文/柳州市工人醫(yī)院 李凌燕

檔案價值鑒定工作是對文件材料和檔案的價值、使用狀況進行鑒別與判定的工作，其內(nèi)涵是相當豐富的。“它包括文件檔案價值鑒定和實質(zhì)鑒定，其中價值鑒定又包括了價值鑒定、進館鑒定、存毀鑒定、開放鑒定和分級鑒定；實質(zhì)鑒定包括真?zhèn)舞b定、載體狀況鑒定和質(zhì)量鑒定?！睓n案價值鑒定工作是檔案基礎(chǔ)工作中的一項重要內(nèi)容，是庫存檔案質(zhì)量的重要保證，是檔案領(lǐng)域最受關(guān)注和重視的內(nèi)容。

一、檔案價值鑒定的重要性

檔案價值鑒定，就是判定一份文件材料有無價值，并且確定其保管期限的工作，是檔案工作的一項重要內(nèi)容，也是文件材料歸檔的首要環(huán)節(jié)，它決定了文件材料的“命運”。檔案價值鑒定一直以來都是國際檔案界研究的熱點和難點，也是我國檔案學(xué)者和工作人員致力研究的重點和難點。隨著檔案館功能的擴展、電子文件的產(chǎn)生和迅速發(fā)展，進一步研究檔案價值鑒定工作顯得十分緊要和有意義。在檔案工作中，檔案價值鑒定工作就像是一根鋼筋，支撐著整個檔案管理工作。也就是說，所有的文件材料必須經(jīng)過鑒定這一工作環(huán)節(jié)才有可能進入到下一個整理歸檔工作環(huán)節(jié)。檔案價值鑒定這項工作存在于立卷、收集、整理和保管等各個環(huán)節(jié)之中，是檔案管理中決定檔案存毀的工作，也是檔案能發(fā)揮其價值的基礎(chǔ)。因此，檔案的價值鑒定工作可以說是整個檔案管理流程中一項意義重大且難度最大的工作。

二、檔案價值鑒定工作現(xiàn)狀

我國的檔案保存價值鑒定工作，如果從1957年頒布的經(jīng)國務(wù)院批準的《國家機關(guān)文書立卷工作和檔案室工作通則》和《關(guān)于國家機關(guān)一般檔案材料保管期限的暫行規(guī)定》算起，已有30多年了，也取得了不錯的成績。但從整體的檔案管理工作狀況來看，不管是與國外的檔案價值鑒定還是與檔案管理工作中的其他各項工作（如收集、整理、保存）比較來看，我國的檔案保存價值鑒定工作目前還是個很薄弱的環(huán)節(jié)。目前我國檔案價值鑒定存在的主要問題有:

一是做鑒定工作經(jīng)驗不足，不敢大膽地去做，因為檔案工作者都知道這影響到檔案的命運（保存或銷毀）。以前有的可能是因為指導(dǎo)思想不明確或錯誤而錯銷了大量有價值的檔案，導(dǎo)致現(xiàn)在不敢放手去做。二是有的檔案價值鑒定工作只是做表面工作，只是籠統(tǒng)的劃分出保管期限，在多數(shù)情況下，只憑少數(shù)人想當然地劃分保管期限，隨意性較大，很多文件材料保管期限的劃分都是以就高不就低的原則來最終確定，而到了最后那些就高的文件材料也很少經(jīng)過二次鑒定而繼續(xù)保存。三是檔案鑒定缺乏系統(tǒng)性、組織性，還沒能普遍地把價值鑒定工作放到各檔案管理部門的工作日程。四是在檔案保存價值鑒定工作方面還沒形成較健全的法制規(guī)范，雖然有了一些規(guī)定，但這些規(guī)定還屬于比較簡單的、不夠詳細、其中的權(quán)責(zé)也不夠分明，由于這些法規(guī)的疏漏，導(dǎo)致在檔案的銷毀上，要么很隨意，要么就不敢銷毀。五是很多檔案保管單位都還沒有組成較專業(yè)的檔案鑒定隊伍，缺少熟悉檔案價值的人員，鑒定理論研究不夠，在進行鑒定時沒能有效地汲取鑒定工作中積累的經(jīng)驗，提高鑒定工作水平。因此，必須加強檔案保存價值鑒定工作，而且越早越好。如果等檔案保管單位的各項基礎(chǔ)工作做好了，如已經(jīng)編制好了檔案檢索工具，然后才去加強鑒定，去搞所謂的“追溯性”鑒定，這就大大的增加了工作量，因為從繁多的檢索工具中剔除被刪除的文件，是異常麻煩的，將會花費大量的人力、財力和物力。

三、加強檔案保存價值鑒定工作的措施

（一）樹立正確的檔案鑒定意識

很多單位的檔案工作者由于沒有樹立正確的檔案鑒定意識，都存在一定的“畏難情緒”，害怕承擔(dān)責(zé)任。在檔案的鑒定上不敢放開手去做，生怕錯銷了重要的檔案材料，所以在檔案進館方面存在玉石不分現(xiàn)象，浪費大量的精力和空間。因此，我們應(yīng)該培養(yǎng)檔案工作者的檔案鑒定意識，讓他們從思想上意識到檔案價值鑒定的重要性。

（二）強化完善檔案保管期限表

檔案保管期限表，是各單位劃分檔案保管期限的依據(jù)，只有制定出準確的、符合規(guī)范的、切合本單位實際的檔案保管期限表才能成為檔案價值鑒定的依據(jù)，為檔案價值鑒定服務(wù)。本單位要根據(jù)檔案保管期限表規(guī)定的來保管文件（如檔案的留或毀），檔案保管期限表還應(yīng)具有權(quán)威性，所有檔案鑒定工作都要嚴格按照檔案保管期限表進行，不能僅僅是拿來當做參考或參照執(zhí)行。在制定檔案保管期限表時，應(yīng)該從上級到下級，如中央至地方，或是擴展到每一個單位，從一般的文件到專門文件，構(gòu)成一個完整的檔案鑒定參照體系。此外，下級單位在編制本單位的檔案保管期限表時可以參照上級機構(gòu)制定的保管期限表，本著“以我為主”的原則，在具體的保管期限上可以適當?shù)难娱L，但不能縮短。檔案保管期限表中包含的文件類型和內(nèi)容要盡量詳細、具體，保管期限一定要明確，不能含糊籠統(tǒng)，否則會給檔案保管期限的確定帶來困擾。例如1957年國務(wù)院批準的《關(guān)于國家機關(guān)一般檔案材料保管期限的暫行規(guī)定》規(guī)定:“檔案材料應(yīng)該分為永久保存和定期保存兩種;定期保存的時間，又可以分3年、5年、10年、15年、25年等，各機關(guān)根據(jù)需要也可以適當?shù)卦俜旨氁恍！毕鄬τ谌缃竦陌驯９芷谙薹譃椤伴L期”和“短期”的做法而言，這個辦法就很好。因為個人對“長期”和“短期”理解不同就會導(dǎo)致檔案保管期限具體劃分的不同，比如說有些人認為30年以上才是長期，而有些人卻認為50年以上才能算是長期，如果按照這個說法，那么同一份檔案的保管期限就會存在很大差別。因此，檔案保管期限規(guī)定得明確、具體，肯定比籠統(tǒng)的、抽象的劃分要好。在保管期限表制定好后，如果在很多年后發(fā)現(xiàn)當初的規(guī)定有不妥的地方，也可以進行適當?shù)男薷?。但是修改過的檔案保管期限表只能對該修訂版執(zhí)行后的文件有效，如按照之前的檔案保管期限表劃分的檔案就不必重新再去拿出來重劃，浪費精力。我們可以等到該文件的保管期限滿時再拿重新修訂過的檔案保管期限表做再次鑒定的依據(jù)。

（三）加強檔案鑒定的組織性與系統(tǒng)性

檔案價值的鑒定工作應(yīng)該從文件運動周期的各個階段進行全面、系統(tǒng)的鑒定，文件從形成到銷亡是一個系統(tǒng)優(yōu)化的過程。具體來說，在文件的最初的制作階段就可以初步估計其可能的保管期限，從而對有可能永久保存的文件在外在形態(tài)上選用優(yōu)質(zhì)的材料。在文件完成其現(xiàn)行作用向暫時保存過渡階段進行鑒定，剔除無用的，留存有用的。在文件的暫時保管階段也要不斷的剔除保管期限滿的文件，有重要價值的繼續(xù)保存，沒有價值的進行復(fù)查銷毀。對于各個階段的文件保存價值的鑒定，要做到一體化管理。

（四）加強檔案鑒定法制建設(shè)

“沒有規(guī)矩不成方圓”，檔案鑒定工作也是如此。目前我國的檔案法制建設(shè)還不夠健全，特別是有關(guān)檔案價值鑒定方面的制度建設(shè)還亟待加強。由于檔案鑒定工作方面的規(guī)定還不具體、不嚴密、權(quán)責(zé)不明，導(dǎo)致在檔案的鑒定上要么不敢放手干，要么就是隨意干，導(dǎo)致即使錯銷了很多重要的檔案材料也沒有相應(yīng)的處罰措施，形成惡性循環(huán)。

（五）深入檔案價值鑒定的理論研究，組建專業(yè)的鑒定團隊。

每一項具體的工作的順利開展都要有扎實的理論作為支撐，檔案價值鑒定也是如此。只有學(xué)習(xí)掌握了相關(guān)的檔案價值鑒定理論，了解檔案鑒定的依據(jù)，才能夠做好檔案的鑒定工作。作為檔案工作者必需對相關(guān)的鑒定理論進行了解，最好是做到深入研究。例如什么是檔案的年齡鑒定論、職能鑒定論、文件雙重價值鑒定論、檔案優(yōu)化理論、檔案鑒定的效益理論等，把各個檔案價值鑒定理論相比較，從中提取有用的東西。除此之外，各單位還應(yīng)該有屬于自己的檔案鑒定團隊，檔案價值的鑒定是檔案工作的一個難點和重點，因此，這就要求檔案鑒定團隊的成員不僅要有扎實的理論基礎(chǔ)還要有豐富的檔案工作經(jīng)驗，除此之外，小組成員最好是熟悉本單位文件情況的相關(guān)人員，因為只要他們才了解哪些文件材料最有價值，最后以理論為指導(dǎo)，憑經(jīng)驗為支撐，從而更好的完成檔案的鑒定工作。

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