文/秦皇島市山海關(guān)區(qū)保險(xiǎn)事業(yè)管理處 趙淑芳

在如今大力推行退休人員人事檔案社會(huì)化管理的情況下，退休人員人事檔案管理遇到了更多的挑戰(zhàn)，特別是對(duì)于企業(yè)改制后退休沒(méi)有單位管理的認(rèn)識(shí)檔案，在管理的過(guò)程中更應(yīng)該進(jìn)行注意。

一、企業(yè)改制對(duì)退休人員人事檔案帶來(lái)的影響

近年來(lái)，因?yàn)槲覈?guó)計(jì)劃生育以及其他諸多因素的影響，我國(guó)面臨著老齡化社會(huì)的問(wèn)題。退休人員的數(shù)量增長(zhǎng)的比較快。特別是隨著國(guó)有企業(yè)改革的深化、破產(chǎn)兼并以及私有企業(yè)（在部分私企中沒(méi)有相應(yīng)的人事檔案管理部門，他們的人事檔案基本都是由勞動(dòng)保障部門來(lái)進(jìn)行代管）的增加，使得部分企業(yè)的退休人員在失去了原來(lái)單位的依托與人事檔案代管部門的管理，面對(duì)這樣的情況亟需通過(guò)建立并完善社會(huì)化管理服務(wù)體系，為這些退休人員提供相關(guān)的服務(wù)。伴隨著退休人員的增多，特別是企業(yè)改制后的退休人員，其人事檔案管理在當(dāng)前還較為混亂，有的是企業(yè)自行存放的，有的則是移交到勞動(dòng)保障的代辦機(jī)構(gòu)的，還有的則是在養(yǎng)老保險(xiǎn)中心，甚至是有的退休人員將檔案拿在自己的手中。特別是現(xiàn)在，已經(jīng)發(fā)現(xiàn)有退休人員的人事檔案流失出來(lái)進(jìn)行非法出售的情況。這樣的檔案管理混亂的狀況無(wú)疑是增加了對(duì)改制企業(yè)退休人員情況進(jìn)行了解和分析工作的難度，使得很多部門中的相關(guān)工作都不能夠有效的開(kāi)展。作為對(duì)退休人員人事檔案進(jìn)行管理的部門，對(duì)于改制企業(yè)退休人員的人事檔案不僅僅是需要盡到保護(hù)與管理的義務(wù)，還必須要有位利用者提供優(yōu)質(zhì)信息服務(wù)的意識(shí)。為此，必須要能夠充分的認(rèn)識(shí)到改制企業(yè)退休人員人事檔案管理工作的重要性與服務(wù)性的特點(diǎn)，并要樹(shù)立起積極主動(dòng)的服務(wù)觀念，以此來(lái)改善改制企業(yè)人事檔案管理的現(xiàn)狀。

二、改制企業(yè)退休人員認(rèn)識(shí)檔案管理的現(xiàn)狀

（一）管理機(jī)構(gòu)

很多都是由當(dāng)?shù)厥锌h社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)集中對(duì)改制企業(yè)退休人員的人事檔案進(jìn)行管理，有的則是移交到社區(qū)進(jìn)行管理或者是原單位管理。如果是沒(méi)有單位管理的則會(huì)放到當(dāng)?shù)貦n案館進(jìn)行管理，可以說(shuō)相當(dāng)混亂。

（二）管理制度

當(dāng)前，包括了改制企業(yè)退休人員認(rèn)識(shí)檔案在內(nèi)的社保檔案工作已經(jīng)是在全國(guó)的范圍內(nèi)開(kāi)展，但是發(fā)展卻相當(dāng)?shù)牟黄胶?。總體上來(lái)看是發(fā)達(dá)地區(qū)要好于欠發(fā)達(dá)地區(qū)，升級(jí)要好于市級(jí)，市級(jí)又好于縣級(jí)，甚至是在一省之內(nèi)市與市之間、縣與縣之間的發(fā)展也不平衡。

（三）檔案收集

有部分小的企業(yè)與破產(chǎn)改制的企業(yè)，根本就沒(méi)有重視過(guò)對(duì)職工檔案的管理，有的是移交到檔案部門進(jìn)行托管，有的則是散落在個(gè)人的手中，甚至是有的還出現(xiàn)有檔案遺失的情況，導(dǎo)致了職工的個(gè)人認(rèn)識(shí)檔案資料不齊全。有的是沒(méi)有招工登記表，有的是沒(méi)有職工定級(jí)表、勞動(dòng)技能鑒定表，有的則是沒(méi)有《勞動(dòng)合同書》或者是《解除勞動(dòng)合同證明書》等等。

（四）基礎(chǔ)設(shè)施

從全國(guó)的范圍來(lái)看，改制企業(yè)退休人員人事檔案管理基礎(chǔ)還相對(duì)較弱，基本上都沒(méi)有建立起專門的庫(kù)房，有的是租用場(chǎng)地來(lái)進(jìn)行存放，有的則是散放在辦公室，這樣的情況很容易就就會(huì)造成改制企業(yè)退休人員人事檔案的丟失或者是損壞。

三、改制企業(yè)退休人員人事檔案管理問(wèn)題產(chǎn)生原因分析

（一）意識(shí)上的薄弱

企業(yè)為什么要改制？就是為了能夠更好的適應(yīng)市場(chǎng)的發(fā)展，最大限度的盈利，以盈利為目標(biāo)就使得企業(yè)并不重視檔案管理，特別是對(duì)于人事檔案管理更是如此。企業(yè)在進(jìn)行改制之后，對(duì)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)與產(chǎn)品銷售放有更多的注意力。而對(duì)于檔案工作則不是不夠重視，甚至是是簡(jiǎn)單的認(rèn)為企業(yè)和員工之間是雇傭的關(guān)系，不許要將太多的精力用在人事檔案管理上，這樣的情況，很容易使得檔案工作處于被動(dòng)應(yīng)付的情況下，很難提高質(zhì)量，也容易出現(xiàn)退休人員上訪和有爭(zhēng)議的事情時(shí)，沒(méi)有原始檔案可查。還有一些企業(yè)在改制之后，職工的人事檔案出現(xiàn)了遺失、損壞等都沒(méi)有進(jìn)行及時(shí)的處理。

（二）缺少經(jīng)費(fèi)保障

企業(yè)的退休人員人事檔案數(shù)量非常龐大，要管理好、使用好這些檔案，就必須要有專門的庫(kù)房、專門的管理人員、相關(guān)的保障措施與制度等等。這些都是需要經(jīng)費(fèi)來(lái)提供保障的。但是當(dāng)前的情況卻是缺少專門的經(jīng)費(fèi)用于退休人員的人事檔案管理。

（三）管理上不夠完善

因?yàn)楫?dāng)前社會(huì)上的功利思想影響相當(dāng)嚴(yán)重，很多機(jī)構(gòu)或者是個(gè)人受到利益的驅(qū)動(dòng)，總是想方設(shè)法的獲取那些改制企業(yè)退休人員的各種原始檔案資料。有的改制企業(yè)其退休人員的人事檔案資料年代較久遠(yuǎn)，具有一定的商業(yè)價(jià)值與收藏價(jià)值，使得部分人因?yàn)槔嫔系尿?qū)動(dòng)，而會(huì)想方設(shè)法的獲取退休人員的人事檔案的原始資料。

四、改善改制企業(yè)退休人員人事檔案管理的措施

（一）提高對(duì)改制企業(yè)退休人員人事檔案管理重要性的認(rèn)識(shí)

必須要加強(qiáng)宣傳，使得企業(yè)以及社會(huì)各界充分的認(rèn)識(shí)到對(duì)改制企業(yè)退休人員人事檔案管理的重要性。為此，必須要幾級(jí)的開(kāi)展多種活動(dòng)，并要重復(fù)的對(duì)電視媒體、報(bào)紙等各種途徑來(lái)進(jìn)行廣泛的宣傳，特別是如今網(wǎng)民人數(shù)激增，我們可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)的途徑來(lái)進(jìn)行幾級(jí)的宣傳，特別是對(duì)于檔案法規(guī)以及與社會(huì)保障法規(guī)相關(guān)的各種內(nèi)容，更是應(yīng)該進(jìn)行大量的普及。讓企業(yè)以及政府等各個(gè)方面的領(lǐng)導(dǎo)都能夠清楚的認(rèn)識(shí)到退休人員人事檔案所具有的重要性，以及丟失檔案或者是檔案缺損所能夠帶來(lái)的各種危害，讓他們能自覺(jué)的將退休人員人事檔案的管理工作納入到日常的議事日程中去，對(duì)廣大改制企業(yè)退休人員的合法利益進(jìn)行更好的維護(hù)。

（二）增加對(duì)人事檔案管理的經(jīng)費(fèi)投入

面對(duì)當(dāng)前基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱的情況，必須要進(jìn)一步的增加相應(yīng)的投入，不斷的對(duì)退休人員人事檔案管理的條件進(jìn)行改善。這一個(gè)問(wèn)題僅僅是需要企業(yè)來(lái)做，同時(shí)其他相應(yīng)的檔案管理機(jī)構(gòu)也應(yīng)該增加相應(yīng)的投入。通過(guò)經(jīng)費(fèi)投入的增加來(lái)，對(duì)退休人員人事檔案管理的條件進(jìn)行不不斷的改進(jìn)萬(wàn)歲，當(dāng)擁有了良好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)時(shí)，才能夠提供完善的基礎(chǔ)設(shè)施，進(jìn)而為改制企業(yè)退休人員的人事檔案管理提供良好的物質(zhì)保障。通過(guò)經(jīng)費(fèi)的增加，來(lái)設(shè)立起專門的改制企業(yè)退休人員人事檔案管理庫(kù)房，并配備完善的計(jì)算機(jī)、掃描儀、密集架等多種必須設(shè)備，同時(shí)庫(kù)房還需要注意防火計(jì)算機(jī)、掃描儀、密集架等設(shè)備，使得現(xiàn)有的人事檔案的安全能夠得到保證。與此同時(shí)，還必須要注重對(duì)改制企業(yè)退休人員人事檔案的搜集工作的開(kāi)展，對(duì)于那些存在缺損的要注意及時(shí)的補(bǔ)充完整，而對(duì)于那些已經(jīng)丟失的則要通過(guò)其他途徑來(lái)進(jìn)行調(diào)查、完善。

（三）注重依據(jù)法律來(lái)對(duì)檔案工作進(jìn)行整理

對(duì)于改制企業(yè)退休人員人事檔案的管理，不僅僅是要注重其收集與保存，同時(shí)還需要注重管理與服務(wù)的提供。但是無(wú)論是哪一種工作，都需要依法來(lái)開(kāi)展。為此，各級(jí)檔案管理行政部門必須要樹(shù)立起堅(jiān)持依法治檔的理念，并將改制企業(yè)退休人員人事檔案的管理工作納入到國(guó)家檔案管理的范疇中去，并要根據(jù)《檔案法》中的各種要求，制定出嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，并嚴(yán)格執(zhí)法，加強(qiáng)監(jiān)督。維護(hù)其嚴(yán)肅性和規(guī)范性，力求在檔案法制建設(shè)上有新的進(jìn)展。

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