李曉鋒

（陜西省黃陵縣志編纂委員會(huì)辦公室 陜西 黃陵 727300）

2006年5月，國(guó)務(wù)院頒布實(shí)施的《地方志工作條例》首次對(duì)地方志的概念作出科學(xué)界定：“地方志書(shū)，是指全面系統(tǒng)地記述本行政區(qū)域自然、政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)的歷史與現(xiàn)狀的資料性文獻(xiàn)”。從這一概念來(lái)說(shuō)，政治部類(lèi)是地方志重點(diǎn)記述的主要內(nèi)容之一。歷代舊志對(duì)政治的記述僅列舉職官、衙署等基本內(nèi)容，首輪社會(huì)主義新編地方志書(shū)在這一方面雖有所加強(qiáng)但仍顯過(guò)粗，第二輪地方志編纂應(yīng)立足于社會(huì)實(shí)際，加大對(duì)政治部類(lèi)的記述，并把會(huì)議作為其中的一項(xiàng)重要內(nèi)容予以重點(diǎn)記述。筆者擬結(jié)合《黃陵縣志》（1990～2009）編纂實(shí)踐，重點(diǎn)就縣委、人大、政府、政協(xié)四套班子相關(guān)會(huì)議的記述作以下說(shuō)明，不妥之處敬請(qǐng)批評(píng)指正。

一、會(huì)議記述的必要性

會(huì)議是研究、討論、決定各類(lèi)重大事項(xiàng)的必要形式，也是各級(jí)黨委、政府執(zhí)政行為的重要體現(xiàn)。就一縣而言，縣委、人大、政府、政協(xié)四套班子在貫徹執(zhí)行黨和國(guó)家的方針、政策過(guò)程中，需要結(jié)合縣情，開(kāi)展調(diào)查研究，召開(kāi)各類(lèi)會(huì)議，研究制定發(fā)展戰(zhàn)略和實(shí)施辦法，從而帶領(lǐng)全縣人民克難攻堅(jiān)，勇往直前，朝著預(yù)定的宏偉目標(biāo)邁進(jìn)。

1.會(huì)議記述是社會(huì)主義政治文明建設(shè)的需要。黨的十八大報(bào)告重申并再次要求加強(qiáng)中國(guó)特色社會(huì)主義政治文明建設(shè)，繼續(xù)積極穩(wěn)妥推進(jìn)政治體制改革，發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主?！氨仨殘?jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，以保證人民當(dāng)家作主為根本，以增強(qiáng)黨和國(guó)家活力、調(diào)動(dòng)人民積極性為目標(biāo)，擴(kuò)大社會(huì)主義民主，加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，發(fā)展社會(huì)主義政治文明”。代表參政，會(huì)議決策，是中國(guó)特色社會(huì)主義政治文明的重要表現(xiàn)。12月4日，中共中央政治局召開(kāi)會(huì)議，審議中央政治局關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項(xiàng)規(guī)定。其中，明確要求“精簡(jiǎn)會(huì)議活動(dòng)，開(kāi)短會(huì)講短話力戒空話套話”，進(jìn)一步表明了新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子精簡(jiǎn)會(huì)議，改革會(huì)風(fēng)的信心和決心。會(huì)議改革作為政治文明建設(shè)一項(xiàng)重要的、具體的內(nèi)容，地方志理應(yīng)記錄在案。

2.會(huì)議記述是地方志發(fā)揮“資治”功能的需要。地方志具有“資治、教化、存史”的重要功能，并具有“資料性文獻(xiàn)”的性質(zhì)特點(diǎn)。從這個(gè)意義上來(lái)說(shuō)，記述各類(lèi)會(huì)議，是地方志自身性質(zhì)特點(diǎn)所決定的。就一縣而言，會(huì)議是縣委決策、政府施政、人大監(jiān)督、政協(xié)協(xié)商的重要手段，地方志客觀記述這一過(guò)程，對(duì)后續(xù)各屆縣委、人大、政府、政協(xié)均有一定的借鑒作用。同時(shí)，從“存史”的角度來(lái)看，把全縣經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)發(fā)展各時(shí)期、各階段，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)如何研究、如何決策、如何實(shí)施的情況客觀記錄，能夠?yàn)閺V大讀者提供翔實(shí)的史料。

3.會(huì)議記述是反映客觀現(xiàn)實(shí)的需要。地方志要求真實(shí)客觀地記述社會(huì)現(xiàn)實(shí)。我國(guó)現(xiàn)行的政治體制有別于西方資本主義國(guó)家，實(shí)行中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制，這是確保國(guó)家長(zhǎng)治久安的基本的社會(huì)政治制度。就縣一級(jí)而言，在縣委的領(lǐng)導(dǎo)下，人大履行監(jiān)督職能，政府組織實(shí)施，政協(xié)民主協(xié)商，各套領(lǐng)導(dǎo)班子均實(shí)行民主集中制?；诖耍瑫?huì)議即成為實(shí)現(xiàn)民主集中制的重要載體。通過(guò)會(huì)議的研究、討論，才能夠廣開(kāi)言路，發(fā)揮集體領(lǐng)導(dǎo)的優(yōu)勢(shì)，從而制定出符合黨和國(guó)家方針政策，切合縣情實(shí)際的發(fā)展戰(zhàn)略和各項(xiàng)制度措施。

二、會(huì)議記述的范圍

會(huì)議記述的范圍應(yīng)該從客觀實(shí)際出發(fā)，根據(jù)各套班子召開(kāi)會(huì)議的類(lèi)型及重要程度予以確定，具體是：

1.縣委會(huì)議。縣委作為中共地方組織的最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，研究、決定重大事項(xiàng)，作出全縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和戰(zhàn)略的主要會(huì)議形式有黨的代表大會(huì)、縣委全委會(huì)議、縣委常委會(huì)議及縣委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、書(shū)記辦公會(huì)議等。政治部類(lèi)在記述縣委各項(xiàng)工作時(shí)，應(yīng)集中記述黨的代表大會(huì)、縣委全委會(huì)議及縣委常委會(huì)議的召開(kāi)情況，其它幾種會(huì)議可分散在相關(guān)篇章中予以記述。

2.人大會(huì)議。人大作為地方最高權(quán)力機(jī)關(guān)，負(fù)有監(jiān)督“一府兩院”的職能，其在履行職能的過(guò)程中，召開(kāi)的會(huì)議主要有人民代表大會(huì)、人大常委會(huì)、主任辦公會(huì)等。政治部類(lèi)在記述人大各項(xiàng)工作時(shí)，應(yīng)集中記述人民代表大會(huì)、人大常委會(huì)的召開(kāi)情況，主任辦公會(huì)則可分散在監(jiān)督視察活動(dòng)及相關(guān)篇章中予以記述。

3.政府會(huì)議?？h政府作為國(guó)家法律法規(guī)、方針政策的地方執(zhí)行機(jī)關(guān)，負(fù)責(zé)組織實(shí)施地方經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展，其在履行職責(zé)的過(guò)程中，召開(kāi)的會(huì)議主要有縣長(zhǎng)辦公會(huì)議、縣政府常務(wù)會(huì)議、縣政府專(zhuān)項(xiàng)問(wèn)題協(xié)調(diào)會(huì)議及縣政府全體會(huì)議、縣政府黨組會(huì)議等。政治部類(lèi)在記述縣政府各項(xiàng)工作時(shí)，應(yīng)集中記述縣長(zhǎng)辦公會(huì)議、縣政府常務(wù)會(huì)議和縣政府專(zhuān)項(xiàng)問(wèn)題協(xié)調(diào)會(huì)議，其它會(huì)議可分散在相關(guān)篇章中記述。

4.政協(xié)會(huì)議。政協(xié)作為中國(guó)共產(chǎn)黨多黨合作、政治協(xié)商制度的實(shí)施機(jī)關(guān)，負(fù)有聯(lián)合各民主黨派、社會(huì)團(tuán)體開(kāi)展政治協(xié)商的職責(zé)，其在履行職責(zé)的過(guò)程中，主要召開(kāi)政協(xié)全委會(huì)議、政協(xié)常委會(huì)議、主席辦公會(huì)議等。政治部類(lèi)在記述政協(xié)各項(xiàng)工作時(shí)，應(yīng)集中記述政協(xié)全委會(huì)議、政協(xié)常委會(huì)議，主席辦公會(huì)可分散在視察活動(dòng)及相關(guān)篇章中予以記述。

三、會(huì)議記述的方法

第二輪修志，要編纂好政治部類(lèi)，記述好各類(lèi)會(huì)議，必須要設(shè)置好篇目，搜集好資料，把握好內(nèi)容，作到重點(diǎn)突出、詳略得當(dāng)。

1.設(shè)置篇目。首先設(shè)置好編。已出版的二輪縣（區(qū)）志，多以中編和小編相結(jié)合的體例設(shè)置篇目，其中政治部類(lèi)分別以縣委、人大、政府、政協(xié)單列成編，這種體式有類(lèi)于地方綜合年鑒，優(yōu)點(diǎn)是分類(lèi)細(xì)致，便于記述，缺點(diǎn)是年鑒痕跡較重，不類(lèi)志體。《黃陵縣志》（1990～2009）篇目設(shè)置借鑒各類(lèi)體式，結(jié)合縣情實(shí)際，并于前志有機(jī)銜接，采用中編、小編相結(jié)合的體例，科學(xué)設(shè)置篇目。從廣義的政治部類(lèi)概念劃分，設(shè)置“政黨政協(xié)”、“政權(quán)”、“政務(wù)”、“群眾團(tuán)體”“軍事”五編；從狹義的政治部類(lèi)概念劃分，將縣委、人大、政府、政協(xié)四套班子的相關(guān)內(nèi)容整合為“政黨政協(xié)”、“政權(quán)”兩編，其中“政黨政協(xié)”編包括中共黃陵縣委和政協(xié)黃陵縣委員會(huì)兩部分內(nèi)容，“政權(quán)”編包括人民代表大會(huì)、人民政府、人民審判、人民檢察四部分內(nèi)容。其次，設(shè)置好章節(jié)。《黃陵縣志》（1990～2009）“政黨政協(xié)”編計(jì)設(shè)三章，分別是：第一章中共黃陵縣委員會(huì)（下設(shè)四節(jié)：組織機(jī)構(gòu)、代表大會(huì)、全委會(huì)議、常委會(huì)議）、第二章黨務(wù)工作（下設(shè)十三節(jié)：紀(jì)律檢查、組織工作、宣傳工作、政法工作、統(tǒng)戰(zhàn)工作、農(nóng)村工作、老干部工作、機(jī)構(gòu)編制、檔案工作、政策研究、黨史研究、考評(píng)考核、機(jī)要保密）、第三章政協(xié)黃陵縣委員會(huì)（下設(shè)七節(jié)：組織機(jī)構(gòu)、全委會(huì)議、常委會(huì)議、視察協(xié)商、提案工作、聯(lián)誼活動(dòng)、文史資料），之所以未設(shè)置“民主黨派”，是因?yàn)辄S陵縣無(wú)民主黨派組織機(jī)構(gòu)，也無(wú)黨員。“政權(quán)”編計(jì)設(shè)四章，分別是：第一章人民代表大會(huì)（下設(shè)六節(jié)：組織機(jī)構(gòu)、代表選舉、代表會(huì)議、常委會(huì)議、重要活動(dòng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)）、第二章人民政府（下設(shè)五節(jié)：組織機(jī)構(gòu)、縣長(zhǎng)辦公會(huì)、政府常務(wù)會(huì)、專(zhuān)項(xiàng)協(xié)調(diào)會(huì)、施政紀(jì)略）、第三章人民審判（節(jié)略）、第四章人民檢察（節(jié)略）。再次，設(shè)置好目。各目的設(shè)置可按照各套班子的屆次進(jìn)行設(shè)置。如“黨的代表大會(huì)”，因五年召開(kāi)一次，1990～2009年共召開(kāi)四次，故可設(shè)置為“第十次代表大會(huì)、第十一次代表大會(huì)、第十二次代表大會(huì)、第十三次代表大會(huì)”，“常委會(huì)議”等可以此類(lèi)推。這樣設(shè)置篇目，線索較為清晰，內(nèi)容便于歸類(lèi)，記述上更具可操作性。

2.資料搜集。資料搜集的要求是全面、真實(shí)、準(zhǔn)確。只有擁有充足的資料，才能夠按照編纂者的意圖記述好各類(lèi)會(huì)議。按現(xiàn)行制度，地方黨的代表大會(huì)每五年召開(kāi)一次，1990～2009年20年共召開(kāi)四次，每次會(huì)議的資料應(yīng)不難收集，縣委全委會(huì)、人民代表大會(huì)、政協(xié)全委會(huì)議年均召開(kāi)一次，20年均召開(kāi)20余次，會(huì)議資料收集有一定難度，但仍然可以收集齊全。最難的是縣委常委會(huì)、人大常委會(huì)、縣長(zhǎng)辦公會(huì)、政府常務(wù)會(huì)、政府專(zhuān)項(xiàng)問(wèn)題協(xié)調(diào)會(huì)、政協(xié)常委會(huì)等會(huì)議年均次數(shù)不定，數(shù)量較多，會(huì)議資料搜集難度較大。對(duì)此，在資料搜集階段，我們要求相關(guān)部門(mén)按照每次會(huì)議召開(kāi)的時(shí)間、地點(diǎn)、參會(huì)人員、會(huì)議內(nèi)容、會(huì)議決議等事項(xiàng)逐次會(huì)議收集，并分類(lèi)整理成資料卡，其中，部分會(huì)議編發(fā)紀(jì)要的，還需附會(huì)議紀(jì)要的復(fù)印件。做到這些，資料的問(wèn)題就得到解決。

3.編纂志稿。資料齊全了，就可以著手編纂了。為了確保編纂質(zhì)量，在編纂之先，我們確定了相關(guān)會(huì)議編纂的兩條原則。一是集中記述與分散記述相結(jié)合的原則，對(duì)黨的代表大會(huì)、人民代表大會(huì)、政協(xié)全委會(huì)議、縣委全委會(huì)議、縣長(zhǎng)辦公會(huì)、政府常務(wù)會(huì)、政府專(zhuān)項(xiàng)問(wèn)題協(xié)調(diào)會(huì)、人大常委會(huì)、政協(xié)常委會(huì)列專(zhuān)節(jié)集中記述，對(duì)書(shū)記辦公會(huì)、主任辦公會(huì)、主席辦公會(huì)等分散相關(guān)章節(jié)記述。二是全面記述與重點(diǎn)記述相結(jié)合的原則，對(duì)黨的代表大會(huì)及人大、政府、政協(xié)換屆期間召開(kāi)的人民代表大會(huì)、政協(xié)全委會(huì)議予以全面記述，記述內(nèi)容包括時(shí)間、地點(diǎn)、參會(huì)人員、會(huì)議內(nèi)容、會(huì)議決議、選舉結(jié)果等要素；對(duì)非換屆期間召開(kāi)的縣委全委會(huì)議、人民代表大會(huì)、政協(xié)全委會(huì)議及縣長(zhǎng)辦公會(huì)、政府常務(wù)會(huì)、政府專(zhuān)項(xiàng)問(wèn)題協(xié)調(diào)會(huì)、人大常委會(huì)、政協(xié)常委會(huì)等選擇重要會(huì)議予以重點(diǎn)記述，記述內(nèi)容包括時(shí)間、參會(huì)人員、會(huì)議內(nèi)容及形成的決議（決定）等。按照以上原則，編纂者在認(rèn)真反復(fù)閱讀收集到的資料的基礎(chǔ)上，按照篇目，將各類(lèi)會(huì)議分類(lèi)記述，并盡可能做到重點(diǎn)突出，詳略得當(dāng)。從目前已總纂完成的志稿來(lái)看，基本上做到了對(duì)縣委、人大、政府、政協(xié)四套班子召開(kāi)的各類(lèi)重要會(huì)議的完整、客觀記述，效果較為理想。

四、會(huì)議記述應(yīng)注意的問(wèn)題

會(huì)議記述是志書(shū)編纂中的一個(gè)新課題，要達(dá)到預(yù)期的效果，除了要遵循志書(shū)編纂的基本原則外，還要切忌以下幾點(diǎn)：

1.忌龐雜?？h委、人大、政府、政協(xié)四套班子除年度性工作會(huì)外，每年召開(kāi)的常委會(huì)、書(shū)記（主任、縣長(zhǎng)、主席）辦公會(huì)、縣政府常務(wù)會(huì)、縣政府專(zhuān)項(xiàng)協(xié)調(diào)會(huì)等各類(lèi)會(huì)議數(shù)量很多，二輪修志所記述的時(shí)限為20年左右，如此一來(lái)，各類(lèi)會(huì)議的數(shù)量將更為龐大，如果逐次逐條記錄會(huì)議內(nèi)容，必然會(huì)顯得龐雜。因此，編纂者要對(duì)會(huì)議分門(mén)別類(lèi)，并在深入了解各次會(huì)議內(nèi)容的基礎(chǔ)上，選擇重要的內(nèi)容予以記述。一般來(lái)講，每年對(duì)每類(lèi)會(huì)議可選擇2～3次進(jìn)行記述，當(dāng)然某一年度某類(lèi)會(huì)議中重要會(huì)議較多，也可多記述幾次。同時(shí)，選擇會(huì)議時(shí)也應(yīng)考慮會(huì)議研究、決定事項(xiàng)的行業(yè)領(lǐng)域，不能一一而足，而要照顧全面。

2.忌凌亂。重要會(huì)議選擇確定后，要注意記述的條理性，不致記述凌亂，讓讀者不知所云。一般而言，應(yīng)按會(huì)議類(lèi)型設(shè)節(jié)、設(shè)目，條分縷析，恰當(dāng)歸類(lèi)。記述中，應(yīng)按較為統(tǒng)一的模式，如會(huì)議召開(kāi)時(shí)間、地點(diǎn)、參會(huì)人員、會(huì)議內(nèi)容、會(huì)議決議（決定）等順序逐次記述。要把會(huì)議的基本要素記清，同時(shí)要根據(jù)不同會(huì)議的內(nèi)容適當(dāng)進(jìn)行概括，重點(diǎn)突出會(huì)議的結(jié)果（研究決定的事項(xiàng)），切忌照搬紀(jì)要全文。

3.忌公文體?？h委、人大、政府、政協(xié)四套班子召開(kāi)的各類(lèi)會(huì)議，多數(shù)會(huì)以會(huì)議記錄、會(huì)議紀(jì)要的形式存檔，各部門(mén)上報(bào)的會(huì)議資料也多以此種形式出現(xiàn)，因此，編纂者要精心閱讀，吃透材料，轉(zhuǎn)換記述方式，將公文文體變?yōu)橹倔w。編纂中，要把握會(huì)議主要內(nèi)容，不作說(shuō)明，不作評(píng)論，以能讓讀者明白“什么時(shí)間、什么地點(diǎn)，縣委（人大、政府、政協(xié)）召開(kāi)了一次什么會(huì)議，研究決定了什么事項(xiàng)”即可。至于該次會(huì)議對(duì)某項(xiàng)工作、某個(gè)領(lǐng)域乃至全縣產(chǎn)生什么影響、發(fā)揮什么作用等等，均不作記述，其實(shí)際效果可以在相關(guān)專(zhuān)業(yè)志中予以體現(xiàn)。

總之，筆者認(rèn)為：第二輪縣志編纂，應(yīng)從社會(huì)實(shí)際出發(fā)，加強(qiáng)政治部類(lèi)的記述，而加強(qiáng)政治部類(lèi)記述過(guò)程中，加大對(duì)縣委、人大、政府、政協(xié)各套班子召開(kāi)各類(lèi)會(huì)議的記述不失為一種較好的方法；會(huì)議的記述，應(yīng)結(jié)合實(shí)際，選擇各套班子召開(kāi)的重要會(huì)議，分層次、分類(lèi)別、有選擇、有重點(diǎn)地予以記述，從而反映黨政機(jī)關(guān)執(zhí)政脈絡(luò)，為后續(xù)各屆領(lǐng)導(dǎo)班子提供借鑒。