嚴(yán)長安

（中共豐都縣委黨校 重慶 豐都 408200）

黨的十八大報告指出：“解決好農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是全黨工作重中之重，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決‘三農(nóng)’問題的根本途徑?！睘榇_保全面建成小康社會宏偉目標(biāo)，解決好“三農(nóng)”問題既是個重點，也是難點，處理好這個問題的根本方法是增加農(nóng)民收入，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)繁榮和社會進(jìn)步的基礎(chǔ)上向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。因此，完全可以把加快城鎮(zhèn)化發(fā)展作為促進(jìn)農(nóng)民收入增加的著力點。

一、城鎮(zhèn)化是農(nóng)民增收的必然選擇

近年來，農(nóng)民收入增長速度減緩，城鄉(xiāng)居民收入差距進(jìn)一步擴(kuò)大，因此，人們提出了許多農(nóng)民增收的途徑。例如：大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、增大勞務(wù)輸出經(jīng)濟(jì)、增加政府對農(nóng)業(yè)的投入、全面推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)等等。諸多途徑中，我認(rèn)為，推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)是增加農(nóng)民收入最為有效的途徑。

（一）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作用有限。農(nóng)民在農(nóng)業(yè)的收入主要取決于農(nóng)民人均農(nóng)業(yè)增加值、生產(chǎn)成本、產(chǎn)出量及價格等因素。不可否認(rèn)，通過發(fā)展發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、物理農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、立體農(nóng)業(yè)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)模式，改善農(nóng)產(chǎn)品品種結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，根據(jù)市場調(diào)節(jié)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量，在一定程度上可以提高農(nóng)業(yè)的綜合效益、增加農(nóng)民的收入、增強(qiáng)我國農(nóng)業(yè)在國際上競爭力等。但是，農(nóng)民收入還要受農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和價格的影響。一是我國農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量較高，呈現(xiàn)出供求平衡的格局。大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對解決糧食安全做出貢獻(xiàn)，但居民對農(nóng)產(chǎn)品需求量已經(jīng)比較飽和，即使收入增加，也不會增加太多農(nóng)產(chǎn)品消耗。二是農(nóng)產(chǎn)品的價格彈性低。在市場需求總量沒有實質(zhì)性擴(kuò)大的情況下，農(nóng)產(chǎn)品減產(chǎn)，價格就會上漲，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量高，價格就會下跌，進(jìn)而導(dǎo)致農(nóng)民收入下降或增產(chǎn)不增收。因此，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)可以提高我國農(nóng)業(yè)在國際上的競爭力，也可以讓農(nóng)民維持穩(wěn)定的收入，但在促進(jìn)農(nóng)民增收上的作用卻有限。

（二）勞務(wù)經(jīng)濟(jì)后勁不足。上世紀(jì)90年代初以來，大量農(nóng)村剩余勞動力進(jìn)入城鎮(zhèn)，進(jìn)城打工逐漸成為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的主要形式，外出務(wù)工收入也成為農(nóng)民增收的一大亮點。近年來，勞動力轉(zhuǎn)移出現(xiàn)新的情況。一方面隨著我國工業(yè)化進(jìn)程的加快，經(jīng)濟(jì)發(fā)展對勞動者的技能要求越來越高，而農(nóng)村剩余勞動力整體知識水平不高，勞動力結(jié)構(gòu)不適應(yīng)市場的需求將會逐漸顯現(xiàn)，農(nóng)村勞動力難以適應(yīng)技術(shù)含量較高的職業(yè)；另一方面隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，農(nóng)民工在城市的生活成本越來越高，而打工的收入增長卻不能與之同步，出現(xiàn)許多農(nóng)民進(jìn)城又回鄉(xiāng)的“回流”現(xiàn)象，自2004年來，我國許多地方發(fā)生了“民工荒”，這說明勞動力轉(zhuǎn)移正面臨嚴(yán)峻形勢。因此，勞務(wù)輸出讓農(nóng)民增收的后勁已經(jīng)不足。

（三）財政投入無法承栽。有學(xué)者認(rèn)為，經(jīng)過三十多年的改革開放，我國經(jīng)濟(jì)實力增強(qiáng)，完全可以實施像美國等西方國家那樣的財政直接扶持農(nóng)民、補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)的措施。如果為保護(hù)農(nóng)民種糧積極性，保證糧食安全，加大惠農(nóng)政策力度，這種方法可行，但把財政扶持當(dāng)做提高農(nóng)民收入，縮小城鄉(xiāng)收入差距的主要途徑，目前來講是無法實行的。根據(jù)《中國統(tǒng)計年鑒2012》數(shù)據(jù)，2011年我國農(nóng)業(yè)人口占48.7%，共計65656 萬人，面對龐大的農(nóng)業(yè)人口數(shù)量，我國政府目前沒有足夠的財力來大幅增加對農(nóng)民和農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼，沒有足夠的財力來增加中央財政轉(zhuǎn)移支付的力度。

（四）城鎮(zhèn)化是必然選擇。由上分析可見，農(nóng)民不可能單純從農(nóng)業(yè)中獲得收入的大幅度增長．也不可能從到城市務(wù)工中獲得收入的大幅度增長，期待靠財政大量投入使農(nóng)民收入大幅增長的想法也是不切實際的。[1]衡量城鎮(zhèn)化水平的主要指標(biāo)是城市化率，即城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋壤?，根?jù)世界各國發(fā)展的經(jīng)驗，城鎮(zhèn)化率到50%左右，大致與走出貧困、奔向小康相對應(yīng)；城鎮(zhèn)化率到70%左右是走向富裕的象征，中等發(fā)達(dá)國家的城鎮(zhèn)化率一般都在85%以上。在假定農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值不變的情況下，即農(nóng)民來自農(nóng)業(yè)的總牧入不變，并假設(shè)城鄉(xiāng)人口不變，當(dāng)城市化率由A1 提高到A2 時，人均農(nóng)業(yè)收入就為原來的(1—A1）/（1—A2）倍。這就如同把農(nóng)民的總收入比作一個蛋糕，在蛋糕不能迅速做大的時候，通過減少吃蛋糕的人數(shù)就可增加每個人分得的數(shù)量。2011年我國的城鎮(zhèn)化率為51.3%，根據(jù)結(jié)論，假設(shè)我國城市化率提高1%，那么農(nóng)民人均農(nóng)業(yè)收入則提高2.1%，農(nóng)民人均從農(nóng)業(yè)中獲得的收入將增加146.5元。只有快推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐持續(xù)地、有條不紊地實現(xiàn)農(nóng)村人口的轉(zhuǎn)移，才能逐步增加農(nóng)民的收人。

二、城鎮(zhèn)化對農(nóng)民增收的正面作用

（一）農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移，促進(jìn)農(nóng)民增收。由于多種因素共同作用的結(jié)果，我國有著大量的農(nóng)村剩余勞動力。有學(xué)者認(rèn)為，我國農(nóng)村剩余勞動力每年將增加1300 萬人。據(jù)此推算到2015年，我國農(nóng)村剩余勞動力將達(dá)到3 億人左右。[2]因此，農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移到城市工作生活成為增加農(nóng)民收入的有效途徑。城鎮(zhèn)化過程本身就是工業(yè)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的結(jié)果，它通過第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展為轉(zhuǎn)移出的農(nóng)村剩余勞動力提供就業(yè)崗位，使其能夠依靠城市增加非農(nóng)產(chǎn)業(yè)收入。

（二）加速土地規(guī)?；?jīng)營，促進(jìn)農(nóng)民增收。推進(jìn)城鎮(zhèn)化，農(nóng)村人口將向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移集中，從而減少現(xiàn)有農(nóng)村人口。通過減少農(nóng)業(yè)勞動力的數(shù)量，可以增加農(nóng)村人均土地占有量。然后，引入農(nóng)村土地市場流轉(zhuǎn)機(jī)制，采取招標(biāo)、轉(zhuǎn)包、租賃、入股等方式，將土地集中在種植、養(yǎng)殖等土地規(guī)模化經(jīng)營的農(nóng)戶手里，從而增加農(nóng)業(yè)勞動者人均土地以及其它自然資源的占有量，達(dá)到土地規(guī)模化經(jīng)營的目的。借此，調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，使農(nóng)村產(chǎn)業(yè)布局更趨合理，提高勞動生產(chǎn)率，優(yōu)化成本和產(chǎn)量的關(guān)系，將取得農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營效應(yīng)，實現(xiàn)農(nóng)民收入增加。

（三）擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品消費群體，促進(jìn)農(nóng)民增收。通過城鎮(zhèn)化增加城市人口，增大農(nóng)產(chǎn)品需求量，增加農(nóng)民收入。首先，城鎮(zhèn)化讓農(nóng)民成為市民，把一部分農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)者變?yōu)樾枨笳撸r(nóng)產(chǎn)品的需求提高了。其次，農(nóng)產(chǎn)品需求的增加就會改變農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系，有效阻止供大于求的農(nóng)產(chǎn)品價格下跌，有些農(nóng)產(chǎn)品價格可能還會上漲。[3]另外，隨著人們生活水平的提高，對農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量也會提出更高要求，這將引導(dǎo)農(nóng)民提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，增加農(nóng)業(yè)特色品種和調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。而農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)質(zhì)化又激起消費者購買欲，進(jìn)一步提高農(nóng)民收益。

（四）提高農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的效益，促進(jìn)農(nóng)民增收。農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼是促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)快速發(fā)展的重要手段之一。在中國，雖然農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼起步較晚，但正在發(fā)揮重要的作用。由于農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼主要是根據(jù)土地數(shù)量進(jìn)行，而不是根據(jù)人口數(shù)量進(jìn)行，因此，城鎮(zhèn)化的發(fā)展，將增加農(nóng)民人均土地的擁有量，土地的集中程度，將直接影響到農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的效益。促進(jìn)土地合理集中，改變農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼“僧多粥少”的尷尬局面，使農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼發(fā)揮更大的真正的效益。

（五）輻射帶動農(nóng)村的發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民增收。城鎮(zhèn)化發(fā)展將使城市數(shù)量增多、規(guī)模擴(kuò)大，從而增強(qiáng)城市對農(nóng)村的輻射帶動能力。首先，農(nóng)村能分享城市發(fā)展成果。如交通、能源、通訊、教育、科技、文化等等。其次，農(nóng)村勞動者在城市先進(jìn)文化的帶動影響下，思想觀念將會轉(zhuǎn)變，勞動技能得以提高。這些對增強(qiáng)農(nóng)村勞動力的就業(yè)轉(zhuǎn)移能力，拓寬就業(yè)空間，提高勞動生產(chǎn)率均具有積極作用，進(jìn)而增加農(nóng)民收入。

三、城鎮(zhèn)化對農(nóng)民增收的負(fù)面效應(yīng)

（一）高成本的遷移，影響農(nóng)民增收。農(nóng)民從農(nóng)村遷移到城鎮(zhèn)，要支付遷移成本。一是制度成本。目前的中國，仍有城鄉(xiāng)隔離的制度，如在戶籍管理制度方面對農(nóng)民的歧視，尤其是進(jìn)入北京、上海、廣州這些大城市的農(nóng)民在就業(yè)、醫(yī)療等諸多方面受到限制；二是就業(yè)成本。進(jìn)城農(nóng)民尋找工作，由于信息不對稱，必須支付相關(guān)信息成本，無法及時就業(yè)的農(nóng)民，還得維持最必要的生活。三是生活成本。過高的房價抑制了農(nóng)民對房地產(chǎn)的需求，但高額的房屋租金以及子女教育擇校費等使農(nóng)民和城鎮(zhèn)居民相比，要付出更高的生活代價。四是風(fēng)險成本。由于農(nóng)民自身素質(zhì)相對較低，加上缺乏有效的法律救濟(jì)，因此，農(nóng)民可能要承擔(dān)較大的風(fēng)險成本，如農(nóng)民工工資被拖欠等。

（二）生產(chǎn)要素流失，影響農(nóng)民增收。一方面，人才流失造成農(nóng)民整體素質(zhì)下降。農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)成為城鎮(zhèn)人口，他們中的許多人或是接受了一定教育的人群，或是掌握了一技之長的人員。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，他們比一般農(nóng)民取得了更好的收益，具有了更優(yōu)的條件進(jìn)入城鎮(zhèn)。目前，我國農(nóng)民的整體素質(zhì)不高，如果再轉(zhuǎn)移出一部分文化素質(zhì)或勞動技能較高的人群，這將會嚴(yán)重影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，從而影響農(nóng)民收入的增加。另一方面，財富流失造成農(nóng)村資金緊缺。城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，部分農(nóng)民到城鎮(zhèn)工作和生活。這些人中有很多是致富典型，積攢了不少的財富，當(dāng)這些農(nóng)民進(jìn)入城鎮(zhèn)后，將帶走大量的資金，這在—定程度上影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

四、合理推進(jìn)城鎮(zhèn)化有效促進(jìn)農(nóng)民增收

（一）解放思想，樹立科學(xué)的城鎮(zhèn)化發(fā)展觀。樹立科學(xué)的城鎮(zhèn)化發(fā)展觀。首先是要消除宣傳城鎮(zhèn)化進(jìn)程中片面的正面或負(fù)面效應(yīng)的做法，要充分權(quán)衡城鎮(zhèn)化對農(nóng)民增收的利弊。從城鎮(zhèn)化的視角，尋找實現(xiàn)農(nóng)民增收的路徑。其次要以農(nóng)民增收為立足點，消除為城鎮(zhèn)化而城鎮(zhèn)化的思想，不能認(rèn)為把農(nóng)民遷移到城市，建一些工廠，修一段公路，蓋一棟房子，就是城鎮(zhèn)化。[5]我們須從促進(jìn)農(nóng)民收入增加的角度去發(fā)展城鎮(zhèn)化，切忌以犧牲農(nóng)民的利益為代價追求片面的城鎮(zhèn)化。

（二）創(chuàng)新體制，破除影響農(nóng)民增收的障礙。城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中的諸多問題，很多與一些制度因素有關(guān)。要在城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程中更高效的促進(jìn)農(nóng)民增收，就要消除這些體制和政策障礙，對現(xiàn)行的制度和政策，如戶籍、土地、就業(yè)、社保、教育、衛(wèi)生、公共服務(wù)等進(jìn)行梳理，從加快城鎮(zhèn)化、促進(jìn)農(nóng)民增收的要求出發(fā)，與時俱進(jìn)的改革和創(chuàng)新，破除城鎮(zhèn)化進(jìn)程中影響農(nóng)民增收的阻力和障礙。

（三）注重實效，充分發(fā)揮市場的調(diào)節(jié)作用。城鎮(zhèn)化建設(shè)要強(qiáng)調(diào)注重實效，充分調(diào)動市場調(diào)節(jié)作用，有效配置資源，讓生產(chǎn)要素合理流動；必須要遵循城鎮(zhèn)化發(fā)展的客觀規(guī)律，依靠市場手段，克服在城鎮(zhèn)建設(shè)中過度依靠行政手段的做法，讓市場決定要素的流動和資源的配置，讓市場決定不同城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)布局、功能定位。無論發(fā)展大都市圈還是發(fā)展小城鎮(zhèn)群，都應(yīng)以符合我國不同區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點和農(nóng)民增收的實現(xiàn)為原則。[6]

[1]鄭良澤.全面推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)是農(nóng)民增收的主要途徑［J］.中共貴州省委黨校學(xué)報，2005,（2）.

[2]姬便便.城鎮(zhèn)化對農(nóng)民增收的作用［J］.中國農(nóng)學(xué)通報，2005,（5）.