肖鴻晶 黃小平

2009年12月，鄱陽湖生態(tài)經濟區(qū)上升為國家戰(zhàn)略，這是江西發(fā)展史上的重大里程碑，對實現江西崛起新跨越具有重大而深遠的意義。根據該規(guī)劃，鄱陽湖生態(tài)經濟區(qū)劃分為禁止開發(fā)區(qū)、限制開發(fā)區(qū)、優(yōu)化開發(fā)區(qū)和重點開發(fā)區(qū)。所謂重點開發(fā)區(qū)是指“資源環(huán)境承載能力較強、經濟和人口聚集條件較好的區(qū)域”，主要包括環(huán)鄱陽湖范圍內的昌九經濟帶及各類開發(fā)區(qū)(工業(yè)園區(qū))，而共青城就位于江西省北部、昌九工業(yè)走廊中段、鄱陽湖腹地，剛好處在重點開發(fā)區(qū)上。因此，鄱陽湖生態(tài)經濟區(qū)上升為國家戰(zhàn)略，作為鄱陽湖生態(tài)經濟區(qū)的核心區(qū)和示范區(qū)的共青城，將會首先受益。

一、鄱陽湖生態(tài)經濟區(qū)建設背景下的共青城經濟社會發(fā)展環(huán)境SWOT分析

共青城位于江西省北部、昌九工業(yè)走廊中段、鄱陽湖腹地，集開放開發(fā)區(qū)、臺商投資區(qū)、生態(tài)示范區(qū)、“三高”農業(yè)示范區(qū)、候鳥自然保護區(qū)于一體，是江西省重要的出口創(chuàng)匯基地和首家紡織服裝生產基地。是全國唯一以共青團命名的城市，有著鮮明的政治優(yōu)勢、生態(tài)優(yōu)勢和區(qū)位特征。

(一)內部環(huán)境優(yōu)勢(S)

從全國來看，共青城位于中國的中部、江西的北部、九江的南部，是萬里長江、千里京九、浙贛鐵路、大廣高速的交匯處。從江西來看，共青城位于廬山腳下、鄱陽湖之畔、南昌與九江之間。境內交通發(fā)達，擁有長江水運，旁邊還有兩個機場可供使用，共青城的區(qū)位交通優(yōu)勢十分優(yōu)越。

2．生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢

共青城生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，森林覆蓋率達78%，綠地率30．7%，人均綠地占有面積為14平方米，城市綠化覆蓋率達50%，1999年成為首批國家級生態(tài)示范區(qū)，連續(xù)多年榮獲全國綠化先進單位。

3．資源優(yōu)勢

共青城擁有各種資源優(yōu)勢。如土地資源豐富，土地價格低，旅游資源豐富。共青城內有胡耀邦陵園、航天功臣閣、千年甘露寺、野生動物園等旅游景點串珠成鏈。

(二)內部環(huán)境劣勢(W)

1．經濟總量偏低，產業(yè)基礎比較薄弱

近幾年共青城經濟總量實現了快速發(fā)展，但經濟總量仍偏低。在產業(yè)結構上，主要還是以傳統的服裝紡織、食品釀造等產業(yè)為主，現代化的高新技術產業(yè)較少，產業(yè)結構單一;在產業(yè)集群上，共青城的產業(yè)鏈條短，規(guī)模經濟不明顯，缺乏能帶動相關產業(yè)發(fā)展的特大型企業(yè)。

一年一次對電流表以及電壓表進行效驗，確定其是否準確、可靠。一個月一次對絕緣設備進行絕緣檢測，確定其是否受潮或者破損。保護接地連接線路是否可靠。一個月一次，對各類輔助電路元件進行檢查，例如：繼電器或者儀表等。確定其是否能夠正常使用。一個月一次對輔助電路端子或者接插件進行檢查，確定其是否牢固可用，信號燈是否正常工作等。定期對直流屏蓄電池是否正常進行檢查，例如：液位或者比重等。

2．共青城實現經濟快速發(fā)展的人才明顯不足

共青城的人才:一是人才數量總體上少;二是人才素質偏低，專業(yè)性人才缺乏;三是高層次人才稀少;四是人才分布范圍不合理，高學歷、高職稱的高層次人才基本集中在政府撥款的單位，在企業(yè)中的極少。

3．城市人口規(guī)模過少，流動人口過低，缺少發(fā)展的人氣

目前，共青城已經發(fā)展到面積近200平方公里，人口12萬，包括常住戶籍人口6．2萬，流動人口5．8萬，其中近三成人口由大學生組成 (共青城有南昌理工學院共青校區(qū)和南昌大學鄱陽湖校區(qū)兩所校區(qū))，城區(qū)人口也就5萬 (包括大學生)。因而是典型的小城鎮(zhèn)的人口，中等城市的規(guī)模。這與現代化城市所要求的人口規(guī)模不相稱。因此，要做大城市規(guī)模，首先應做足人氣，做大人口規(guī)模，讓人多起來。

(三)外部環(huán)境機會(O)

1．各級政府的強力支持是共青城實現經濟社會快速發(fā)展的政治保障。共青城是全國唯一以“共青團”命名的城市，有著特殊的政治影響和重要的政治地位，是一座名副其實的“政治名城”。

2．共青城借勢昌九經濟帶加快自身發(fā)展

共青城位于昌九經濟帶中部，昌九經濟帶快速發(fā)展將為共青城產業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的氛圍，提供廣闊的發(fā)展平臺和合作空間。

3．共青城具有承接國外和國內沿海產業(yè)轉移和輻射的優(yōu)勢條件

共青城地處江西省北部，具有較強的區(qū)位、資源、勞動力、土地價格、政治資源優(yōu)勢，具有承接國內外產業(yè)轉移的優(yōu)勢條件。

(四)外部環(huán)境威脅(T)

共青城開放開發(fā)區(qū)作為后起之秀，同其它開發(fā)區(qū)相比，并不具有明顯優(yōu)勢，甚至是劣勢，外部競爭激烈，突出表現在:一是國內先行發(fā)展起來的開發(fā)區(qū)正在進行二次創(chuàng)業(yè)，搶占高科技產業(yè)制高點，鞏固其領先地位;二是同共青城鄰近的九江和南昌開發(fā)區(qū)較多，招商引資競爭激烈。

二、鄱陽湖生態(tài)經濟區(qū)建設背景下的共青城經濟社會發(fā)展對策

(一)確立低碳型城市發(fā)展戰(zhàn)略

所謂“低碳城市”，是指以低碳經濟為發(fā)展模式及方向、市民以低碳生活為理念和行為特征、政府管理以低碳社會為建設標本和藍圖的城市。共青城具有發(fā)展低碳城市的政治環(huán)境、經濟環(huán)境、社會環(huán)境和技術環(huán)境。(1)政治環(huán)境分析:2009年5月，共青城確定了建設“紡織服裝城、休閑旅游城、教育高新城”三城合一的生態(tài)園林城市的目標，努力把共青城打造成現代化、國際化、低碳化的新型城市。(2)經濟環(huán)境分析:低碳經濟已經成為世界經濟未來發(fā)展趨勢。共青城作為一個省級開放開發(fā)區(qū)，也在大力發(fā)展低碳經濟，如農業(yè)中的綠色產業(yè)、無公害農產品;工業(yè)中的循環(huán)經濟，減少污染與廢物排放，大力發(fā)展高新技術產業(yè)等。(3)社會環(huán)境分析:共青城也擁有發(fā)展低碳城市的良好社會環(huán)境，一是區(qū)域內生態(tài)環(huán)境好，植被、空氣、水等的質量在全省居于前列;二是民眾有較高的環(huán)境保護意識。(4)技術環(huán)境分析:發(fā)展低碳技術成為低碳經濟的必然選擇。目前，世界各國都在大力研發(fā)低碳技術，主要是圍繞這么幾個方面來展開:環(huán)保技術;節(jié)能技術;減排技術;清潔能源技術等。目前這些技術已經得到較大突破，在經濟社會中得到越來越大的應用。

(二)千方百計提升產業(yè)競爭力

產業(yè)競爭力是指一國或一地區(qū)產業(yè)相對于他國或地區(qū)產業(yè)在生產效率、滿足市場需求、持續(xù)獲利等方面所體現的競爭能力。目前，共青城工業(yè)新區(qū)形成電子電器、紡織服裝、新能源三大產業(yè)集聚，成為共青城跨越發(fā)展的重要引擎。要提高共青城的產業(yè)競爭力，應著重提高共青城產業(yè)規(guī)模競爭力、產業(yè)結構競爭力、產業(yè)集群競爭力、產業(yè)技術競爭力、產業(yè)持續(xù)競爭力和產業(yè)制度競爭力。提高共青城產業(yè)競爭力的具體對策包括:(1)政府提供有效的產業(yè)政策支持;(2)大力發(fā)展低碳循環(huán)經濟，努力實現經濟增長方式的轉變;(3)加大科技投入，建立完善政府引導、企業(yè)主導的多元化科技投入體系;(4)積極培育龍頭骨干企業(yè)，促進產業(yè)集群升級;(5)進一步加快國有企業(yè)改革，大力發(fā)展壯大民營經濟。

(三)大力加強人才隊伍建設

近幾年，共青城通過大力實施人才隊伍建設，人才總量和人才結構得到了較大改善，但是與經濟社會快速發(fā)展形成不平衡的是，人才總量不足，人員整體素質仍有待提高，高層次人才稀少，人才分布范圍狹窄，主要集中在政府撥款的單位。而一個地方的快速發(fā)展，離不開人才，共青城應實施人才強區(qū)戰(zhàn)略，努力把共青城建成區(qū)域性人才高地。一是領導要重視人才隊伍建設，實施“用一流的待遇吸引一流的人才，用一流的人才建設一流的開發(fā)區(qū)，用一流的開發(fā)區(qū)創(chuàng)造一流的效益，用一流的效益提供一流的待遇”的策略，以吸引、留住、選拔、任用一大批優(yōu)秀人才，為全區(qū)經濟發(fā)展服務。二要善于科學管理，用人其長，容人所短，把人才放在最能夠充分顯示其才能的崗位上。三是要解放思想，樹立以績取人，擇優(yōu)聘用的新觀念;四是要拓寬渠道，培訓人才，建立教育培訓長效機制，整合資源搭建培訓新平臺。

三、鄱陽湖生態(tài)經濟區(qū)建設背景下的共青城經濟社會發(fā)展未來展望

共青城作為全國唯一一個以共青團命名的城市，正在打造經濟文明、社會文明和生態(tài)文明三位一體的鄱陽湖生態(tài)經濟區(qū)的“示范區(qū)”、國際合作的“示范區(qū)”。目前，共青城正在朝建成一座30－50萬人口、現代化、低碳化的生態(tài)經濟示范區(qū)中等城市目標而努力。

(一)經濟繼續(xù)保持快速增長，規(guī)模總量跨上新的臺階

通過經濟快速增長實現規(guī)?？偭康奶绞綌U張。2012年，共青城市趕超發(fā)展實現大跨越，社會生產總值實現58．97億元，比上年增加16．97億元;人均達到13000美元，比2011年凈增3400美元，是全省平均水平的近3倍，位居全省第一。2012年，該市城鎮(zhèn)在崗職工人均收入32500元，同比增長25%;農民人均純收入10010元，同比增長30%，步入中等富裕城市。按照這樣的發(fā)展速度，到2020年，地區(qū)GDP和人均GDP將會再翻2翻，達到富裕城市水平。

(二)產業(yè)結構加大調整力度，建立合理的產業(yè)結構體系

以壯大工業(yè)為重點，通過產業(yè)引進培育新興產業(yè)，改革創(chuàng)新提升原有產業(yè)，培育具有較強競爭力和廣闊增長前景的產業(yè)群，形成三次產業(yè)相互促進、協調發(fā)展的格局。

(三)全力擴大對外開放，外向型經濟得到進一步發(fā)展

外貿出口量占九江市外貿出口的比重繼續(xù)提高，外貿出口額要出現更大規(guī)模的迅速擴張。通過引進技術和人才，增強創(chuàng)新能力，加快產業(yè)技術進步。

(四)構建城市框架，塑造現代化城市形象

逐步調整優(yōu)化城市功能分區(qū)，拓展建成區(qū)，規(guī)劃開發(fā)新區(qū)，拉開城市發(fā)展框架。以道路、供水等基礎設施建設為重點，規(guī)劃建設一批符合新興城市特點的基礎設施和標志性建筑，展現城市風貌。整合產業(yè)園區(qū)，預留城市發(fā)展空間。

(五)體制改革取得突破性進展，創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境

全面完成國有企業(yè)的規(guī)范性改革和改制，基本建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系;完善相關法規(guī)、政策，創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境。

共青城，是中國青年放飛夢想的地方。共青城是當代中國青年的創(chuàng)業(yè)熱土和理想家園，是全國青年向往的地方。共青城正朝著學習型城市、創(chuàng)新型城市、創(chuàng)業(yè)型城市方向發(fā)展。共青的事業(yè)永遠年輕，共青城，永葆青春活力。

[1]夏堃堡．發(fā)展低碳經濟，實現城市可持續(xù)發(fā)展[J]．環(huán)境保護，2008，(2)．

[2]麻智輝．構建共青城“低碳經濟示范區(qū)”的戰(zhàn)略思考[J]． 企業(yè)經濟，2011，(2)．

[3]毛思遠，帥筠．共青城實現人均GDP全省第一[N]．九江新聞網，2013－03－10．