■山西省國(guó)土資源廳

國(guó)土資源部門作為管理土地資源的重要政府工作部門，行使著土地的行政審核、審批、處置、確權(quán)、登記、發(fā)證和違法違紀(jì)案件的查處等重要職權(quán)。近年來，國(guó)土資源對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響力不斷增強(qiáng)，國(guó)土資源系統(tǒng)也成為預(yù)防職務(wù)犯罪工作和反腐敗工作的重點(diǎn)部門。目前，黨中央、國(guó)土資源部相繼下發(fā)文件加強(qiáng)預(yù)防職務(wù)犯罪工作，各級(jí)政府和國(guó)土部門也相應(yīng)制定了懲治腐敗、治理商業(yè)賄賂的方法和措施。做好國(guó)土資源部門的職務(wù)犯罪預(yù)防工作，促進(jìn)依法行政，對(duì)于合理開發(fā)利用土地，發(fā)揮國(guó)土資源的最大社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

國(guó)土資源部門職務(wù)犯罪的形勢(shì)依然嚴(yán)峻

國(guó)土部門行使著土地的行政審核、審批、處置、確權(quán)、登記、發(fā)證和違法違紀(jì)案件的查處等重要職權(quán)，具有行政審批和行政執(zhí)法權(quán)職能，有自由裁量權(quán)，還擁有巨額資金的分配和使用權(quán)，崗位重要，誘惑很大，多個(gè)環(huán)節(jié)容易出現(xiàn)問題。

近年來，國(guó)土資源部門的職務(wù)犯罪呈現(xiàn)上升態(tài)勢(shì)，成為大案要案頻發(fā)的重要領(lǐng)域。如國(guó)土資源部原部長(zhǎng)田鳳山受賄案（被判處無(wú)期徒刑）、國(guó)土資源部地籍管理司原副司長(zhǎng)溫明炬受賄案（被判處有期徒刑12年）、國(guó)土資源部地籍管理司監(jiān)測(cè)與統(tǒng)計(jì)處原處長(zhǎng)沙志剛受賄案（被判處無(wú)期徒刑）、江西省國(guó)土資源廳原副廳長(zhǎng)陳愛民、李江華、徐建斌受賄案（分別被判處有期徒刑15年、無(wú)期徒刑、有期徒刑15年）等一系列在全國(guó)造成重大影響的案件。其中，遼寧省撫順市順城區(qū)國(guó)土資源局原局長(zhǎng)羅亞平利用為開發(fā)商拿地、辦理審批手續(xù)等機(jī)會(huì)大搞權(quán)錢交易，甚至直接造假套取土地補(bǔ)償金，涉案金額上億，被稱為“職級(jí)最低、數(shù)額最大、手段最惡劣的女貪官”。

國(guó)土資源領(lǐng)域職務(wù)犯罪形式日益復(fù)雜化

職務(wù)犯罪呈多發(fā)性、群體性。如2010年北京市人民檢察院重點(diǎn)督辦的全國(guó)第二次土地調(diào)查中的系列職務(wù)犯罪案件，涉及9名國(guó)家工作人員，其中正廳級(jí)3人，副廳級(jí)2人，正處級(jí)2人，副處級(jí)1人，正科級(jí)1人，原國(guó)土資源部地籍司監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)處處長(zhǎng)兼“土地調(diào)查辦”基礎(chǔ)圖件組組長(zhǎng)沙志剛，原國(guó)土資源部地籍司副司長(zhǎng)、“土地調(diào)查辦”副主任溫明炬，中國(guó)土地勘測(cè)規(guī)劃院原院長(zhǎng)朱留華、原常務(wù)副院長(zhǎng)杜兆洪、原副院長(zhǎng)張建平及原財(cái)務(wù)處長(zhǎng)呂寶玲等人相繼落馬，被外界戲稱為“傷痕累累的地籍司”。

職務(wù)犯罪手段、罪名多樣化。因國(guó)土部門涉及的行政職能多，職務(wù)犯罪易發(fā)環(huán)節(jié)多，呈現(xiàn)出犯罪手段、罪名多樣化的特點(diǎn)，查處的案件中貪污、受賄、挪用、濫用職權(quán)、玩忽職守及非法批準(zhǔn)征用、占用土地等罪名均有觸犯。

涉案金額大，社會(huì)影響惡劣。土地蘊(yùn)含的巨大財(cái)富，導(dǎo)致國(guó)土部門職務(wù)犯罪案件涉案金額普遍較高，動(dòng)輒幾百萬(wàn)、上千萬(wàn)。社會(huì)影響極其惡劣，嚴(yán)重地?fù)p害了國(guó)土部門形象。

內(nèi)外勾結(jié)、共同犯罪居多。多數(shù)案件都是國(guó)土部門工作人員與開發(fā)商、投資商等人勾結(jié)，違法違規(guī)，損害國(guó)家和人民的利益，大肆斂財(cái)，共同犯罪。

預(yù)防國(guó)土資源領(lǐng)域職務(wù)犯罪的建議

建立、健全工作管理制度和監(jiān)督制約機(jī)制

國(guó)土資源管理部門應(yīng)該結(jié)合工作實(shí)際，制定并嚴(yán)格落實(shí)工作制度，加大權(quán)力監(jiān)督、制約力度。

1.建立內(nèi)部督察機(jī)制。要針對(duì)各部門、各環(huán)節(jié)辦理的行政審核、審批、處置、確權(quán)、登記、發(fā)證等事項(xiàng)，進(jìn)行抽樣跟蹤督察，強(qiáng)化在事前決策階段對(duì)制度設(shè)計(jì)的監(jiān)督、在事中執(zhí)行階段對(duì)遵守程序的監(jiān)督、在事后總結(jié)階段對(duì)責(zé)任追究的監(jiān)督，使監(jiān)督工作更加及時(shí)、準(zhǔn)確、得力，做到關(guān)口前移，防范在先。

2.實(shí)行行政事項(xiàng)告知制度。明確告知土地工作服務(wù)管理對(duì)象其享有的權(quán)利和義務(wù)，以及辦理程序、政策法律依據(jù)、行政紀(jì)律和投訴程序等公開行政事項(xiàng)的內(nèi)容和范圍，同時(shí)依法全面、及時(shí)、真實(shí)地公開行政執(zhí)法的依據(jù)、程序和結(jié)果，自覺將執(zhí)法活動(dòng)置于公眾監(jiān)督之下，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，杜絕暗箱操作和權(quán)錢交易。

3.加強(qiáng)民主集中制的貫徹。加強(qiáng)重大事項(xiàng)、重要工作的民主討論，加大集體決策權(quán)，增強(qiáng)重大事項(xiàng)、重要工作決策處理的透明度和公開性，制約個(gè)人決定權(quán)。

加強(qiáng)與檢察、紀(jì)檢等部門的協(xié)作，促進(jìn)外部監(jiān)督

要充分借助檢察、紀(jì)檢部門的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，完善預(yù)防職務(wù)犯罪協(xié)作制度，推動(dòng)全局性預(yù)防職務(wù)犯罪工作的開展。

1.定期召開預(yù)防職務(wù)犯罪研討會(huì)。分析國(guó)土資源系統(tǒng)工作中存在的漏洞、隱患、薄弱環(huán)節(jié)和違法違紀(jì)案件情況，研究制訂預(yù)防工作計(jì)劃，安排部署職務(wù)犯罪預(yù)防工作；分析通報(bào)國(guó)土資源系統(tǒng)開展職務(wù)犯罪預(yù)防的工作情況，發(fā)現(xiàn)典型，進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)交流、推廣。

2.執(zhí)行案件查處情況通報(bào)制度。一是對(duì)國(guó)土部門黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)中發(fā)現(xiàn)的案件，要密切配合，積極做好案件的通報(bào)、移送和協(xié)查工作；二是國(guó)土部門發(fā)現(xiàn)涉嫌職務(wù)犯罪的案件或案件線索，要及時(shí)移交檢察機(jī)關(guān)，不得瞞案不報(bào)或越權(quán)自行處理；三是檢察機(jī)關(guān)和國(guó)土部門應(yīng)相互提供必要的協(xié)助，國(guó)土部門對(duì)檢察機(jī)關(guān)開展的有關(guān)本部門的“專項(xiàng)行動(dòng)”應(yīng)給予支持，檢察機(jī)關(guān)也應(yīng)當(dāng)將行動(dòng)情況及時(shí)反饋；四是加強(qiáng)執(zhí)行宣傳、教育、調(diào)研和咨詢力度，利用國(guó)土部門組織的有關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)、工作會(huì)議等機(jī)會(huì)，舉辦預(yù)防職務(wù)犯罪的法制講座，利用警示教育基地和典型案例，組織開展警示教育，增強(qiáng)法制宣傳教育的生動(dòng)性和實(shí)效性。

3.執(zhí)行信息交流制度。一是檢察機(jī)關(guān)可以將查辦的國(guó)土部門職務(wù)犯罪案件情況，特別是案件發(fā)生的原因、特點(diǎn)、手段、規(guī)律與趨勢(shì)，向國(guó)土部門通報(bào)，以促進(jìn)國(guó)土部門的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的水平不斷提高。二是國(guó)土部門對(duì)于通過群眾來信來訪整理、分析發(fā)現(xiàn)的違法犯罪的線索及苗頭性、傾向性問題，應(yīng)及時(shí)通報(bào)檢察機(jī)關(guān)，以加強(qiáng)預(yù)防工作的針對(duì)性。

加強(qiáng)思想道德教育和廉政法制教育

職務(wù)犯罪案件的發(fā)生，首先來源于行為人本身思想道德和價(jià)值觀念的質(zhì)變。因此，國(guó)土資源部門所有工作人員都必須樹立正確的人生觀、價(jià)值觀和正確的權(quán)力觀、利益觀，增強(qiáng)拒腐防變意識(shí)，筑牢預(yù)防職務(wù)犯罪的思想防線。

1.加強(qiáng)思想道德教育和廉政法制教育的經(jīng)常性。保證思想教育常抓不懈，拒腐防變警鐘長(zhǎng)鳴。要把集中教育和日常教育有機(jī)結(jié)合起來，采取集中組織學(xué)習(xí)、開展以反腐倡廉為主題的教育活動(dòng)等措施，強(qiáng)化對(duì)黨員干部的集中宣傳教育；通過分層次培訓(xùn)、廉政談話、定期考核等多種形式，扎實(shí)開展黨員干部的日常教育，構(gòu)筑廉政建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制。

2.加強(qiáng)思想道德教育和廉政法制教育的實(shí)效性。要按照“突出重點(diǎn)對(duì)象、突出重點(diǎn)時(shí)段、突出重點(diǎn)環(huán)節(jié)”的原則，通過正面教育、典型教育和警示教育，促進(jìn)黨員干部增強(qiáng)勤政廉政自律意識(shí)，規(guī)范工作圈、純凈社交圈、凈化生活圈，不斷提高拒腐防變的能力，真正做到守得住物質(zhì)上的清貧，耐得住生活上的寂寞，頂?shù)米【粕摰恼T惑，擋得住庸俗關(guān)系的拉攏，真正做到“權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀”。