文/煙臺市煙臺山醫(yī)院 于文強

新農(nóng)村建設(shè)是一項偉大的系統(tǒng)工程，涉及政治、經(jīng)濟、社會、文化等諸多領(lǐng)域，在實踐過程中會形成村務(wù)公開與民主管理、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、農(nóng)民合法權(quán)益等許多具有保存和利用價值的民生檔案資料。國家檔案局2007年下發(fā)《關(guān)于加強民生檔案工作的意見》，并與民政部、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于加強社會主義新農(nóng)村建設(shè)檔案工作的意見》，推動新農(nóng)村建設(shè)民生檔案管理水平得到提升。隨著新農(nóng)村建設(shè)的深入，做好民生檔案管理，自覺為民生服務(wù)，成為推動新農(nóng)村建設(shè)再上新臺階的一項重要工作。

一、新農(nóng)村建設(shè)民生檔案管理的范圍

根據(jù)國家檔案局2011年公布的兩批《國家基本專業(yè)檔案目錄》，，與民生有關(guān)的專業(yè)檔案有40多種，列入新農(nóng)村建設(shè)的民生類檔案有農(nóng)村最低生活保障檔案、傷殘撫恤人員檔案、婚姻登記檔案、農(nóng)村居民健康檔案、農(nóng)村五保供養(yǎng)檔案、社會保險業(yè)務(wù)檔案（農(nóng)村養(yǎng)老保險檔案）、殯葬服務(wù)單位業(yè)務(wù)檔案等。

對目錄中歸入人事類的戶籍檔案，歸入經(jīng)濟類的房屋產(chǎn)權(quán)登記檔案、土地承包登記檔案、林權(quán)登記檔案以及尚未進入目錄的人口出生、獨生子女、計劃生育獎懲、新農(nóng)村合作醫(yī)療、預防接種、領(lǐng)養(yǎng)撫養(yǎng)、身份證、土壤普查、災害救助、扶貧等方面的專業(yè)檔案，以及與民生工作有關(guān)的村務(wù)管理、村務(wù)財務(wù)、土地征用、勞動力安置，公共服務(wù)等文書檔案或管理類檔案，也應納入新農(nóng)村建設(shè)民生檔案管理的范疇。

二、存在的問題

目前，在新農(nóng)村建設(shè)民生檔案規(guī)范化管理上存在一些問題。主要體現(xiàn)在：

（一）沒有形成規(guī)范化管理體系，檔案管理意識淡漠

民生檔案管理尚未有效納入到新農(nóng)村建設(shè)的專項考核，沒有形成規(guī)范化綜合管理體系。有的村干部對民生檔案工作重視不足，認為新農(nóng)村建設(shè)經(jīng)濟建設(shè)是重點，檔案管理投入也沒有效益，可有可無，感覺是負擔和形式的東西。管理意識淡薄，支持力度小，造成檔案資料沒人過問，沒人管理，隨意丟棄或占為己用，無法及時歸檔保存。由于民生檔案材料類別、數(shù)量還不具規(guī)模，村檔案室僅保存土地承包檔案、會計檔案、經(jīng)濟合同檔案以及一些公共檔案，而對農(nóng)村居民健康、新農(nóng)村合作醫(yī)療、傷殘撫恤人員、婚姻登記、計劃生育等涉及民生的其他檔案，或存放在鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關(guān)部門或分散在個人手中。

（二）檔案人員素質(zhì)不高，管理水平較低

一般村都沒有配備專職檔案管理人員，絕大多數(shù)由村干部兼職，沒有時間和精力抓檔案管理。大多數(shù)人沒有經(jīng)過專業(yè)培訓，業(yè)務(wù)素質(zhì)總體比較低，對涉及到的民生檔案收集整理程序不甚了解，檔案材料形成不夠規(guī)范，不能做到科學劃分保管期限，基本是以零散文件保存，檔案整理、保管水平不高。再加上村級每三年進行換屆選舉，造成檔案人員不固定，穩(wěn)定性較差，民生檔案無法做到正常移交和銜接。

（三）檔案設(shè)施條件較差，服務(wù)民生利用不夠

由于村級集體經(jīng)濟財力普遍比較薄弱，對村級民生檔案整理、保管等后續(xù)經(jīng)費投入普遍投入不足，缺乏保障。相當多的村檔案保管條件差，設(shè)施設(shè)備難以滿足安全保管需要。有的村受辦公用房的限制，沒有專門的庫房，檔案裝具老化、數(shù)量不夠，一些檔案資料分散在個人抽屜里。安全措施不到位，防火、防水、防盜等“八防”隱患突出。許多村民對民生檔案服務(wù)民生的作用認識不足，村級民生檔案普遍停留在紙質(zhì)的管理上，檔案利用水平和信息化共享程度不高，尚不能提供全方位的服務(wù)和提供利用。

三、推進規(guī)范化管理的幾點建議

（一）提高對新農(nóng)村建設(shè)民生檔案管理意義和作用的認識

加強民生檔案管理是推進新農(nóng)村建設(shè)的一項重要的基礎(chǔ)性工作。它不僅記載了新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展過程和歷史面貌，也是廣大農(nóng)民維護自身利益的重要憑據(jù)。加強新農(nóng)村建設(shè)民生檔案管理工作，是推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的需要，是保持農(nóng)村穩(wěn)定與發(fā)展的需要，是幫助農(nóng)民奔小康的需要。做好新農(nóng)村建設(shè)民生檔案管理工作，對于加強基層政權(quán)建設(shè)，深化農(nóng)村各項改革，促進農(nóng)業(yè)發(fā)展，維護農(nóng)民合法權(quán)益都具有十分重要的意義。

（二）建立和完善新農(nóng)村建設(shè)民生檔案綜合性規(guī)范化管理體系

要采取多種形式，強化民生檔案管理的宣傳教育，特別提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導和村干部對民生檔案工作重要性的認識，加強規(guī)范化建設(shè)和管理的力度，切實建立和完善新農(nóng)村建設(shè)民生檔案綜合性規(guī)范化管理體系。

1.各黨委、政府要把新農(nóng)村建設(shè)民生檔案管理切實納入當?shù)貒窠?jīng)濟和社會發(fā)展計劃，納入鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村工作考核內(nèi)容，納入示范村、小康村、文明村建設(shè)內(nèi)容，與新農(nóng)村建設(shè)的其他工作同部署、同推進、同考核。貫徹國家檔案局9號令，建立并加強縣級檔案館鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案分館建設(shè)，構(gòu)建民生檔案“村歸檔整理并備份，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集中收集保存”的管理模式，進一步理順檔案管理體制。

2.檔案管理部門和其他涉及民生問題的管理部門，要根據(jù)新農(nóng)村建設(shè)的工作要求，加強專業(yè)指導，建立健全民生檔案歸檔范圍和分類方法等工作制度和規(guī)范，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村專兼職檔案人員進行專題培訓，主動上門服務(wù)，加強對民生檔案管理的監(jiān)督指導，為規(guī)范化建設(shè)提供支持和保障。

3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村檔案管理人員要掌握民生檔案的形成規(guī)律和自身特點，根據(jù)涉及民生的文件材料的歸檔范圍和保管期限，切實做好民生檔案范圍文件材料的收集、歸檔工作，確保所形成的民生檔案齊全完整，做到科學管理，編目入柜，方便查找利用，使民生檔案管理工作達到規(guī)劃化、標準化、制度化的要求。

4.加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村工作人員的配備，解決好檔案經(jīng)費、規(guī)范、安全的庫房、檔案設(shè)施和辦公設(shè)備等實際問題，為新農(nóng)村建設(shè)民生檔案管理營造良好的工作環(huán)境。

（三）推進民生檔案服務(wù)民生、保障民生的服務(wù)體系建設(shè)

緊緊把握服務(wù)民生、保障民生的主線，做到新農(nóng)村建設(shè)活動開展到那里，檔案信息服務(wù)就延伸到那里，需要什么樣的檔案信息，就積極提供利用。通過樹立典型，建立一批較規(guī)范的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊基層示范檔案館室，發(fā)揮好為村民服務(wù)的職能和作用，以此為模式有步驟地逐步推廣。要營造一個讓廣大村民知道、了解民生檔案，進而利用民生檔案的氛圍。

圍繞新農(nóng)村建設(shè)各項工作活動，認真做好民生檔案的開發(fā)利用，做到村民能隨時查詢涉及自身權(quán)益的民生檔案，確保民生檔案及時服務(wù)村民?？h和鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案館要開發(fā)民生檔案信息資源，匯編檔案資料，發(fā)放到村和戶，充分發(fā)揮其在農(nóng)村生產(chǎn)和管理中的作用，讓群眾有糾紛找檔案，有意見查檔案，有問題利用檔案，做到“小事不出村、大事不出鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）”。穩(wěn)步推進以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為節(jié)點，鏈接縣、村的網(wǎng)絡(luò)化民生信息服務(wù)平臺建設(shè)，加快民生檔案數(shù)字化步伐，提供查詢，逐步實現(xiàn)民生檔案的信息資源共享。

[1]張建中.新農(nóng)村建設(shè)檔案工作的幾點思考[J].中國檔案,2012(10),54-55.

[2]國家檔案局.關(guān)于印發(fā)《國家基本專業(yè)檔案目錄(第一批)》的通知[Z].檔函[2011]261號.2011-10-14.

[3]國家檔案局.關(guān)于印發(fā)《國家基本專業(yè)檔案目錄(第二批)》的通知[Z].檔函[2011]273號.2011-11-07.