大職工積極性的效果。實(shí)際中，對(duì)違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)、規(guī)章制度的行為和個(gè)人，無(wú)論其是否釀成了安全事故，都要對(duì)其進(jìn)行嚴(yán)厲處罰，使其不敢再犯；對(duì)認(rèn)真貫徹實(shí)行安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章的行為和個(gè)人，應(yīng)有明文規(guī)定的獎(jiǎng)勵(lì)或?yàn)槠涮峁└玫陌l(fā)展機(jī)會(huì)等，從而使更多的人樂于遵章守紀(jì)。

3.5 安全信息體系

煤礦安全信息體系是現(xiàn)代煤礦安全生產(chǎn)管理中的一項(xiàng)重要的內(nèi)容，在安全生產(chǎn)管理中發(fā)揮著重要的作用，為了加強(qiáng)現(xiàn)代煤礦安全信息體系的建設(shè)，我們應(yīng)該從以下四個(gè)方面入手：（1）煤礦企業(yè)的管理者要提高對(duì)安全信息工作的重要性的認(rèn)識(shí)，把安全信息作為安全監(jiān)察工作或安全生產(chǎn)工作中的重要組成部分，并從人力、物力和財(cái)力上給予信息機(jī)構(gòu)足夠的支持。（2）健全安全信息機(jī)構(gòu)，完善安全信息制度，建立一支高素質(zhì)的安全信息員隊(duì)伍。（3）除了要充分發(fā)揮井下工作人員在安全信息搜集中的及時(shí)性、直接性的特點(diǎn)，還要擴(kuò)大對(duì)安全信息搜集的范圍，如對(duì)國(guó)外先進(jìn)安全管理技術(shù)的搜集等，這對(duì)煤礦企業(yè)及時(shí)了解國(guó)內(nèi)外安全信息的情況，吸取其他煤礦安全事故的教訓(xùn)，借鑒先進(jìn)煤礦企業(yè)的生產(chǎn)管理經(jīng)驗(yàn)，從而實(shí)現(xiàn)本企業(yè)安全生產(chǎn)的目的具有積極意義。（4）應(yīng)加強(qiáng)煤礦安全信息的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，擴(kuò)大煤礦安全信息網(wǎng)絡(luò)的覆蓋面，從而實(shí)現(xiàn)安全信息的快速共享。

3.6 安全文化體系

煤礦企業(yè)安全文化是指企業(yè)員工在預(yù)防事故、抵御災(zāi)害，創(chuàng)造安全文明的工作環(huán)境的實(shí)踐過程中形成的物質(zhì)和精神財(cái)富的總和，如安全價(jià)值觀、安全規(guī)章制度、安全技術(shù)和防護(hù)器物等?，F(xiàn)代煤礦安全文化的建設(shè)應(yīng)該包括以下四個(gè)方面：（1）物質(zhì)安全文化建設(shè)。要確保生產(chǎn)工藝、生產(chǎn)設(shè)備以及安全防護(hù)設(shè)施的可靠性。此外，還應(yīng)要求工人必須嚴(yán)格按照相應(yīng)的規(guī)程從事生產(chǎn)活動(dòng)。（2）安全文化制度的建設(shè)。建立完善安全生產(chǎn)管理的各項(xiàng)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)，并使其真正落實(shí)到安全生產(chǎn)的第一線。（3）心態(tài)的安全文化建設(shè)。心態(tài)安全文化建設(shè)主要是為了提高職工的安全意識(shí)。（4）員工行為規(guī)范安全文化的建設(shè)。員工行為規(guī)范安全文化建設(shè)的重點(diǎn)在于樹立安全道德，具體而言，需要從樹立集體主義精神和加強(qiáng)社會(huì)輿論監(jiān)督兩個(gè)方面來(lái)實(shí)現(xiàn)。

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作者簡(jiǎn)介：畢思存（1969—），男，江蘇豐縣人，山西朔州平魯區(qū)茂華東易煤業(yè)有限公司工程師，研究方向：礦山支護(hù)、安全技術(shù)和通風(fēng)技術(shù)管理。