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（沈陽市抗美援朝烈士陵園管理所 遼寧 沈陽 110032）

社會控制屬于社會學(xué)范疇當中的一個概念，具體指特定社會組織通過制定相應(yīng)規(guī)范來約束社會成員具體行為以及心理的過程；通過社會控制可以使社會生態(tài)系統(tǒng)實現(xiàn)良性運行以及穩(wěn)定運行[1]。在抗美援朝時期，我國的東北地區(qū)社會處于一種相對失控的狀態(tài)，社會協(xié)調(diào)發(fā)展受到了一定的影響，對此國家相關(guān)部門采取對應(yīng)的措施對當時的社會進行控制，使東北地區(qū)的經(jīng)濟以及社會秩序得到了恢復(fù)。當前，分析抗美援朝時期東北地區(qū)的社會控制方法具有非常重要的借鑒意義。

一、東北地區(qū)社會局勢

1.社會安全。在抗美援朝時期，東北地區(qū)的戰(zhàn)略地位非常重要；該區(qū)處于我國東北部邊陲，東部毗鄰前蘇聯(lián)，南部與北朝鮮相連，地理位置較為特殊，且擁有多個糧食產(chǎn)區(qū)以及重工業(yè)區(qū)。因此，在上個世紀五十年代的抗美援朝期間，東北地區(qū)不僅擔(dān)負著補給后方資源的重要功能，同時也作為戰(zhàn)斗前沿，擔(dān)負著保衛(wèi)國家安全的重要使命。四十年代末五十年代初，新中國剛剛成立，新生政權(quán)力量有待鞏固；鎮(zhèn)壓反革命的運動以及土地改革運動等還在持續(xù)，再加上大陸地區(qū)還潛留了部分反動分子以及特務(wù)，對東北地區(qū)的社會穩(wěn)定造成了嚴重威脅。當時東北各省，如黑龍江與吉林以及遼寧等，社會政治狀況極不穩(wěn)定，社會安全得不到有效保證[2]；人們的財產(chǎn)安全以及生命安全得不到保障，急需進行社會控制，以保障社會穩(wěn)定。

2.經(jīng)濟恢復(fù)。從上個世紀二十年代至四十年代末，東北地區(qū)持續(xù)發(fā)生著各種各樣的戰(zhàn)爭；直至遼沈會戰(zhàn)結(jié)束之后，戰(zhàn)爭才得以停止?？姑涝?，該區(qū)的經(jīng)濟處于已經(jīng)遭到了嚴重的破壞，急需醫(yī)治戰(zhàn)爭所帶來的創(chuàng)傷，所以經(jīng)濟恢復(fù)變成了社會控制工作的重點。相關(guān)統(tǒng)計資料顯示，在1951年，東北地區(qū)農(nóng)業(yè)與工業(yè)的有效總產(chǎn)值僅為10億元左右，鋼鐵產(chǎn)量則更低[3]。但東北地區(qū)擁有較好的工業(yè)基礎(chǔ)，資源也相對豐富，所以在五十年代的發(fā)展水平在全國處于前列；經(jīng)濟得到了恢復(fù)，為社會控制提供了堅實的基礎(chǔ)。

3.物資儲備。五十年代，東北地區(qū)屬于國家重點建設(shè)規(guī)劃的地區(qū)，因此在這一時期有大量人口遷入該區(qū)。當大規(guī)模的人口涌入東北地區(qū)時，必將消耗掉大量物資資源，進而導(dǎo)致儲備量不足。相關(guān)統(tǒng)計資料顯示，在四十年代末至五十年代中期，黑龍江省遷入的人口數(shù)量約為150萬，吉林則是96萬左右，而遼寧為84萬左右。當南朝鮮與北朝鮮爆發(fā)內(nèi)戰(zhàn)后，中央軍區(qū)調(diào)遣了25萬左右的軍人組成邊防軍，東北地區(qū)存在的人口量進一步加大[4]。在調(diào)遣軍隊的過程中，中共中央雖然撥付了一定的物資資源，可以由于我軍缺乏異國作戰(zhàn)方面的后勤物資供應(yīng)經(jīng)驗，不能有效考慮物資資源的前期儲備情況，也不能有效預(yù)計制空權(quán)以及突發(fā)戰(zhàn)爭的情況；如此一來，便不能保證物資運輸?shù)挠行耘c及時性，甚至在運輸時損失了部分物資。在以上因素的綜合作用下，東北地區(qū)當中的物資資源儲備一度處于短缺狀態(tài)，對社會控制產(chǎn)生了一定的不良影響。

4.社會思想。社會思想是社會控制當中的一項重要內(nèi)容，抗美援朝時期東北地區(qū)社會思想處于多元且復(fù)雜化的狀態(tài)，但尋求安定，避免戰(zhàn)爭為主流社會思想。當時，美國較為強大，帝國主義思想影響的范圍較廣，但我國政府表現(xiàn)出了強硬態(tài)度，普通民眾則是更渴望避免發(fā)生戰(zhàn)爭，維持和平狀態(tài)。雖然主流社會思想保持一致，但是具體表現(xiàn)形式則是呈現(xiàn)出了多樣化的特征[5]。部分人認為應(yīng)當積極捍衛(wèi)得之不易的勝利果實，通過戰(zhàn)爭來實現(xiàn)長久和平；而另一部分人則是認為應(yīng)當避免參加國外戰(zhàn)爭，力求自保；而對于大多數(shù)普通民眾而言，進行戰(zhàn)爭與否都與自身沒有多大的關(guān)系，而另一部分民眾則是受到特務(wù)謠言的蠱惑，認為新生政權(quán)即將覆滅。通過以上分析可以發(fā)現(xiàn)，抗美援朝時期，東北地區(qū)當中存在多樣化的思想，社會思想統(tǒng)一性較差，需要進行社會控制來實現(xiàn)糾偏的目的。

二、采取的控制措施及成效

1.確定強有力的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。在發(fā)生戰(zhàn)爭之后，相關(guān)部門迅速建立起了臨時性領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，使東北地區(qū)能夠以最快的速度進入到臨時備戰(zhàn)狀態(tài)，保證了前線作戰(zhàn)部隊得到有效的后勤供應(yīng)。在確立起強有力的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)之后，戰(zhàn)勤組織管理方式變得規(guī)范化以及層次化；東北各區(qū)所承擔(dān)的業(yè)務(wù)范圍以及各級隸屬關(guān)系得以明確化。在戶籍區(qū)委派戰(zhàn)勤組長，在派出所委任戰(zhàn)爭后勤總干事，在市區(qū)分別設(shè)立后勤助理處以及戰(zhàn)爭后勤管理處；從而形成層次化分明的社會控制組織，各層之間存在著較為明晰的指導(dǎo)關(guān)系以及領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，確保了后勤物資的有效供應(yīng)，并保證了社會穩(wěn)定，避免了戰(zhàn)爭期間出現(xiàn)騷亂的情況，為社會發(fā)展與經(jīng)濟發(fā)展提供了堅實的基礎(chǔ)。

2.穩(wěn)定民眾社會心理。爆發(fā)戰(zhàn)爭后，及時利用媒體傳遞前線作戰(zhàn)信息，如廣播電臺以及報紙等，控制社會輿論，避免謠言散播，從而使普通民眾的心理得以變得穩(wěn)定。在一九五零年至一九五一年期間，人民日報社發(fā)表了許多關(guān)于抗美援朝的相關(guān)文章，對于社會輿論以及社會思想起到了重要的導(dǎo)向作用。在積極的輿論導(dǎo)向下，社會思想逐步轉(zhuǎn)入正軌，政府對于戰(zhàn)爭的行為逐漸獲得了普通民眾以及國際社會的認同與支持。這對于戰(zhàn)爭環(huán)境下，社會實現(xiàn)良性運行是極為有利的。

3.維護社會秩序。社會秩序能夠保持穩(wěn)定，對社會控制工作的影響極大；在抗美援朝期間，制定了一系列社會控制制度，如優(yōu)撫制度、安置制度以及人口管理制度等，用以維護社會秩序，避免民眾生活陷入混亂狀態(tài)。戰(zhàn)爭的爆發(fā)，導(dǎo)致東北地區(qū)當中的人口出現(xiàn)大規(guī)模流動，前線作戰(zhàn)需要壯年勞動力的積極參與，因此社會必須承擔(dān)起保障老弱傷殘人員正常生活的責(zé)任。當作戰(zhàn)時間不斷變長，且開始進入膠著狀態(tài)時，后方醫(yī)院所承擔(dān)的救治任務(wù)將會變得更重；另一方面，避難人群不斷涌入該區(qū)；所以應(yīng)制定有效管理制度用于維護社會秩序。該區(qū)的市政府以及省政府對前線作戰(zhàn)的軍人以及其他人員進行了詳細登記，并制定出了明確的人員召集計劃以及前線奔赴計劃等；同時，積極開展優(yōu)屬以及擁軍方面的民眾活動，如果因戰(zhàn)爭原因而致殘或者致死，則應(yīng)在生活上給予一定的物質(zhì)幫助，并給與精神鼓勵，如頒發(fā)個人獎?wù)禄蜃氛J烈士等。

4.提高全民自我保護能力。全民自我保護能力的提升對于維護社會穩(wěn)定以及社會控制的作用是非常重大的，所以抗美援朝期間，對民眾的自衛(wèi)能力進行了培訓(xùn)，以便能夠在戰(zhàn)爭中保全自身并打擊侵略者。中央軍委將安東以及沈陽作為防空中心，成立空中作戰(zhàn)防衛(wèi)區(qū)，以避免美軍飛機出現(xiàn)狂轟亂炸的行為；同時將民眾組織起來進行互救以及自救，從而保障財產(chǎn)安全與人身安全；將防空自救方面的知識介紹給普通民眾，教會其躲避空襲的正確方法。另外，為了能夠避免細菌戰(zhàn)對民眾健康造成威脅，則利用積極采用傳播媒介，如電臺等，宣傳免疫知識以及衛(wèi)生保健知識等；另外，也采用了集中講解自我保護知識的方法，采用通俗易懂且容易接受的方式對民眾進行教育，以提高其自我保護能力。

5.加強重點目標安全防護?？姑涝陂g，空襲不斷；為了避免東北地區(qū)當中的重要基礎(chǔ)設(shè)施遭到破壞，則采取了加強重點目標安全防護的方法，有計劃地疏散南部地區(qū)的重要工廠，將其遷移到北部；或者是在相對安全的地區(qū)直接建立起分廠。權(quán)威統(tǒng)計資料顯示，在一九五零年的下半年，東北北部地區(qū)新建的工廠數(shù)量較多，同時也有許多重工業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施轉(zhuǎn)入該區(qū)。對于重要的基礎(chǔ)設(shè)施，如戰(zhàn)略物資、鐵路橋梁工程、通信以及通訊工程、電力工程等，進行軍事化的管制；以便當其遭到損壞時能夠做到及時修復(fù)，從而保障東北地區(qū)社會穩(wěn)定[6]。對于分散的物資倉庫，則采取改進運輸線路的方法加以解決；保證作戰(zhàn)物資能夠及時運達前線，并減少了物資在運輸過程中出現(xiàn)損失的現(xiàn)象。另外，在同一時期還積極開展了節(jié)儉救國以及愛國公約等臨時性活動，積極鼓勵普通民眾互幫互助以及自產(chǎn)自銷，從而保障基礎(chǔ)生活物資的有效供給；采用地下轉(zhuǎn)運方法來運輸生活物資，有效保障了物資安全，使東北地區(qū)當中的民眾能夠在抗美援朝時期保持相對穩(wěn)定的生活狀態(tài)。

三、經(jīng)驗借鑒

1.注重臨時性戰(zhàn)略物資的儲備。戰(zhàn)略物資是否儲備充足是影響社會控制的重要因素，抗美援朝時期，不僅需要保證前線作戰(zhàn)物資得到充足供應(yīng)，還要保證后方人們生活的穩(wěn)定；所以在當時為了緩解物資消耗量較大的問題，采取了積極儲備戰(zhàn)略物資的社會控制方法。在正式參加戰(zhàn)爭之前，積極儲備了可供應(yīng)急的物資，從而保證可以贏得主動權(quán)。當時的具體儲備機制為民用物資儲備結(jié)合軍用物資儲備，戰(zhàn)時物資儲備結(jié)合和平時期的物資儲備；保證安全保衛(wèi)工作得到充足的物資供給，確保戰(zhàn)爭時期前線物資可以及時得到補充。

2.提高全民國防意識。國防觀念對于社會的有效控制極為重要，因此在特殊時期當中對社會進行控制，則應(yīng)重視提高全國各地的全民國防意識。民眾的支持是保證戰(zhàn)爭獲得勝利的重要條件，只有增強民眾在國防方面的意識，才能提高戰(zhàn)斗力。在沒有發(fā)生戰(zhàn)爭的條件下，普通民眾的作戰(zhàn)意識就會慢慢被減弱，因此在剛開始爆發(fā)戰(zhàn)爭時，就會出現(xiàn)心理準備不足的現(xiàn)象。在心理準備較為缺乏的情況下，普通民眾就會容易出現(xiàn)不良心理反應(yīng)，如消極自保以及恐慌等，當社會上普遍存在恐慌心理狀態(tài)時，社會秩序就容易陷入混亂。對此，為了強化特殊時期的社會控制，則采取了強化國防教育的方法；通過對普通民眾進行國防知識方面的教育，從而保證民眾的國防觀念以及憂患意識得到有效增強。當全民國防意識得到有效提高時，其心理防護方面的能力也會得到有效增強，這對于預(yù)防社會恐慌具有非常重要的意義。

3.提高抵抗突襲能力。當沒有發(fā)生戰(zhàn)爭時，東北地區(qū)當中軍事系統(tǒng)以及行政系統(tǒng)通常會處于相互分立的狀態(tài)，并不存在能夠?qū)σ陨蟽烧哌M行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的組織，兩者保持著相互獨立以及相互平行的關(guān)系；當突然爆發(fā)戰(zhàn)爭時，則需及時制定出應(yīng)急預(yù)案。對此，在社會控制工作中，應(yīng)提高抵抗突襲的能力；明確特殊時期不同部門所應(yīng)當行使的職權(quán)，確?？梢钥焖俳⑵鹋R時性控制體系。

4.加強基礎(chǔ)防護建設(shè)?；A(chǔ)防護設(shè)施的建設(shè)水平關(guān)系到戰(zhàn)爭時期民眾的財產(chǎn)安全以及人身安全，所以要加強基礎(chǔ)防護建設(shè)；保證被破壞的防護設(shè)施可以及時恢復(fù)正常使用。所以在和平年代，應(yīng)興建大批通用基礎(chǔ)防護設(shè)施，通用基礎(chǔ)設(shè)施不僅可以作為軍用，也可以作為民用，保證其不僅可以滿足作戰(zhàn)需要，也可以有效滿足社會控制需要，提高了社會控制水平。

四、結(jié)束語

人類社會是一個多變且復(fù)雜的有機整體，社會當中的各個子系統(tǒng)相互依存相互影響；要保證社會實現(xiàn)穩(wěn)定發(fā)展以及可持續(xù)發(fā)展，就應(yīng)進行社會控制?？姑涝瘯r期的東北地區(qū)處于一種相對特殊的狀態(tài)，只有強化社會控制，才能穩(wěn)定發(fā)展，并保證局部戰(zhàn)爭的勝利。

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[3]王舸,何志明.政治參與中的國家權(quán)威塑造——新中國成立初期“鎮(zhèn)反”運動中的控訴會[J].江蘇大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版),2012,36(16):9124-9125.

[4]宋繼和,羅寶成.論抗美援朝戰(zhàn)爭的正義性——兼評朝鮮戰(zhàn)爭對臺灣問題的影響 [J].電子科技大學(xué)學(xué)報 (社科版),2010,16(26):196-197.

[5]侯松濤.朝鮮戰(zhàn)爭的爆發(fā)與新中國抗美援朝的決策——在突發(fā)事件的視角下[J].北京科技大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版),2010,11(12):172-173.

[6]夏征難.一代偉人功彪史冊的戰(zhàn)略運籌——《毛澤東與抗美援朝戰(zhàn)爭》評介[J].當代中國史研究,2010,32(15):965-966.