寧麗娟

(銅仁學(xué)院體育系，貴州 銅仁 554300)

由于我國(guó)“二元”經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，城鄉(xiāng)體育之間存在較大的差異。農(nóng)村體育一直是我國(guó)群眾體育的薄弱環(huán)節(jié)。如果農(nóng)民沒有機(jī)會(huì)參加體育活動(dòng)，全民健身也就失去了意義。民間體育組織是我國(guó)基層體育活動(dòng)開展的關(guān)鍵力量，在政府和群眾之間起著橋梁和紐帶的作用。當(dāng)前我國(guó)政府體育的行政組織最末端只達(dá)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)。事實(shí)證明，政府體育組織在為農(nóng)民提供基本的體育服務(wù)時(shí)，并不能完全滿足農(nóng)民的體育需求。在我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型不斷深入的情況下，基層體育組織管理體系要適時(shí)作出必要的調(diào)整。民間體育組織有責(zé)任和義務(wù)承擔(dān)部分政府體育組織職能，這為民間體育組織的發(fā)展壯大提供了發(fā)展機(jī)遇。

1 完善基層體育組織體系的必要性

1.1 政府基層體育組織職能弱化，制約體育健身服務(wù)體系的發(fā)展

當(dāng)前，我國(guó)基層體育的體育行政組織最末端達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)有文化服務(wù)中心，分管體育工作。但是，受多方面條件的限制，文化服務(wù)中心并沒有很好地?fù)?dān)負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督職能。特別是1998年國(guó)家組織機(jī)構(gòu)改革以后，體育行政部門大部分都與文化、教育部門合并，基層體育組織逐漸萎縮。體育管理部門職能的弱化，一定程度上制約了基層體育健身服務(wù)體系的發(fā)展。當(dāng)前，基層體育組織管理系統(tǒng)混亂，加大了體育組織管理工作的難度。

1.2 民間體育組織匱乏，成為農(nóng)村體育發(fā)展的絆腳石

當(dāng)前基層體育管理的社會(huì)團(tuán)體主要有“農(nóng)民體育協(xié)會(huì)”，“老年人體育協(xié)會(huì)”等。但是調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)：各種協(xié)會(huì)處于“有名無實(shí)”或“名實(shí)皆無”的狀態(tài)。民間體育組織缺乏，已經(jīng)成為制約體育發(fā)展的主要因素之一。而當(dāng)前我國(guó)社會(huì)體育指導(dǎo)員數(shù)量嚴(yán)重不足，基層“社會(huì)體育指導(dǎo)員”更是“有名無實(shí)”。民間體育組織和體育指導(dǎo)人才匱乏，已經(jīng)成為體育發(fā)展的絆腳石。此外，民間體育組織自身也存在很大問題，特別是管理體制機(jī)制不健全，致使民間體育組織不能很好的發(fā)揮職能。

1.3 政府基層體育組織與民間體育組織銜接困難，加大了基層體育工作難度

由于中國(guó)體育體制的特殊性，我國(guó)體育社團(tuán)具有“半官半民”的特征。這種特征使得政府體育組織可以對(duì)民間體育組織進(jìn)行間接的管理與控制。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，政府職能慢慢發(fā)生轉(zhuǎn)變，民間體育組織開始承擔(dān)部分公共體育職能。但是，由于我國(guó)政府體育組織管制過嚴(yán)、管轄過寬，民間體育組織仍然不能很好的承擔(dān)公共體育職能。特別是由于兩者之間分工不明、缺乏協(xié)作機(jī)制，公共體育職能不能有效銜接，加大了基層體育工作難度。

2 民間體育組織發(fā)展的內(nèi)外動(dòng)力分析

當(dāng)前，我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型的重要時(shí)期，轉(zhuǎn)型社會(huì)的時(shí)代背景催生了民間體育組織的發(fā)展壯大。在社會(huì)轉(zhuǎn)型期的背景下，政府的職能發(fā)生了轉(zhuǎn)變，并誘發(fā)了一系列制度變遷。我國(guó)學(xué)者林毅夫?qū)⒅贫茸冞w分為強(qiáng)制性制度變遷和誘致性制度變遷，強(qiáng)制性制度變遷是“由政府命令和法律引入實(shí)行”；而誘致性制度變遷是“由一個(gè)人或一群人的相應(yīng)獲利機(jī)會(huì)是自發(fā)的倡導(dǎo)組織和實(shí)行”。制度包含兩層含義，一是制度本身，另一層民眾則是制度所依托的組織。2民間體育組織作為連接政府與民眾的中介，在我國(guó)應(yīng)運(yùn)而生并不斷發(fā)展，是內(nèi)外部動(dòng)力相互契合，形成合力，促使制度發(fā)生變遷的必然結(jié)果。

2.1 內(nèi)部動(dòng)力——群眾健身需求和精英人物領(lǐng)導(dǎo)

2.1.1 群眾健身需求

群眾加入民間體育組織，初始于群眾自身需要。隨著基層經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，群眾的健身需求越來越強(qiáng)烈。當(dāng)群眾有了健身的需求，但是政府無力顧及基層社會(huì)最基本的體育公共服務(wù)時(shí)，群眾便自發(fā)組織起來，建立互助性和公益性的民間體育團(tuán)體等各種民間體育組織。群眾是民間體育組織的主導(dǎo)力量，群眾自行組織開展各種健身活動(dòng)來滿足自己的需求。這些組織很多尚未被官方承認(rèn)和注冊(cè)，但這些組織有著自己的目標(biāo)和成員。民間體育組織根據(jù)群眾的需求成立，實(shí)踐性更強(qiáng)，更能滿足成員的需求。人們參加這樣的組織，會(huì)獲得一種歸屬感和約束感，形成一種無形的行為規(guī)范，不自覺地接受該組織的領(lǐng)導(dǎo)。農(nóng)民越來越強(qiáng)的健身需求是導(dǎo)致農(nóng)民體育組織的形成和變遷的內(nèi)部動(dòng)力之一。

2.1.2 精英人物領(lǐng)導(dǎo)

改革開放以來，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有了很大提高，農(nóng)民生活日趨改善。農(nóng)村體育也順應(yīng)社會(huì)的變遷發(fā)生了很大的變化。在這期間，涌現(xiàn)出很多“精英人物”,他們有一技之長(zhǎng)和較強(qiáng)的組織活動(dòng)能力，并能根據(jù)群眾的文化體育需要適當(dāng)?shù)拈_展文體活動(dòng)，是群眾文化體育活動(dòng)中的領(lǐng)袖人物。特別是少數(shù)民族村寨的“寨老”在體育活動(dòng)開展的過程中起到了較大的帶動(dòng)作用。例如：黔東南西江千戶苗寨“寨老”和“鼓藏頭”，他們是寨子里的權(quán)威人物，苗寨的傳統(tǒng)習(xí)俗活動(dòng)吹蘆笙、跳銅鼓舞等均由他們主持。

2.2 外部動(dòng)力——政府引導(dǎo)和區(qū)域特色優(yōu)勢(shì)

政府的引導(dǎo)和區(qū)域特色是農(nóng)民體育組織發(fā)展的外部動(dòng)力，這種外力推動(dòng)下的強(qiáng)制性制度變遷能夠激發(fā)引導(dǎo)農(nóng)民體育組織走上誘致性變遷的道路。

2.2.1 政府引導(dǎo)

政府引導(dǎo)和政府主導(dǎo)是兩個(gè)不同的概念。主導(dǎo)帶有強(qiáng)制性的色彩，中國(guó)歷代來都是政府主導(dǎo)，中國(guó)社會(huì)是典型的“政府主導(dǎo)型”社會(huì)。政府主導(dǎo)下的民間體育組織，群眾往往參與不足，并不能發(fā)揮實(shí)質(zhì)性的作用。隨著當(dāng)前社會(huì)的變遷，政府引導(dǎo)已經(jīng)成為一種發(fā)展趨勢(shì)，以政策性的支持見長(zhǎng)。國(guó)家和各省市相繼頒布各項(xiàng)政策、法規(guī)，進(jìn)一步規(guī)范體育組織管理，對(duì)于保障社團(tuán)依法行使行業(yè)管理職能,充分發(fā)揮其在體育改革和發(fā)展中的重要作用?！度珖?guó)性體育社會(huì)團(tuán)體管理暫行辦法》的制定，完善了體育組織的體育指導(dǎo)工作職能，推動(dòng)了體育組織的規(guī)范發(fā)展。在得到“組織”和“經(jīng)費(fèi)”的雙重保障下，基層體育的發(fā)展必將在一定程度上呈加速態(tài)勢(shì)。1在政府積極的引導(dǎo)下，適合體育發(fā)展的組織亦相應(yīng)建立起來，政府在民間體育組織建立的過程中起到了積極引導(dǎo)和扶持的作用。

2.2.2 區(qū)域特色優(yōu)勢(shì)

南方基層與北方的基層不同，南方山村的聚居方式不是群居，而是散居。這種差異使得全國(guó)群眾體育發(fā)展先進(jìn)地區(qū)“體育”的成功經(jīng)驗(yàn)在南方農(nóng)村可能缺乏一定的借鑒價(jià)值。為此，結(jié)合區(qū)域特色，積極的探尋適合區(qū)域特色的基層體育發(fā)展模式。“院壩體育”是區(qū)域特色的體現(xiàn)。“院壩體育”把籃球場(chǎng)、乒乓球臺(tái)等體育設(shè)施建到群眾散居的院子，讓體育走入群眾的日常生活，一定程度上促進(jìn)了民間體育組織的發(fā)展。

2.3 內(nèi)外動(dòng)力相互作用——政府和民間體育組織的共同推動(dòng)

結(jié)合我國(guó)民間體育組織變遷的實(shí)際情況，民間體育組織的變遷是內(nèi)外動(dòng)力（政府和民間體育組織）相互作用的結(jié)果，單獨(dú)靠?jī)?nèi)部動(dòng)力或外部動(dòng)力都不可行。民間體育組織的發(fā)展是在內(nèi)部動(dòng)力的基礎(chǔ)上，外部動(dòng)力發(fā)揮作用，內(nèi)外部動(dòng)力共同推進(jìn)民間體育組織的發(fā)展。即民間體育組織的變遷由農(nóng)民自我主導(dǎo)、精英人物領(lǐng)導(dǎo)、政府和民間體育組織共同促進(jìn)。

3 小結(jié)

體育設(shè)施的逐步改善，為大眾參與體育活動(dòng)提供了必要的物質(zhì)基礎(chǔ)，然而體育設(shè)施的高效使用與運(yùn)行離不開體育組織的指導(dǎo)與協(xié)調(diào)。只有從中國(guó)農(nóng)村的實(shí)際出發(fā)，大力加強(qiáng)體育場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)、體育組織建設(shè)和活動(dòng)載體建設(shè)，實(shí)現(xiàn)三者的有機(jī)結(jié)合，才能完善體育公共服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)體育事業(yè)的長(zhǎng)效機(jī)制和高效運(yùn)轉(zhuǎn)。民間體育組織在我國(guó)應(yīng)運(yùn)而生并不斷發(fā)展，是制度變遷的必然結(jié)果。在變遷過程中離不開政府和民間體育組織的共同推動(dòng)。隨著社會(huì)轉(zhuǎn)型的不斷深入，政府基層體育組織職能與社會(huì)體育組織職能達(dá)到最好的契合才能充分發(fā)揮體育組織的作用。但是，事實(shí)并非如此。政府體育組織要做好政策的“掌舵人”，又要在體育基層組織體系中當(dāng)好配角，積極扶持民間體育組織的發(fā)展。在群眾體育后續(xù)發(fā)展的過程中，政府基層體育組織的支持加上群眾體育組織自身的努力，群眾體育健康、可持續(xù)發(fā)展的愿望就會(huì)實(shí)現(xiàn)。

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