文/洮南市民政局 于濤；洮南市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心 孫玲

伴隨社會經(jīng)濟的不斷前進，社會救助問題已經(jīng)成為人們非常關(guān)注的話題。社會救助檔案管理工作屬于民生檔案的構(gòu)建與法陣進程中非常重要的環(huán)節(jié)，強化民政社會救助檔案的原則與管理體制的分析是目前人們所津津樂道的話題。

一、民政社會救助檔案的概念與特點

（一）社會救助工作及其管理體制

社會救助是以國內(nèi)居民最低生活保障標準為基本的內(nèi)容，并根據(jù)居民的現(xiàn)實情形給予對應的救助（包括住房救助、司法、教育以及醫(yī)療救助）、自然災害救助（包括災區(qū)倒塌民房恢復重建救助、受災人應急生活救助以及災后災民生活救助）、臨時救助與政府確定的其他救助內(nèi)容。社會救助工作的業(yè)務(wù)主管機構(gòu)為民政機構(gòu)，城鄉(xiāng)建設(shè)、衛(wèi)生、教育、財政等機構(gòu)在自身責任范圍內(nèi)管理對應的社會救助工作?？h級以上地區(qū)各級人民政府相關(guān)機構(gòu)在自身責任范圍內(nèi)管理自身管轄行政地區(qū)的社會救助工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府與街道辦事處負責社會救助工作的申請、審核以及調(diào)查等具體工作；村委會受到當?shù)卣奈校瑓f(xié)助居民做好社會救助工作的申請、審核以及調(diào)查工作，包括對救助居民的日常管理與救助金的發(fā)放工作。

（二）民政社會救助檔案的概念

站在廣義的角度上來說，民政局社會救助檔案是由各地民政機構(gòu)所實施的各類救助工作中長久積累產(chǎn)生的檔案，這類檔案包括會計類檔案、文書類檔案以及救助專業(yè)類檔案。筆者在本文從狹義上來說，民政社會救助檔案則指的是救助專業(yè)檔案。它是由村委會、街道辦事處、各級人民政府民政機構(gòu)對國內(nèi)低收入居民醫(yī)療救助、貧困殘疾居民供養(yǎng)救助、情況特殊困難居民臨時救助、災后居民生活救助、災區(qū)房屋倒塌恢復救助、居民最低生活保障救助等實施的救助工作（包括審批與服務(wù)類的工作，以及各級機構(gòu)的正常工作）中產(chǎn)生的具備儲存意義的電子檔案、圖像以及文字等多種以不同方式和載體來記錄的檔案，并包含救助站（流浪未成年人救助機構(gòu)和救助管理機構(gòu)）在對向其求助的流浪乞討人民所實施的救助工作進程中產(chǎn)生的擁有儲存意義的多種文件檔案。

（三）民政社會救助檔案的特點

種類繁雜。救助工作具有獨特的特點，根據(jù)這些特點，通?？梢詫⑺殖膳R時救助檔案與生活救助檔案等；而被救助居民的情況也不同，根據(jù)這些居民的實際情況，則可以把救助檔案分成流浪人員救助檔案、城鎮(zhèn)居民最低生活保障救助檔案、臨時生活救助檔案、城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村醫(yī)療救助檔案以及災區(qū)房屋倒塌恢復救助檔案等。

來源廣泛。民政社會救助檔案是各地民政機構(gòu)開展工作的實際記錄，這些對應的檔案包含救助居民的基本資料，其是民政機構(gòu)開展工作的基本條件。

文件資料在產(chǎn)生進程中存在共性。這些文件當中除開流浪乞討人員的救助資料不包含審批資料以外，其余類型檔案的文件資料都需要包含管理資料與審批資料。

二、民政社會救助檔案管理的管理體制與原則

（一）管理體制

救助檔案是民政機構(gòu)的專屬檔案，民政社會救助檔案管理工作是由民政機構(gòu)統(tǒng)一領(lǐng)導，接受國家檔案局的指導與監(jiān)督。省級檔案局與民政局負責自身直轄范圍內(nèi)社會救助檔案工作的監(jiān)督指引工作，并聯(lián)系本地區(qū)的現(xiàn)實情況，一起制定對應的管理制度；救助站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處以及縣級人民政府民政機構(gòu)必須具備專職人員來負責救助文件檔案的管理工作；而村委會必須協(xié)助民政機構(gòu)做好其責任范圍以內(nèi)的救助檔案管理工作。

（二）管理原則

依法管理。社會救助檔案是專業(yè)檔案，其管理沒有法律依據(jù)，要強化調(diào)研工作，依靠國家民政部與國家檔案局一起制定對應的社會救助檔案管理制度，規(guī)范社會救助檔案的管理工作。

分類管理。災后災民生活救助檔案、臨時生活救助檔案、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助檔案以及農(nóng)村五保供養(yǎng)檔案等在文件材料的產(chǎn)生具備相同的特點，其全部是待遇批準以及待遇審批以后救助金的一次性發(fā)放，所產(chǎn)生的材料相對簡單，針對這幾種檔案可以制定一個管理制度；針對流浪乞討人員的救助一般不采取審批制度，其檔案資料的形成是救助站對流浪乞討人員實施判斷以及救助進程的實際記錄，因此這些檔案要制定一個管理制度；相較與前兩個制度，最低生活保障檔案管理相對較為復雜，其屬于一個動態(tài)管理的進程，相關(guān)的主管機構(gòu)必須參考《關(guān)于加強最低生活保障檔案管理的通知》的相關(guān)制度，以及其在開展工作中遇到的一些實際問題，制定對應的管理措施。

分級管理、基層為主、形成單位為主。依照救助工作的相關(guān)規(guī)定，各個救助站、村委會、街道辦事處以及民政機構(gòu)的救助工作責任范疇不同，其產(chǎn)生的與其職能對應的救助檔案也不同。各級民政機構(gòu)負責制定救助檔案管理的政策性文件資料以及檢查、指導、監(jiān)督工作，救助站、村委會、街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府以及縣級民政機構(gòu)則負責自身救助工作中產(chǎn)生的救助檔案實體的管理工作。

三、針對民政社會救助檔案的利用、保管與移交的研究

對于民政社會救助檔案的保存期限的管理，根據(jù)被救助居民的實際需要、救助管理機構(gòu)的需要以及社會的需要，民政社會救助檔案通常需要被短時期的保存。例如，災民的生活救助檔案、農(nóng)村五保供養(yǎng)檔案、城鎮(zhèn)居民的最低生活保障檔案、臨時生活的救助檔案以及城鄉(xiāng)醫(yī)療的救助檔案等這類型的需要審批的檔案，通常最長的保管時間為三年；乞討人員與流浪人員的教主檔案，最長的保管時間為五年。而一些日常管理類型的檔案，其保管時間最短則為五年。

對于民政社會救助檔案的利用研究，民政社會救助檔案關(guān)系到救助對象的隱私，不便于讓外界知曉，所以，關(guān)于這種檔案通常是用于供應給救助部門以及被救助居民使用。即便法院、檢察院、審計部門、紀檢部門因為工作又或者其他的原因需要查閱民政社會救助檔案的具體內(nèi)容，也必須向?qū)块T辦理對應的查閱手續(xù)。所以，作為社會救助檔案的管理機構(gòu)，要充分應用當前先進的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和電腦技術(shù)，細化檔案應用條件及優(yōu)化檔案應用程序，并尋求檔案安全應用的對應策略。

對于民政社會救助檔案的移交研究，依照相關(guān)部門的制度，部門民政社會救助檔案通常只需要短期保存，其不需要檔案移交，在保管期限到期之后要對這些檔案進行鑒定與銷毀處理。考慮到今后因為歷史研究的需求，大部分地方性的綜合檔案館會依照當?shù)厣鐣戎默F(xiàn)實情況，根據(jù)對應的比例隨機選取部門民政社會的救助檔案，將其收錄的檔案館中存放。

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