■鄒德萍

中央頒布改進(jìn)作風(fēng)八項(xiàng)規(guī)定后，各地積極貫徹落實(shí)，出臺(tái)了若干配套措施，使八項(xiàng)規(guī)定更細(xì)化、更便于操作，轉(zhuǎn)變作風(fēng)出現(xiàn)了不少新舉措、新風(fēng)尚，人民群眾為之拍手叫好?，F(xiàn)實(shí)中，這項(xiàng)好的政策也遭遇到了“軟抵抗”。一些地方的干部或認(rèn)識(shí)不到位不以為然，或只說不做應(yīng)付了事，或上有政策下有對(duì)策，慢半拍、搞變通，或流于形式、虛與委蛇，對(duì)中央精神的貫徹落實(shí)形成了阻礙。

“軟抵抗”的變異形式

俗話說：不怕硬，不怕戧，就怕軟抵抗。十八大選舉產(chǎn)生的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體頒布了切實(shí)改進(jìn)作風(fēng)的八項(xiàng)規(guī)定，讓人們覺得清風(fēng)撲面，但幾個(gè)月來，基層也頻現(xiàn)一些不和諧之聲、不明智之舉，部分官員抓作風(fēng)是為“避風(fēng)頭”，且以多種手段為公款吃喝打掩護(hù)，出現(xiàn)了幾種變異形式。

——觀望避風(fēng)頭。現(xiàn)在經(jīng)常聽到的一句話是：“別撞到槍口上。”其潛臺(tái)詞是“避風(fēng)頭”，體現(xiàn)了一種觀望心態(tài)。還有少數(shù)官員認(rèn)為抓作風(fēng)最終會(huì)變成“一陣風(fēng)”，不相信能夠持久地抓下去。一些官員眼睛只盯著領(lǐng)導(dǎo)，領(lǐng)導(dǎo)要求得嚴(yán)了就收斂一點(diǎn)；領(lǐng)導(dǎo)說得少了，就“放松”一下——“風(fēng)吹荷葉根不動(dòng)”，連搖擺不定的“墻頭草”都不如。

——出工不出力。有的單位和個(gè)人對(duì)轉(zhuǎn)作風(fēng)只是應(yīng)付應(yīng)付，每天看似在正常上下班，但“出工”不一定出力，消極怠工之下，好多事都拖黃了。懶政，就是出工不出力的典型表現(xiàn)。

——在班不在崗。本來八項(xiàng)規(guī)定是想讓官員騰出更多時(shí)間和精力，下基層、察社情、聽民聲、取民計(jì)，可一些官員卻搞起了另一套“在班不在崗”。3月27日，湖南張家界市永定區(qū)西溪坪街道黨工委書記覃正齊被免職，原因是上班期間打麻將。在“八項(xiàng)規(guī)定”出臺(tái)將滿4個(gè)月之際，這位“坐莊書記”成了執(zhí)行中央政令“慢三拍”的又一個(gè)反面典型。其實(shí)，這樣人和事很多很多，整天坐在辦公室里要么上網(wǎng)發(fā)短信，要么喝茶，人雖在班，心卻不在崗，更談不到工作成效。

——公開轉(zhuǎn)地下。過去公務(wù)接待都揀當(dāng)?shù)刈钌萑A最顯眼的公開場所，現(xiàn)在由于風(fēng)聲緊、查得嚴(yán)，就轉(zhuǎn)為“地下活動(dòng)”，于是“不對(duì)外營業(yè)”的私人會(huì)所吃香了，地點(diǎn)偏僻的酒店火爆了，鄉(xiāng)村“農(nóng)家樂”休閑場所興隆了，“賓館內(nèi)的賓館”生意好了。這些外表看上去挺樸素的地方，內(nèi)部環(huán)境卻非常奢華，有的門口還有保安站崗，普通百姓難以涉足，讓參與者覺得“很安全”，在此接待領(lǐng)導(dǎo)也很有“面子”。

——量少提標(biāo)準(zhǔn)。為了落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定，從省、市、縣到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，都雷厲風(fēng)行地出臺(tái)了若干實(shí)施細(xì)則，比如：規(guī)定“四菜一湯”，公務(wù)酒400元以下等等。然而，標(biāo)準(zhǔn)是死的，人是活的。有的單位在內(nèi)部食堂以“工作餐”的名義舉行公務(wù)接待，而實(shí)際接待標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)超“工作餐”之上，從五星級(jí)飯店臨時(shí)邀請(qǐng)大廚掌勺，鮑參翅肚、名酒名煙一樣都不少?！八牟恕辈]有規(guī)定是什么菜，一些人就鉆空子上高檔四菜，還有一些人把小盤子換大碗裝、大盆盛，甚至一盆中竟盛兩三個(gè)菜，看似四個(gè)盆，實(shí)際有十幾種菜，標(biāo)準(zhǔn)大提高。工作餐規(guī)定一人多少錢，就增加就餐人頭變相提高標(biāo)準(zhǔn)。

——發(fā)票做文章。不少地方禁止公款煙酒入賬，這也難不住想抽煙喝酒的人——把煙酒全部變成菜肴；一張發(fā)票數(shù)額嫌大，就劃整為零分開幾張。有的公款吃喝在發(fā)票名稱上作文章，以“培訓(xùn)費(fèi)”、“差旅費(fèi)”、“住宿費(fèi)”等名目入賬。有的單位則以個(gè)人名義結(jié)賬，將公務(wù)宴請(qǐng)美其名曰“家宴”，再以“住宿”、“差旅”費(fèi)等名義返還。

——偽裝變時(shí)尚。“喝茅臺(tái)撕商標(biāo)”，礦泉水瓶裝白酒，紅塔山盒里藏“熊貓”，機(jī)關(guān)食堂吃燕鮑翅等，已成為不言之秘，換包裝目的就是掩人耳目。不僅煙酒要偽裝，連人都要“偽裝”，不開公車，租車赴宴成為“新時(shí)尚”，實(shí)在感覺丟面子的赴宴人，還可以不用司機(jī)，自己開車去，但把車子停得遠(yuǎn)遠(yuǎn)的不顯眼的地方，人再走去……

“軟抵抗”的整治舉措

一項(xiàng)“民眾眼里的作風(fēng)轉(zhuǎn)變”的網(wǎng)上調(diào)查顯示，受訪者中64.23%擔(dān)心“中央決心大，下面不落實(shí)”。事實(shí)上，部分官員對(duì)“八項(xiàng)規(guī)定”能否長期堅(jiān)持也心存疑慮。北京航空航天大學(xué)教授謝寶富以“吹氣球”作比：上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)“吹氣”使良好政風(fēng)的氣球變大，一旦不再吹氣，日子久了氣球就會(huì)慢慢泄氣還原。這種擔(dān)心并非空穴來風(fēng)……

中央八項(xiàng)規(guī)定，是一項(xiàng)順民意、合民心的好規(guī)定，但再好的規(guī)定，都要人去落實(shí)和執(zhí)行。針對(duì)“作風(fēng)病”反彈，八項(xiàng)規(guī)定遭遇的“軟抵抗”，須采取綜合整治措施，確保中央權(quán)威和政令暢通。

從我做起，向我看齊。改進(jìn)作風(fēng)八項(xiàng)規(guī)定出臺(tái)以后，中央領(lǐng)導(dǎo)帶頭垂范，各地各部門也從狠剎吃請(qǐng)風(fēng)、迎送風(fēng)、浪費(fèi)風(fēng)等做起，倡導(dǎo)節(jié)儉開會(huì)、務(wù)實(shí)調(diào)研，嚴(yán)格規(guī)范公款消費(fèi)，取得明顯成效，大家已經(jīng)過了一個(gè)風(fēng)清氣正的元旦和春節(jié)。最近“作風(fēng)病”的反彈再次警示我們，根治這種慢性病，絕非一日一時(shí)之功?！白黠L(fēng)病”在某些地方、某些人身上出現(xiàn)反彈也屬正常，但決不可熟視無睹，放任自流。如果上級(jí)一重視，馬上就抓，領(lǐng)導(dǎo)不強(qiáng)調(diào)，立刻就放；如果雷聲很大，雨點(diǎn)很小，風(fēng)頭過后，一切照舊，這種一陣風(fēng)的改作風(fēng)，本身就是一種壞作風(fēng)。習(xí)近平同志在十八屆二中全會(huì)上要求，“在求實(shí)、務(wù)實(shí)、落實(shí)上下工夫”，“善禁者，先禁其身而后人”，這就需要領(lǐng)導(dǎo)人帶頭，特別是“一把手”以身作則，一級(jí)做給一級(jí)看，一級(jí)帶著一級(jí)干?！昂捌粕ぷ?，不如做出樣子”，形成“上行下效”的良好氛圍，做到真抓、真轉(zhuǎn)、真改。

完善制度，堵塞漏洞。如何避免此次轉(zhuǎn)作風(fēng)流于形式，既考驗(yàn)著決策者的智慧和政策的執(zhí)行，也關(guān)系著黨和政府的權(quán)威與公信力。正因?yàn)槿绱?，?xí)近平總書記才要以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭改作風(fēng)?！耙种院阕ズ酶倪M(jìn)工作作風(fēng)各項(xiàng)工作，建立健全管用的體制機(jī)制，不斷取得人民滿意的成效。”“八項(xiàng)規(guī)定既不是最高標(biāo)準(zhǔn)，更不是最終目的，只是我們改進(jìn)作風(fēng)的第一步，是我們作為共產(chǎn)黨人應(yīng)該做到的基本要求?！痹谝恍┑胤?，硬政策遭遇軟抵抗，“上有政策，下有對(duì)策”的劇情不時(shí)上演，其背后的觀望心態(tài)、僥幸心理不容忽視。過去曾有過一些措施開始很嚴(yán)格，到后來就有些放松和疲勞，這些情況都發(fā)生在類似的“政策會(huì)疲倦”的慣性猜想之下，如果不在制度層面形成配套的長效機(jī)制，提高違規(guī)成本，讓領(lǐng)導(dǎo)干部不敢、不能、不愿去延續(xù)官場陋習(xí)，那么改作風(fēng)也許真會(huì)成為一陣風(fēng)。

管好錢財(cái)，政務(wù)公開?！叭M(fèi)”是改進(jìn)各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)的一個(gè)突破口，也是最難啃的一塊硬骨頭。從今年起，我國縣級(jí)以上政府公務(wù)接待經(jīng)費(fèi)將逐步公開，這是硬化八項(xiàng)規(guī)定落實(shí)的配套措施，值得期待。公眾看到權(quán)力被關(guān)進(jìn)鐵籠子、放進(jìn)玻璃房，才會(huì)對(duì)執(zhí)政者產(chǎn)生信任與尊重。

接受監(jiān)督，及時(shí)查處。作風(fēng)常被看作無形之物，難以量化考核，改起來難度很大。當(dāng)公款吃喝、文山會(huì)海、勾肩搭背成為官場常態(tài)時(shí)，一些官員就缺乏改進(jìn)作風(fēng)的勇氣和動(dòng)力，作風(fēng)病反彈就在所難免。這里的關(guān)鍵是反彈后怎么辦，這確實(shí)考驗(yàn)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的執(zhí)行力和政治智慧。在某種意義上，歷經(jīng)嚴(yán)打的舊俗惡習(xí)，就像沒被殺滅的殘留病菌，一旦死灰復(fù)燃，耐藥性會(huì)更強(qiáng)。承諾既已作出，就應(yīng)該反復(fù)抓、抓反復(fù)，讓人民有效監(jiān)督，讓權(quán)力公開透明，讓違者付出代價(jià)，對(duì)頂風(fēng)違紀(jì)的，無論有意還是無意“撞槍口上”，還是試探性地?fù)駲C(jī)打擦邊球，都應(yīng)毫不留情地及時(shí)查處，給予曝光，以儆效尤。

轉(zhuǎn)作風(fēng)，不是一日之功，不可能一蹴而就，更不可能一勞永逸，應(yīng)該做好打持久戰(zhàn)的思想準(zhǔn)備。