文/湖北省襄陽市烈士陵園管理處 吳擁軍

社區(qū)檔案管理工作雖然起步晚，基礎差，但經過幾年的實踐，它已顯示出較強的生命力和較大的發(fā)展?jié)摿Γ诖龠M社區(qū)經濟和社會發(fā)展與進步，提高人民生活水平與質量，擴大基層民主，維護社會穩(wěn)定，構建和諧社會等方面，發(fā)揮了越來越重要的作用。但是，我們也必須清醒地看到，社區(qū)檔案工作作為新事物，在其發(fā)展過程中仍然存在一些不容忽視的困難和問題。

一、現階段社區(qū)檔案管理工作現狀

“十一五”期間，全國共建成街道社區(qū)服務中心3515個，社區(qū)服務站44237個，社區(qū)綜合服務設施覆蓋率達50.81%。截至2010年底，全國共有社區(qū)居民委員會成員43.9萬人，社區(qū)公共服務從業(yè)人員105.9萬人。有507.6萬社區(qū)居民成為社區(qū)志愿者，活躍在社區(qū)服務各領域，成為推動社區(qū)建設和社區(qū)服務的重要力量。社區(qū)居民委員會是最基層的群眾自治組織，俗話說得好，“麻雀雖小、五臟俱全”，“上面千條線，下面一根針”，方方面面的工作最終都需要社區(qū)居委會來給予落實，社區(qū)檔案的規(guī)范化管理就顯的日益突出，其重要性與必要性應當引起各級政府的重視。

二、存在的主要問題

現階段社區(qū)檔案管理工作存在著許多問題，主要有以下幾點：

一是領導對社區(qū)檔案工作重視程度不夠。一些領導對社區(qū)檔案管理工作存有模糊認識，導致社區(qū)檔案工作存在著先天不足的現象。在基層有一些管理者對檔案管理工作缺乏應有的認識，往往說起來重要、做起來次要、忙起來不要。加之受編制體制等方面制約，大多數的社區(qū)沒設立獨立的檔案管理機構，沒有實現專職管理，這就容易形成檔案管理職責不明、責任不清等現象。

二是社區(qū)檔案工作制度建設不完善。社區(qū)檔案工作制度建設存在弱化現象，從而導致檔案管理規(guī)范化難以落實。有個別單位的檔案竟接連幾年沒有收集整理，更別說按照《檔案法》的規(guī)定移交檔案館了，還有的單位檔案室變成了儲藏室。

三是社區(qū)檔案利用率不高，作用得不到充分發(fā)揮。社區(qū)檔案周邊服務功能開發(fā)不足，以致現有檔案難以發(fā)揮應有作用。當前社區(qū)檔案管理人員對檔案機構重保管、輕利用，以及對檔案資源開發(fā)利用下功夫不深，忽略了檔案信息服務保障功能的開發(fā)，使檔案與檔案工作失去了“更上一層樓”的機會，從而間接導致社區(qū)檔案機構工作地位的下降。

四是社區(qū)檔案管理工作專業(yè)化程度不高。社區(qū)檔案管理工作存在兼職多、缺人手、變動頻等特點，導致履行日常檔案管理工作職責較難，這就決定了檔案管理工作人員有三個特點：一是缺人手。絕大多數社區(qū)沒有安排專門的工作人員進行檔案管理；二是人員變動頻繁。一般檔案工作1～2年的居多，還有的社區(qū)一年人員要變動好幾次；三是缺乏專業(yè)人才。社區(qū)檔案管理人員缺乏專業(yè)化、職業(yè)化。很多工作人員甚至沒有經過專業(yè)培訓就上崗，有的業(yè)務剛入門后就被調整了工作崗位，檔案管理水平普遍不高。

三、加強社區(qū)檔案管理工作的對策

檔案管理工作同其它工作一樣，需要多方面的支持?；鶎由鐓^(qū)應將檔案工作單列出來，在列入社區(qū)發(fā)展總體規(guī)劃的同時，成立功能完善的檔案管理機構，建立健全檔案管理規(guī)章制度，形成檔案管理工作的良好機制，推進社區(qū)檔案管理工作健康有序發(fā)展。

一是要把社區(qū)檔案管理工作納入社區(qū)發(fā)展總體規(guī)劃中，形成“一盤棋”思想。在社區(qū)檔案建設中要增加經費上投入，把檔案建設開支加入到財政預算，使考核獎勵機制更加完善，要使檔案建設加入到社會的發(fā)展目標層面來評價、考核，從而為社區(qū)檔案事業(yè)又好又快的發(fā)展提供保障。

二是在社區(qū)的工作議事日程中加入檔案管理工作的內容，檔案管理機構應該相對獨立。檔案管理機構在建設的過程中，應該依托上一級主管部門建設的檔案管理機構，并安排一名社區(qū)負責人擔任檔案管理工作負責人，同時根據情況從社區(qū)人員中選配1名專職管理人員，做到專職專責。

三是要在構建和諧外部大環(huán)境的基礎上，營造良好的社區(qū)檔案管理工作小環(huán)境。在社區(qū)檔案管理中要保持相對穩(wěn)定的工作人員崗位，可以通過晉升機會和優(yōu)厚薪金的方法，加強對人員的崗位吸引力，促進社區(qū)檔案管理人員的專業(yè)化、職業(yè)化。

四是要以制度建設為抓手，加快推進社區(qū)檔案的管理向正規(guī)化軌道發(fā)展。在社區(qū)檔案管理工作中，要制定檔案工作規(guī)范、檔案工作人員崗位職責等規(guī)章，建立文書處理、檔案收集、整理、歸檔、鑒定、保管、編研、利用等制度。由于社區(qū)的檔案工作牽扯到方方面面，涉及面廣泛，因此在制定規(guī)章制度時要對工作中的各個細節(jié)做出規(guī)定，從而使社區(qū)檔案的日常管理過程全面實現規(guī)范化和制度化。

五是要通過:“管用結合”、“宣教并舉”，最大程度地實現檔案的價值。在社區(qū)檔案管理中應當編制檢索工具，匯編檔案文件、編寫參考資料，開展用戶需求調查和業(yè)務咨詢活動，同時開放檔案、多渠道提供查詢、借閱等利用工作，讓“死檔案”轉化為“活信息”，積極為社區(qū)經濟和社會發(fā)展提供服務。

社區(qū)檔案管理工作在其發(fā)展過程中，不可避免地要產生這樣或那樣的問題與不足。只要我們堅持實事求的原則，以極端負責任的態(tài)度，正視問題的存在，認真剖析其原因，采取行之有效的措施徹底加以解決，社區(qū)檔案工作定會有美好的明天。