■李金碧

2008年以來，山西省教育系統(tǒng)按照《山西省建立健全懲治和預防腐敗體系2008~2012年實施辦法》的要求，科學地分析和把握教育系統(tǒng)反腐倡廉的形勢與任務，圍繞教育事業(yè)發(fā)展大局和中心工作，不斷加強反腐倡廉各項工作，在堅決懲治腐敗的同時，更加重視標本兼治，更加重視廉政防范，更加重視制度建設和源頭治理，基本形成了具有教育系統(tǒng)特點的懲防體系框架，為高校改革發(fā)展和穩(wěn)定提供了強有力的紀律保證。

圍繞”四個環(huán)節(jié)標本兼治顯現(xiàn)成效

全省教育系統(tǒng)在推進懲防體系建設中，以政風行風建設為大背景，緊緊圍繞“廉潔從政教育”、“廉政制度建設”、“權力運行監(jiān)控”和“嚴肅查辦案件”這四個關鍵環(huán)節(jié)，改革創(chuàng)新，積極探索廉政風險防控機制體制，取得了一定的成效。

一是構建反腐倡廉宣教大格局，提高反腐倡廉教育工作的效能。建立了反腐倡廉宣傳教育聯(lián)席會議制度，統(tǒng)一規(guī)劃和部署反腐倡廉宣傳教育工作。組織人事、宣傳統(tǒng)戰(zhàn)、紀檢監(jiān)察等部門共同承擔反腐倡廉宣傳教育任務。通過示范教育、警示教育和崗位廉政教育，筑牢拒腐防變的思想道德防線。積極開展廉政文化進校園活動，將開展黨風廉政建設與黨員干部廉潔自律教育，與師德師風建設相結合；以形式多樣、豐富多彩的校園文化活動，深化青少年廉潔教育。省教育廳還發(fā)布教育系統(tǒng)反腐倡廉“十二五”研究課題，組織開展了黨風廉政建設理論研究和實踐探索。

二是系統(tǒng)設計，健全反腐倡廉制度，全方位預防腐敗案件發(fā)生。近年來，山西省教育廳、各高校結合省紀委“廉政風險防控試點工作”、“制度建設年活動”，圍繞權力設定、行使、監(jiān)督、評價、問責等環(huán)節(jié)，全面展開廉政風險排查防控工作。

三是完善權力運行監(jiān)控機制，加強對領導干部的監(jiān)督。近年來，領導干部述職述廉、問題干部誡勉談話等黨內監(jiān)督制度得到較好的落實，《廉政準則》、個人事項報告制度得到認真貫徹執(zhí)行，常規(guī)廉政監(jiān)察、效能監(jiān)察得到強化。

四是暢通信訪渠道，嚴肅案件查處，提高反腐倡廉實際成效。高度重視信訪工作，建立了包括平信、電話、網絡、廳長信箱及省電臺“政風行風熱線”欄目等方便群眾投訴反映問題的渠道，成立了教育系統(tǒng)反腐倡廉網絡輿情信息工作辦公室，完善了群眾來信來訪、網絡輿情快速研判、處理機制。對群眾所反映的問題，廳領導都親自批閱，及時處理。始終保持查辦案件的高壓態(tài)勢，對教育系統(tǒng)領導干部嚴重違反政治紀律和組織人事紀律，以權謀私、貪污受賄、失職瀆職，違規(guī)收費侵害群眾利益，招生考試中徇私舞弊、弄虛作假等腐敗案件，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，絕不姑息，絕不手軟。

做到“四個必須”鏟除腐敗護衛(wèi)“凈土”

經過幾年的實踐，我們認為抓好教育系統(tǒng)懲防體系建設，從源頭上鏟除產生腐敗的土壤和條件，永葆教育這塊“凈土”，要做到“四個必須”：

一是必須堅持“懲防并舉”，充分發(fā)揮懲處的教育功能和治本功能。“防要嚴，懲要厲”，要把解決人民群眾關心的熱點難點問題作為工作的出發(fā)點和落腳點，堅決糾正損害群眾利益的不正之風，嚴肅行政問責；嚴厲查處嚴重違反政治紀律和組織人事紀律、以權謀私、侵害群眾利益的違規(guī)違紀行為。

二是必須堅持把推進懲防體系建設與貫徹落實教育規(guī)劃綱要相結合。積極推進改革創(chuàng)新，把反腐倡廉建設融入教育改革發(fā)展的全過程。對可能出現(xiàn)問題的風險點逐一排查、逐項解決，做到改革推進到哪里，權力行使到哪里，教育、制度、監(jiān)督工作就延伸到哪里，真正實現(xiàn)“圍繞中心、服務大局”。

三是必須堅持“系統(tǒng)論與重點論相結合”的工作思路。就是要用“體系”、“系統(tǒng)”的視角，把教育、制度、監(jiān)督、改革、糾風、懲治等各項工作納入落實《工作規(guī)劃》之中進行通盤考慮，使各個要素相互銜接，相互照應，形成整體，形成合力。反腐倡廉工作盡管千頭萬緒，但不外乎幾個重點：重點人物——領導干部；重點部門和重點崗位——對人、財、物有管理、使用、處置權的部位；重點問題——人民群眾普遍關心的問題或者說是已經暴露出來的腐敗問題。反腐倡廉工作只有圍繞這幾個重點展開，才能立竿見影，富有成效，才能以重點工作的成效帶動全局工作的開展。

四是必須把懲防體系建設納入黨風廉政建設，同部署、同落實、同檢查、同考核。堅持“黨政齊抓共管，紀委組織協(xié)調，部門各負其責，依靠廣大師生支持”的領導體制和工作機制，堅持“誰主管，誰負責”和“一崗雙責”的原則，只有這樣，廉政教育才能更有效，制度建設才能深入源頭，監(jiān)管監(jiān)督才能深入關鍵環(huán)節(jié)，懲防體系建設才能落到實處。

深化“四個關注”源頭防控廉政風險

黨的十八大進一步鞏固了教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，把教育放在改善民生和加強社會建設之首。習近平總書記在新一屆中央政治局常委與中外記者見面會上講，“我們的人民熱愛生活，期盼有更好的教育”，“期盼孩子們能成長得更好、工作得更好、生活得更好?！苯窈笪迥辏骷壵畬逃耐度雽⑦M一步加大，各項教育惠民政策將進一步增多，全社會對教育的關注度將進一步增強，教育發(fā)展的大好形勢前所未有，教育發(fā)展的大好機遇前所未有。與此同時，教育系統(tǒng)反腐倡廉任務將更加艱巨。這是因為：隨著教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的實施，教育資金投入不斷增加，經費使用管理的難度和要求也在增加；隨著教育資源配置、權力和利益的不斷調整，黨員干部、教師隊伍思想觀念和利益訴求發(fā)生新的變化；隨著高校辦學規(guī)模擴大，辦學形式多樣化，辦學資金來源多元化，高校的廉政風險也越來越大。

懲防體系建設是反腐敗斗爭重要的方面，也是反腐倡廉工作的重要舉措。我們可以預見，隨著對懲防體系建設認識的深化和高科技手段的引入，反腐倡廉工作將呈現(xiàn)“系統(tǒng)防、重點治”和“制度+科技”進行風險防控的態(tài)勢。因此，要加強針對性，重點實現(xiàn)以下四個問題，深入推進教育系統(tǒng)懲防體系建設。

一、進一步提高反腐倡廉教育的針對性。現(xiàn)在的反腐倡廉教育往往與黨員干部的思想、工作、生活實際結合不緊密；缺少對領導干部的表率示范作用的宣傳；在警示教育中往往注重揭露問題的觸目驚心，對其后果的嚴重性分析不夠。今后要突出領導干部任職前廉政教育、崗位廉政教育，針對性增強，有效性自然會提高。

二、進一步明確“懲防體系”的內涵，找準工作著力點。大的懲防體系包括完備的廉政制度體系、系統(tǒng)嚴密的對領導干部教育和權力運行監(jiān)督機制，以及明確嚴格的責任追究辦法和懲處措施。今后懲防體系建設工作的著力點應該放在進一步完善權力運行監(jiān)督機制體制上。

三、利用現(xiàn)代科技手段，加強監(jiān)督監(jiān)察。搭建懲防體系網絡平臺，建立懲防體系信息網，公開權力運行，推廣電子政務、電子監(jiān)察等，加強對權力運行的監(jiān)控，縮小自由裁量空間，減少以權謀私的空間和漏洞。另外，要加強網絡輿情信息工作。

四、在進一步完善廉政制度體系的同時，保持案件查辦高壓態(tài)勢，切實增強制度執(zhí)行力。當前，實踐中比較突出的問題是一些制度得不到有效的貫徹執(zhí)行，嚴重影響制度的權威性，使制度規(guī)定形同虛設。監(jiān)督到位，懲處有力，制度建設才有用。