/沈計(jì)

2013年9月24日上午，受省政府委托，浙江省審計(jì)廳廳長(zhǎng)陳榮高向浙江省十二屆人大常委會(huì)第五次會(huì)議報(bào)告2012年度浙江省本級(jí)預(yù)算執(zhí)行和全省其他財(cái)政收支的審計(jì)情況。報(bào)告顯示，2012年全省財(cái)政運(yùn)行和預(yù)算執(zhí)行情況良好，但暴露出來(lái)的一些問(wèn)題也不容忽視。

一年來(lái)，全省共審計(jì)單位3779個(gè)，查出違規(guī)金額39.44億元，損失浪費(fèi)金額5.05億元，管理不規(guī)范金額1655.24億元；審計(jì)處理處罰292.95億元，其中應(yīng)上繳財(cái)政金額30.51億元，應(yīng)減少財(cái)政撥款或補(bǔ)貼10.48億元，應(yīng)歸還原渠道資金31.74億元；核減政府性基本建設(shè)投資23.34億元，挽回?fù)p失23.83億元。

向司法機(jī)關(guān)移送案件14件，涉案16人，涉案金額2.72億元；向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)移送案件52件，涉案66人，涉案金額4.91億元；向有關(guān)部門移送案件67件，涉案31人，涉案金額3.45億元。

15家單位違規(guī)收費(fèi)

對(duì)15家省級(jí)部門及部分下屬單位的審計(jì)結(jié)果表明，省級(jí)部門預(yù)算執(zhí)行中還明顯存在部門預(yù)算編制不規(guī)范、部門預(yù)算執(zhí)行不到位、少數(shù)單位依托行政權(quán)力違規(guī)收費(fèi)等一些問(wèn)題。

其中，依托行政權(quán)力違規(guī)收費(fèi)問(wèn)題，涉及15家單位，計(jì)金額1.26億元。如中國(guó)現(xiàn)代應(yīng)用藥學(xué)雜志社和省藥學(xué)會(huì)依托省食品藥品監(jiān)督管理局機(jī)關(guān)行政影響力，以信息咨詢費(fèi)名義向醫(yī)藥企業(yè)收取贊助款3年共計(jì)541.97萬(wàn)元；

省文化廳未經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目，強(qiáng)制要求全省網(wǎng)吧安裝“凈網(wǎng)先鋒”軟件，由軟件維護(hù)企業(yè)收取初裝費(fèi)和維護(hù)費(fèi)，截至2011年被物價(jià)部門要求停止收費(fèi)止，已收費(fèi)4000多萬(wàn)元，并以現(xiàn)金領(lǐng)取、發(fā)票套現(xiàn)、實(shí)物返還、轉(zhuǎn)入行業(yè)協(xié)會(huì)等形式返還給各市縣文化執(zhí)法隊(duì)，已查實(shí)的20個(gè)市縣文化執(zhí)法部門收受返還款共337.57萬(wàn)元，大部分在賬外私分。

部分財(cái)政資金閑置

全省全部政府性資金來(lái)源總量由2011年的1.60萬(wàn)億元增長(zhǎng)到2012年的1.68萬(wàn)億元，財(cái)政運(yùn)行總體穩(wěn)健。但部分財(cái)政資金閑置，利用效率不高。

全省全部政府性資金年末結(jié)余由2009年的4671億元增加到2012年的7813億元，且呈逐年上升趨勢(shì)，有的財(cái)政結(jié)余資金甚至閑置多年。如椒江區(qū)2012年末21項(xiàng)財(cái)政專用基金余額6329.8萬(wàn)元系以前年度沉淀資金，其中8項(xiàng)1055.9萬(wàn)元連續(xù)4年未發(fā)生收支業(yè)務(wù)；南湖區(qū)29家國(guó)庫(kù)集中支付單位2012年末專項(xiàng)結(jié)余6464.5萬(wàn)元。

殘保金成公用經(jīng)費(fèi)

對(duì)35個(gè)市縣殘疾人社會(huì)保障和服務(wù)體系建設(shè)審計(jì)發(fā)現(xiàn)，存在殘疾人保障工作監(jiān)督管理不嚴(yán)等問(wèn)題。比如，10個(gè)市縣24家福利企業(yè)通過(guò)虛假安置79名殘疾人違規(guī)享受稅收優(yōu)惠政策；16個(gè)市縣向273名死亡殘疾人員賬戶繼續(xù)發(fā)放基本生活保障、托安養(yǎng)補(bǔ)助等74.52萬(wàn)元；14個(gè)市縣存在重復(fù)補(bǔ)助或向不符合條件的殘疾人發(fā)放各項(xiàng)政策性補(bǔ)助，涉及1006人。

同時(shí)，也存在殘保金支出結(jié)構(gòu)不合理問(wèn)題。35個(gè)市縣2008年至2012年5年殘保金支出19.86億元，其中用于殘疾人職業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)支出2.04億元，僅占10.27%，而補(bǔ)助機(jī)構(gòu)工作經(jīng)費(fèi)和綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)5.69億，占到28.64%。杭州市本級(jí)殘保金用作市殘聯(lián)及3家下屬單位的公用經(jīng)費(fèi)；椒江區(qū)5年在殘疾人康復(fù)專項(xiàng)中列支臨時(shí)工工資、餐費(fèi)、汽車修理費(fèi)等35.76萬(wàn)元。

萬(wàn)套保障房被閑置

對(duì)省本級(jí)、不含寧波的10個(gè)市和77個(gè)縣政府的保障房跟蹤審計(jì)表明，我省采取多項(xiàng)措施，積極推進(jìn)城鎮(zhèn)保障性安居工程建設(shè)，總量上完成了國(guó)家下達(dá)的工程開(kāi)工、竣工和租賃補(bǔ)貼任務(wù)，但違規(guī)分配和使用保障性住房問(wèn)題仍存在。

4個(gè)市縣的42戶保障對(duì)象不符合保障條件卻獲批準(zhǔn)違規(guī)享受保障待遇；9套保障房被用于行政辦公，244套保障房被保障對(duì)象轉(zhuǎn)借、出租，477.7平方米的保障房配套設(shè)施被改變用途使用，187戶保障對(duì)象未將租賃補(bǔ)貼用于改善住房條件；39個(gè)市縣的1.06萬(wàn)套保障房因未及時(shí)分配、入住，或因生活不便、享受門檻過(guò)高而閑置。

文化設(shè)施命運(yùn)多舛

近年來(lái)，各級(jí)政府不斷加大文化投入力度，但文化建設(shè)支出占比連年下降，2009年至2011年全省各級(jí)財(cái)政對(duì)文化投入年均增長(zhǎng)15.47%，但占財(cái)政支出比重分別為1.22%、1.16%和1%，呈逐年下降趨勢(shì)，不利于文化強(qiáng)省建設(shè)的推進(jìn)。

在專項(xiàng)資金管理中，也存在發(fā)放獎(jiǎng)金福利、擠占挪用等現(xiàn)象。其中，溫州鹿城區(qū)文廣新局在辦案經(jīng)費(fèi)中發(fā)放獎(jiǎng)勵(lì)47.51萬(wàn)元。部分公共文化設(shè)施也出現(xiàn)績(jī)效不高的問(wèn)題，金華一農(nóng)家書屋竣工1年半僅10人次借閱，個(gè)別書屋甚至無(wú)人光顧；寧波影都作為“三江口文化長(zhǎng)廊”建設(shè)項(xiàng)目之一，2009年寧波市投入1200萬(wàn)元用于裝修，2012年已被列入拆遷范圍，一旦實(shí)施將造成巨大的資金浪費(fèi)。

同一項(xiàng)目多頭補(bǔ)助

審計(jì)部門在對(duì)22個(gè)省級(jí)部門82個(gè)涉企扶持財(cái)政政策和對(duì)應(yīng)專項(xiàng)資金的審計(jì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，部分政策扶持領(lǐng)域和對(duì)象交叉重疊，以致出現(xiàn)同項(xiàng)目獲得多頭補(bǔ)助的現(xiàn)象。

具體表現(xiàn)在，服務(wù)業(yè)的11個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域設(shè)立的8個(gè)專項(xiàng)資金，扶持領(lǐng)域界限不清晰、相互交叉，存在不同專項(xiàng)資金補(bǔ)助同一領(lǐng)域或同一項(xiàng)目。工業(yè)領(lǐng)域也同樣存在不同專項(xiàng)資金補(bǔ)助同一領(lǐng)域和同一生產(chǎn)環(huán)節(jié)，或者同一項(xiàng)目多頭獲取扶持資金的現(xiàn)象。

審計(jì)發(fā)現(xiàn)，蘭溪市海德機(jī)床制造有限公司等9家單位，分別以同一項(xiàng)目獲得工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)技術(shù)創(chuàng)新專項(xiàng)資金342萬(wàn)元，首臺(tái)套資金100萬(wàn)元及新產(chǎn)品新技術(shù)資金150萬(wàn)元。此外，一些企業(yè)還利用制度漏洞，多頭或多年重復(fù)申請(qǐng)獲得財(cái)政補(bǔ)助7811萬(wàn)元，共涉及47個(gè)項(xiàng)目。

16項(xiàng)審計(jì)尚無(wú)結(jié)果

2012年，省審計(jì)廳移送市縣政府、省有關(guān)部門和主管單位處理的事項(xiàng)有34項(xiàng)，已反饋意見(jiàn)進(jìn)行處理18項(xiàng)，尚無(wú)明確反饋和處理結(jié)果16項(xiàng)。

如，在對(duì)全省部分圍墾工程建設(shè)管理及相關(guān)政策執(zhí)行情況專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，臺(tái)州市路橋區(qū)黃礁涂圍墾開(kāi)發(fā)有限公司和七姓涂圍海造地工程指揮部未按規(guī)定對(duì)相關(guān)工程和服務(wù)性項(xiàng)目進(jìn)行公開(kāi)招投標(biāo)，該線索于2012年7月16日移送浙江省水利廳，至今未處理到位。

在對(duì)全省部分圍墾工程專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查和中國(guó)計(jì)量學(xué)院現(xiàn)代科技學(xué)院校區(qū)建設(shè)工程預(yù)算執(zhí)行情況審計(jì)中發(fā)現(xiàn)，浙江建工集團(tuán)有限責(zé)任公司等單位涉嫌串通投標(biāo)和非法轉(zhuǎn)包，該線索于2012年7月17日移送浙江省發(fā)展和改革委員會(huì)，至今未落實(shí)處理。