文/重慶中國三峽博物館（重慶博物館）楊晨南

重慶中國三峽博物館(重慶博物館)的歷史最早可追溯到20世紀50年代初西南博物院時期。從1951年3月8日西南博物院籌備委員會成立之日起，歷經(jīng)重慶市博物館時期，至2005年重慶中國三峽博物館成立已逾60年。本文對西南博物院、重慶市博物館時期若干制度建設(shè)情況進行初步的探討。

一、第一階段：西南大區(qū)時期的西南博物院（1951-1955）

新中國成立初期，中國共產(chǎn)黨和中央人民政府重視發(fā)展為人民服務(wù)，為社會主義服務(wù)的博物館事業(yè)，改變舊中國博物館隸屬教育部的管理體制，在文化部內(nèi)設(shè)立了文化事業(yè)管理局專門管理全國文物與博物館工作，并制定、頒布了相關(guān)保護和管理、整頓與改造舊有博物館的政策法律，使博物館成立社會主義科學(xué)文化事業(yè)的組成部分。從1951年西南博物院成立至1955年更名為重慶市博物館這5年時間，西南博物院在制度建設(shè)上作了不少有益的探索，1951年建院伊始便制訂《辦公室暫行細則》、《職員清假規(guī)則》、《職員宿舍分配規(guī)則》、《技術(shù)組工作管理規(guī)則草案》《西南博物院行文程序》等一系列規(guī)章制度。1953年訂立《文物保管工作細則》、《文物登記編目細則》、《入藏文物登記暫行辦法》和《編目制卡暫行辦法》。1954年，西南博物院自然博物館（籌備處）初步建立正規(guī)保管制度。盡管其后博物館制度建設(shè)在文化大革命中遭到巨大破壞，但是西南博物館時期良好的制度建設(shè)，為博物館在黨的十一屆三中全會后能夠迅速開展制度重建創(chuàng)作了條件，確保博物館在漫長60年歲月中制度建設(shè)上的統(tǒng)一性和延續(xù)性。

二、第二階段：重慶市博物館（1955-2005）

1954年，西南大區(qū)撤銷，西南博物院交由重慶市領(lǐng)導(dǎo)，1955年改為重慶市博物館。此后，由于文物事業(yè)的不斷發(fā)展，逐步從重慶市博物館劃分出了歌樂山烈士陵園、紅巖革命紀念館、重慶自然博物館等單位，構(gòu)成了重慶博物館群的主體框架。

1956年文化部召開全國博物館工作會議，這是新中國成立后的第一次全國博物館工作會議，同年黨提出“向科學(xué)進軍”的號召，并提出必須加強圖書館、檔案館、博物館的工作。1957年召開全國紀念性博物館工作座談會，進一步明確了明確博物館是“科學(xué)研究機關(guān)、文化教育機關(guān)、物質(zhì)文化和精神文化遺存以及自然標本的收藏所”，“為科學(xué)研究服務(wù)，為廣大人民群眾服務(wù)”。中國博物館建設(shè)的大背景，對重慶市博物館的建設(shè)起到了很大的指導(dǎo)作用，推動了事業(yè)發(fā)展。伴隨著1950年代我國博物館繁榮發(fā)展，博物館完善并頒布了《重慶市博物館文物資料借用辦法》、《重慶市博物館財務(wù)管理制度》、《重慶市博物館保衛(wèi)工作制度》、《自然組收集和保管工作制度》、《陳列組制作及保管工作辦法》、《照相室有關(guān)工作辦法》、《館藏文物資料標本保管暫行辦法》、《重慶市博物館治安保衛(wèi)委員會工作細則》、《重慶市博物館請假制度》等規(guī)章制度。特別是1959年《博物館工作簡則》，確定了博物館的基本性質(zhì)和任務(wù)、業(yè)務(wù)工作的基本內(nèi)容及范圍和原則、組織機構(gòu)和職責(zé)范圍、工作制度。在1962年，在原有《簡則》基礎(chǔ)上，修訂頒布了《重慶市博物館工作簡則草案》，就博物館的不同工作性質(zhì)分別作了規(guī)定。1964年，國家文物局下發(fā)《博物館藏品保管暫行辦法》（草案），博物館對照暫行辦法的各項要求，進一步規(guī)范了館藏文物的保管制度。

1966年起，由于文革的影響，重慶市博物館制度建設(shè)受挫。但即使文革期間，博物館制度建設(shè)依然有一定程度的發(fā)展，1972年制訂《重慶市博物館工作總則》調(diào)整組織機構(gòu)設(shè)置以適應(yīng)實際工作的需要。

1979年起，重慶市博物館各項業(yè)務(wù)、行政工作迅速步入健康發(fā)展的軌道，博物館各項事業(yè)從文革受挫中全面建振興，制度建設(shè)也顯著加強。1982年頒布的《中華人民共和國文物保護法》，奠定文博事業(yè)法制基礎(chǔ)，這段時期，中宣部、文化部和國家文物局等先后頒布《省、市、自治區(qū)博物館工作條例》、《博物館安全保衛(wèi)工作規(guī)定》、《博物館藏品管理辦法》等規(guī)章，進一步促進了博物館的規(guī)范化。在此期間，重慶市博物館建立健全了《保管工作制度（試行稿）》、《文物工作人員守則》、《保管部公約》、《文物庫房工作人員崗位責(zé)任制》、《人事教育工作》、《財務(wù)工作》、《總務(wù)工作》、《關(guān)于整頓勞動紀律的實施細則》、《關(guān)于稿費及講課和文物復(fù)制等酬金處理辦法》、《重慶市博物館公文處理暫行辦法》、《重慶市博物館財務(wù)管理與物質(zhì)管理試行辦法》、《重慶市博物館技術(shù)部管理辦法（試行）》、《重慶市博物館開展對外鑒定文物服務(wù)工作的規(guī)定》等相應(yīng)的規(guī)章制度，使博物館管理體制初步走向科學(xué)化、制度化、規(guī)范化。

1990年代，中共十四屆六中全會《中共中央關(guān)于加強社會主義精神文明建設(shè)若干重要問題的決議》及《愛國主義教育實施綱要》，將博物館作為社會主義文化事業(yè)的組成部門，確定其為公益性事業(yè)單位，各級財政大幅度加強了投入，博物館事業(yè)進入了一個快速發(fā)展的時期。全國文物工作會議提出“保護為主，搶救第一”的文物工作方針。國家先后發(fā)布《博物館建筑設(shè)計規(guī)范》、《文物系統(tǒng)博物館安全防范工程設(shè)計規(guī)范》、《文物系統(tǒng)博物館安全防范工程設(shè)計規(guī)范》、《文物復(fù)制暫行管理辦法》、《博物館照明設(shè)計規(guī)范》等規(guī)章制度加強制度建設(shè)。這段時期，按照中國文博事業(yè)“八五”和“九五”規(guī)劃，重慶市制訂了《重慶市博物館八五規(guī)劃和十年發(fā)展綱要》（1991-1995；1991-2000）及文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展五年規(guī)劃。頒布《重慶市博物館服務(wù)部招聘經(jīng)理責(zé)任條例》、《重慶市博物館服務(wù)部安全工作規(guī)定》、《重慶市博物館與服務(wù)部招聘經(jīng)理經(jīng)濟合同》，初步開展體制改革的探索。

1990年代初四川省重慶自然博物館從我館劃分出去后，我館進行了工作秩序的整頓和建章建制等工作，制訂了《重慶市博物館關(guān)于勞動管理若干問題的規(guī)定》、《重慶市博物館關(guān)于物資請購的規(guī)定》、《重慶市博物館物資保管、領(lǐng)用制度》、《重慶市博物館野外工作補助辦法》、《重慶市博物館關(guān)于加強學(xué)術(shù)研究工作的獎勵辦法（試行）》、《重慶市博物館職工集資建房房屋選購辦法》等一系列規(guī)章制度，全面涉及行政管理、人事管理、業(yè)務(wù)工作、學(xué)術(shù)研究等各個方面。這些規(guī)章制度，使我館管理工作逐步走上了科學(xué)化、制度化、規(guī)范化的軌道。

這一時期，我國正式進入從計劃經(jīng)濟體制向社會主義市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌時期，由于舊的制度體系被打破，而新的、與市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的制度體系尚未建立完善，重慶市博物館按照國家的要求，努力展開探索，構(gòu)建機制完善、監(jiān)管健全、治理規(guī)范的管理制度，努力為社會提供豐富的公共文化服務(wù)，管理體制科學(xué)化、制度化、規(guī)范化初步建成，制度建設(shè)水平明顯提高。