記者手記

俗話說(shuō)，民以食為天，食以土為本。土地是生存之本、發(fā)展之基，關(guān)系各行各業(yè)，影響千秋萬(wàn)代?！笆终湎Ш秃侠砝妹看缤恋?，切實(shí)保護(hù)耕地”，是我國(guó)的一項(xiàng)基本國(guó)策。十八大報(bào)告明確提出，國(guó)土是生態(tài)文明建設(shè)的空間載體，必須珍惜每一寸國(guó)土。嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線，嚴(yán)格土地用途管制。建立國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)制度，完善最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。

但是，擺在我們眼前的事實(shí)是：一方面耕地的承載力已接近極限，另一方面耕地面積還在不斷減少。據(jù)調(diào)查，目前中國(guó)人均耕地面積只有1.38 畝，其中有9 個(gè)省區(qū)人均耕地面積低于1 畝，3 個(gè)省區(qū)人均耕地面積低于0.5 畝。有666 個(gè)縣人均耕地低于聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織確定的0.8 畝的警戒線。在全世界26 個(gè)人口超過(guò)5000 萬(wàn)的國(guó)家中，我國(guó)人均耕地?cái)?shù)量?jī)H比彈丸之地的孟加拉國(guó)、日本國(guó)略勝一點(diǎn)，排在倒數(shù)第三位。

“十五”期間，我國(guó)耕地面積共減少9240 萬(wàn)畝，平均凈減少耕地1848 萬(wàn)畝。人們不禁懷疑，中國(guó)的耕地還能不能養(yǎng)活十幾億的中國(guó)人？鑒于耕地保護(hù)的嚴(yán)峻形勢(shì)，黨中央、國(guó)務(wù)院有明確要求，堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，層層落實(shí)責(zé)任，堅(jiān)決守住18 億畝耕地紅線。劃定永久基本農(nóng)田，在確?；巨r(nóng)田總量不減少、用途不改變、質(zhì)量有提高的情況下，還建立了保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。國(guó)土資源部原部長(zhǎng)徐紹史表示，守住“耕地紅線”，要管住“占”，搞好“建”。要加強(qiáng)對(duì)土地“占補(bǔ)平衡”的管理，耕地實(shí)行先補(bǔ)后占，保證新補(bǔ)充耕地的質(zhì)量；有序開(kāi)展農(nóng)村土地整治；堅(jiān)持最嚴(yán)格的節(jié)約集約用地制度、提高土地利用效益；嚴(yán)控建設(shè)占用耕地規(guī)模，最大限度減少建設(shè)占用耕地特別是優(yōu)質(zhì)耕地，嚴(yán)格控制建設(shè)用地低效擴(kuò)張；探索建立長(zhǎng)效機(jī)制、提高糧食產(chǎn)區(qū)耕地保護(hù)的積極性等有效措施。

盡管我國(guó)實(shí)行了最嚴(yán)格的耕地保護(hù)政策，但耕地保有規(guī)劃屢被打破。以1996年為基期的第二輪全國(guó)土地利用總體規(guī)劃曾確定，2000年的耕地保有量為19.4 億畝，2010年的耕地保有量要控制在19.2 億畝。而剛邁入2000年，全國(guó)耕地保有量就減少到19.2365 億畝，突破“底線”1635 萬(wàn)畝；在此情形之下，在“十五”開(kāi)局之年，2010年保有19.2 億畝耕地的目標(biāo)被迫“提前”到2005年。結(jié)果呢？2005年，全國(guó)耕地只剩下18.31 億畝；到2006年，再減少到了18.27 億畝，直逼18 億畝耕地紅線。

所以，實(shí)施嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，唯一的出路就是轉(zhuǎn)變粗放、低效的用地方式，向節(jié)約、集約、高效用地轉(zhuǎn)變，“既要保障，又要保護(hù)”，進(jìn)而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。孟津縣此次被國(guó)土資源部授予“國(guó)土資源節(jié)約集約模范縣”稱(chēng)號(hào)，讓我們看到了節(jié)約集約用地切實(shí)可行的實(shí)例。孟津縣委、縣政府審時(shí)度勢(shì)，深入開(kāi)展“三荒一老”整治活動(dòng)，不斷提高和挖掘土地的利用效率，近3年來(lái)累計(jì)整治土地8.6 萬(wàn)余畝，最終實(shí)現(xiàn)了節(jié)約集約用地與加快發(fā)展的雙贏。此舉不僅是節(jié)約集約用地的榜樣，也為今后如何合理用地邁出了重要一步。

加強(qiáng)耕地保護(hù)，必須堅(jiān)持節(jié)約集約。堅(jiān)守紅線，要求我們開(kāi)源節(jié)流并舉，全面落實(shí)節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略，減少經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)土地的資源型消耗。要妥善處理保障建設(shè)與保護(hù)耕地的關(guān)系，充分利用非耕地和存量建設(shè)用地建設(shè)，從嚴(yán)控制各類(lèi)建設(shè)占用耕地，不占或少占優(yōu)質(zhì)耕地。要統(tǒng)籌安排建設(shè)用地規(guī)劃空間和計(jì)劃指標(biāo)，充分發(fā)揮土地利用規(guī)劃計(jì)劃的管控和引導(dǎo)作用，實(shí)行用地差別化管理，嚴(yán)格產(chǎn)業(yè)用地準(zhǔn)入，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。要健全完善節(jié)約集約用地的激勵(lì)、約束、評(píng)價(jià)機(jī)制，全面提高存量土地利用水平，不斷提高單位土地投資強(qiáng)度、產(chǎn)出效率和綜合效益，通過(guò)土地利用和管理方式的轉(zhuǎn)變，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

土地問(wèn)題是關(guān)系全局性、戰(zhàn)略性、根本性的問(wèn)題。耕地是人類(lèi)賴(lài)以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，保護(hù)耕地資源、堅(jiān)守耕地紅線是確保國(guó)家糧食安全的戰(zhàn)略舉措，是造福子孫后代、實(shí)現(xiàn)永續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)大計(jì)。集約節(jié)約用地，讓我們共同努力，扎實(shí)做好耕地和基本農(nóng)田保護(hù)，為保障糧食安全、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展而不懈奮斗。

“但存方寸地，留與子孫耕?！北Ｗo(hù)耕地，嚴(yán)守紅線，功在當(dāng)代，利在千秋。我們腳下堅(jiān)實(shí)的大地，是中華民族騰飛追夢(mèng)的基石。

國(guó)土夢(mèng)，中國(guó)夢(mèng)，任重而道遠(yuǎn)。