冷 波 郜志剛

（中共江西省委黨史研究室 江西 南昌 330006；江西科技師范大學(xué) 江西 南昌 330000）

實(shí)現(xiàn)社會公平正義是中國共產(chǎn)黨人的一貫主張，不斷促進(jìn)社會公平正義是中國共產(chǎn)黨人的不懈追求。黨的十八大報(bào)告指出，“公平正義是中國特色社會主義的內(nèi)在要求”，強(qiáng)調(diào)“必須堅(jiān)持維護(hù)社會公平正義”［1］p14。 著力保障和改善民生，促進(jìn)社會公平正義，是新世紀(jì)新階段的中國共產(chǎn)黨成功堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義的亮點(diǎn)之一。

一、在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)方面，突出科學(xué)發(fā)展主題

社會公平正義，是在發(fā)展的基礎(chǔ)上正確處理各種社會矛盾的歷史過程和社會結(jié)果。社會公平正義是中國特色社會主義的本質(zhì)屬性，這是社會主義社會所固有的、必然的、基本的、不可分離的特性，是最能夠決定其區(qū)別于其它性質(zhì)的社會所獨(dú)有的屬性。社會公平正義的實(shí)現(xiàn)，必須在不斷發(fā)展的基礎(chǔ)上才能逐步實(shí)現(xiàn)。隨著改革開放的深入，中國共產(chǎn)黨對公平正義的理解，逐步超越了原來意義上的表象理解，開始從對社會主義外在特征的過多關(guān)注，轉(zhuǎn)變到對社會主義本質(zhì)屬性，即對生產(chǎn)力的快速發(fā)展和人民生活富裕的關(guān)注上。通過發(fā)展，我國的經(jīng)濟(jì)總量從世界第六位已躍升到現(xiàn)在的第二位，社會生產(chǎn)力、經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力邁上一個大的臺階，人民生活水平、居民收入水平、社會保障水平邁上一個大臺階，綜合國力、國際競爭力、國際影響力邁上一個大臺階，國家面貌發(fā)生了新的歷史性變化。但是，必須明確的是，經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展并沒有改變我國仍然是一個發(fā)展中國家的事實(shí)。我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情沒有變，人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾沒有變，這直接決定了發(fā)展仍然是解決所有問題的關(guān)鍵和 “總鑰匙”。

促進(jìn)社會公平正義，必須堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展為主題。新世紀(jì)新階段，一方面是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突飛猛進(jìn)，一方面卻是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的失衡。更加注重社會公平，成為人們的強(qiáng)烈要求。對此，《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》鮮明地提出堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展為主題。以科學(xué)發(fā)展為主題，其精神實(shí)質(zhì)在于要“更加注重以人為本，更加注重全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，更加注重統(tǒng)籌兼顧，更加注重保障和改善民生，促進(jìn)社會公平正義”［2］p975。在“四個更加”中，“更加注重以人為本”是核心，后三個“更加”是在具體操作層面對“以人為本”這一核心的落實(shí)。其中，作為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)的“更加注重保障和改善民生”，則是“以人為本”最為直接的外在體現(xiàn)。通過這“四個更加”，就是改變過去以物為本、不協(xié)調(diào)不平衡不可持續(xù)的發(fā)展方式，目的就是要不斷促進(jìn)社會公平正義。“我們所做的一切都是要讓人民生活得更加幸福、更有尊嚴(yán)，讓社會更加公正、更加和諧。 ”［2］p582通過這“四個更加”，就把實(shí)踐操作層面的要求和具體目的的指向結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)了具體內(nèi)容和外在表現(xiàn)形式的有機(jī)統(tǒng)一。在新的歷史條件下，黨的十八大繼續(xù)對科學(xué)發(fā)展這個主題作了高度強(qiáng)調(diào)：“在當(dāng)代中國，堅(jiān)持發(fā)展是硬道理的本質(zhì)要求就是堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展。以科學(xué)發(fā)展為主題，以加強(qiáng)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，是關(guān)系我國發(fā)展全局的戰(zhàn)略抉擇?！?/p>

“面向未來，中國將加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，大力調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，著力保障和改善民生，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長期平穩(wěn)較快發(fā)展，促進(jìn)社會公正與和諧?！保?］要推動科學(xué)發(fā)展，必須加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，并將之貫穿到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，堅(jiān)持把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主攻方向，堅(jiān)持把科技進(jìn)步和創(chuàng)新作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要支撐，堅(jiān)持把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)持把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要著力點(diǎn)，來努力提高發(fā)展的全面性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性。

二、在政治保障方面，注重有序擴(kuò)大民主

人民民主是社會主義的生命。將人民民主提升到關(guān)系社會主義生命的高度，這是因?yàn)?，“沒有民主，就不可能有社會主義，這包括兩個意思：（1）無產(chǎn)階級如果不通過爭取民主的斗爭為社會主義革命作好準(zhǔn)備，它就不能實(shí)現(xiàn)這個革命；（2）勝利了的社會主義如果不實(shí)行充分的民主，就不能保持它所取得的勝利，并且引導(dǎo)人類走向國家的消亡”［4］p168。

中國共產(chǎn)黨始終高揚(yáng)人民民主的光輝旗幟，強(qiáng)調(diào)沒有民主就沒有社會主義，就沒有社會主義現(xiàn)代化，人民當(dāng)家作主是社會主義民主政治的本質(zhì)和核心。改革開放以來，我們實(shí)現(xiàn)了內(nèi)容廣泛的民主。但是，一方面我們要看到社會主義民主政治的具體制度方面還存在不完善的地方，在保障人民民主權(quán)利、發(fā)揮人民創(chuàng)造精神方面還存在不足；另一方面也要看到，我們還面臨著進(jìn)一步擴(kuò)大民主的新要求和新期待。從市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的客體環(huán)境來看，迫切需要推進(jìn)和深化政治體制改革，以進(jìn)一步規(guī)范政府的行為和公共權(quán)力的運(yùn)行；從公民的權(quán)利意識與民主要求普遍增強(qiáng)的主體條件來看，人們對維護(hù)和保障社會公平正義的期待也越來越多，這迫切需要進(jìn)一步發(fā)展民主和深化政治體制改革，以滿足像馬克思所說的“由人民自己當(dāng)自己的家”這樣的要求。習(xí)近平同志在第十二屆全國人民代表大會第一次會議上的講話中，對于人民的期待進(jìn)行了積極回應(yīng)：“我們要隨時隨刻傾聽人民呼聲、回應(yīng)人民期待，保證人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利，維護(hù)社會公平正義?！睖丶覍毻驹?013年的 《政府工作報(bào)告》中同樣作了回應(yīng)：“堅(jiān)持人民主體地位，發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主，保證人民依法享有廣泛權(quán)利和自由，促進(jìn)人的全面發(fā)展，維護(hù)社會公平正義?！?/p>

擴(kuò)大民主，必須堅(jiān)持有序改革。擴(kuò)大人民民主，要健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，依法實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，其中的核心要求是 “有序”。在2011年第五屆夏季達(dá)沃斯論壇開幕式和企業(yè)家座談會上，溫家寶強(qiáng)調(diào)指出：“有序的擴(kuò)大民主，毫不動搖地推進(jìn)社會公平正義，堅(jiān)決反腐敗?！边@是“最為重要的，也是難點(diǎn)和重點(diǎn)”?！叭绻@樣做下去，我們就會使人心平靜下來，使每個人都有安全感，使弱勢群體得到幫助，使大家對國家的未來充滿信心?！比绱蠹逸^為關(guān)注的選舉權(quán)問題，“要擴(kuò)大民主形式，要鞏固村民自治。群眾能夠管好一個村，也能夠管好一個鄉(xiāng)，甚至管好一個縣。現(xiàn)在有的地方在認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，推進(jìn)由村級選舉向鄉(xiāng)一級選舉的試點(diǎn)。……在擴(kuò)大民主這個問題上可以先從黨內(nèi)做起，由黨內(nèi)逐步擴(kuò)大到黨外，這樣比較穩(wěn)妥，也比較現(xiàn)實(shí)”［5］。黨的十八大再次強(qiáng)調(diào)指出：“加快推進(jìn)社會主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化，從各層次各領(lǐng)域擴(kuò)大公民有序政治參與，實(shí)現(xiàn)國家各項(xiàng)工作法治化?！保?］p17“要健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的基層群眾自治機(jī)制，以擴(kuò)大有序參與、推進(jìn)信息公開、加強(qiáng)議事協(xié)商、強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督為重點(diǎn)，拓寬范圍和途徑，豐富內(nèi)容和形式，保障人民享有更多更切實(shí)的民主權(quán)利?！保?］p24通過公民的有序政治參與，可以使真正反映和體現(xiàn)人民利益以及要求的意見，自下而上地“影響”政府決策，人民享有參與管理國家和社會事務(wù)的權(quán)利才能真正得到實(shí)現(xiàn)。

三、在收入分配方面，致力合理調(diào)整

收入分配問題是當(dāng)前人民群眾呼聲最強(qiáng)烈、全社會十分關(guān)注的熱點(diǎn)和焦點(diǎn)問題。改革開放以來，我國收入分配制度改革雖然在不斷推進(jìn)，與基本國情、發(fā)展階段相適應(yīng)的收入分配制度也基本建立，但收入分配領(lǐng)域仍存在一些亟待解決的突出問題，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民收入分配差距依然較大，收入分配秩序不規(guī)范，隱性收入、非法收入問題比較突出，部分群眾生活比較困難。中國共產(chǎn)黨人強(qiáng)調(diào)，“合理的收入分配制度是社會公平正義的重要體現(xiàn)”［2］p483。人們之間的收入存在一定程度差異，無疑可以激發(fā)人們的積極性、主動性和創(chuàng)造性。但差異過大，不僅會遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出人們的心理承受極限，而且勢必成為影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定的重大隱患。國務(wù)院在2013年批轉(zhuǎn)發(fā)展改革委、財(cái)政部、人力資源和社會保障部制定的 《關(guān)于深化收入分配制度改革的若干意見》中指出，收入分配制度是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中一項(xiàng)帶有根本性、基礎(chǔ)性的制度安排，是社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的重要基石。為此，在我國已經(jīng)進(jìn)入全面建成小康社會的決定性階段，要繼續(xù)深化收入分配制度改革，優(yōu)化收入分配結(jié)構(gòu)，調(diào)動各方面積極性，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，維護(hù)社會公平正義與和諧穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果由人民共享，為全面建成小康社會奠定扎實(shí)基礎(chǔ)。

對于收入分配制度的調(diào)整，從橫向看，要使人們收入分配保持在一定的 “合理”范圍內(nèi)；從縱向看，還要在社會不斷發(fā)展中不斷實(shí)現(xiàn) “富民”目標(biāo)。只有將這兩個維度結(jié)合起來，才能很好地理解收入分配合理調(diào)整的思想。

首先，堅(jiān)持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，鼓勵一部分人通過勞動和創(chuàng)造先富起來，切實(shí)保護(hù)公民合法收入和私人財(cái)產(chǎn)。其次，堅(jiān)持走共同富裕道路，防止兩極分化。針對城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)和社會成員之間收入差距擴(kuò)大趨勢，黨由十六大報(bào)告 “理順分配關(guān)系”，到十七大報(bào)告時的“逐步扭轉(zhuǎn)”，轉(zhuǎn)變到“十二五”規(guī)劃中下大力氣“努力扭轉(zhuǎn)”，到黨的十八大報(bào)告提出的“著力解決收入分配差距較大問題，使發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民”［1］p13，再到國務(wù)院于 2013 年 2 月批轉(zhuǎn)《關(guān)于深化收入分配制度改革的若干意見》，目的就是形成合理的收入分配。不僅要把社會財(cái)富這個“蛋糕”做大，也要通過合理的收入分配制度把“蛋糕”分好，讓全體人民都共享改革發(fā)展成果。對此，李克強(qiáng)同志曾在《認(rèn)真學(xué)習(xí)深刻領(lǐng)會全面貫徹黨的十八大精神促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會全面進(jìn)步》一文中，強(qiáng)調(diào)必須朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進(jìn)，認(rèn)為這是我們必須堅(jiān)持的根本原則和基本要求。對于共同富裕這個大方向、這個中國特色社會主義的根本原則，關(guān)于收入分配的調(diào)整，要“把調(diào)整預(yù)期利益與調(diào)整既得利益、調(diào)節(jié)增量與調(diào)節(jié)存量結(jié)合起來，突出重點(diǎn)，循序漸進(jìn)，努力扭轉(zhuǎn)收入差距擴(kuò)大趨勢。要看到，城鄉(xiāng)之間‘二元結(jié)構(gòu)’形成的差距是我國發(fā)展中最大的差距，城市內(nèi)部‘二元結(jié)構(gòu)’形成的差距則是最突出的差距。農(nóng)民工融入城市還面臨諸多難題，城市低收入及中低收入家庭生活仍較困難，有不少群眾還住在棚戶區(qū)里。必須采取有效措施，創(chuàng)新體制機(jī)制，著力破除影響社會公正的‘二元結(jié)構(gòu)’”，以使發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，朝共同富裕方向穩(wěn)定前進(jìn)。再次，兼顧效率與公平，制定的政策既要有利于提高經(jīng)濟(jì)效率，不斷增加社會財(cái)富；又要有利于促進(jìn)社會公平，充分調(diào)動各方面積極性?！拔覀円J(rèn)真解決社會公平正義問題，也就是逐步提高兩個‘比重’，一個是提高勞動報(bào)酬在初次分配的比重，第二個是提高居民收入在國民收入中的比重。這兩個比重都是更多體現(xiàn)社會的公平正義?！保?］另外，初次分配和再分配都要兼顧效率和公平，初次分配要注重效率，創(chuàng)造機(jī)會公平的競爭環(huán)境，維護(hù)勞動收入的主體地位；再分配要更加注重公平，提高公共資源配置效率，縮小收入差距。最后，要在努力形成合理的收入分配同時，實(shí)現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟(jì)增長發(fā)展同步，勞動報(bào)酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步，低收入者收入明顯增加，中等收入群體持續(xù)擴(kuò)大并逐步形成中等收入占多數(shù)的 “橄欖型”分配格局，貧困人口顯著減少，人民生活質(zhì)量和水平不斷提高。

四、在公平起點(diǎn)方面，力求教育公平

教育公平在社會公平各環(huán)節(jié)中，具有“始基性”地位。說其“始”，在于教育公平是社會公平的起點(diǎn)，是縮小不同群體發(fā)展差距的重要途徑。溫家寶2010年6月1日在東京接受專訪時也曾表示：“促進(jìn)社會公平正義，首先是教育，教育公平是最大的公平，教育公平就是為人人提供同等的受教育機(jī)會，中國將繼續(xù)把這件事情做好?！薄爸挥袑?shí)現(xiàn)一個公平正義的社會，才能體現(xiàn)這個社會應(yīng)有的價值，才能讓人民得到幸福和尊嚴(yán)?！闭f其“基”，在于教育公平是社會公平的重要基礎(chǔ)，教育公平在整個社會全局中占有“基礎(chǔ)性”的戰(zhàn)略地位，沒有這一基礎(chǔ)支撐，整個社會的公平架構(gòu)就會散架。

促進(jìn)教育公平，重在堅(jiān)持教育的公益性和普惠性。要推動教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展，為群眾提供公平的受教育機(jī)會，滿足群眾對發(fā)展教育的期望，就必須堅(jiān)持教育的公益性和普惠性，把促進(jìn)公平作為國家基本教育政策，作為促進(jìn)社會公平的重要基礎(chǔ)性任務(wù)。要使人民滿意教育，不僅在于為其提供均等化的基本公共教育服務(wù)，而且要使其在受教育的機(jī)會、公共教育資源配置機(jī)制、教育制度規(guī)則的公平等方面都要逐步提高。為此，我們黨以促進(jìn)公平為重點(diǎn)，逐步解決義務(wù)教育資源配置不均衡問題，公共教育資源配置要向薄弱地區(qū)傾斜，著力推動地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間、不同學(xué)校之間的教育均衡發(fā)展和重點(diǎn)扶持困難群眾。2011年8月28日，溫家寶在農(nóng)村教師大會上的講話中對此指出：“要以實(shí)現(xiàn)教育公平為目標(biāo)，繼續(xù)抓住薄弱環(huán)節(jié)，不斷提高農(nóng)村義務(wù)教育水平，推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)均衡發(fā)展?！薄稗r(nóng)村教育的質(zhì)量不僅直接決定著我國基礎(chǔ)教育的整體質(zhì)量，也是實(shí)現(xiàn)全民教育公平的重要方面?！痹谛碌臍v史條件下，黨的十八大報(bào)告更是明確地作出了制度安排，強(qiáng)調(diào)要“大力促進(jìn)教育公平，合理配置教育資源，重點(diǎn)向農(nóng)村、邊遠(yuǎn)、貧困、民族地區(qū)傾斜，支持特殊教育，提高家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助水平，積極推動農(nóng)民工子女平等接受教育，讓每個孩子都能成為有用之才”。這就要進(jìn)一步完善國家助學(xué)體系，確保公民接受教育的基本權(quán)利得到保障，無論在什么教育階段，都不能因其家庭經(jīng)濟(jì)困難而輟學(xué)。促進(jìn)教育公平，就要著力抓住機(jī)會公平和教育制度規(guī)則公平，全面推進(jìn)依法治教育和依法治校，堅(jiān)持用規(guī)范管理維護(hù)教育公平，探索教育行政執(zhí)法體制機(jī)制改革，完善督導(dǎo)制度和監(jiān)督問責(zé)機(jī)制。

總之，促進(jìn)教育公平，要以發(fā)展促公平，以改革促公平，以政策支持公平，來不斷滿足廣大群眾日益增長的多層次、多樣化教育需求，因?yàn)檫@是一個復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程，也是一個需要逐步實(shí)現(xiàn)的歷史過程。

五、在公共服務(wù)方面，推進(jìn)均等目標(biāo)

基本公共服務(wù)是人的發(fā)展所需要的基本條件。人類發(fā)展的本質(zhì)是人的發(fā)展，而人的發(fā)展則取決于社會提供的基本公共服務(wù)水平和質(zhì)量?；竟卜?wù)，主要指能夠?yàn)榫S持經(jīng)濟(jì)社會的穩(wěn)定和基本社會正義、提升人們的凝聚力，保護(hù)人們的基本生存權(quán)和發(fā)展權(quán)，為實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展所需要的基本社會條件，主要包括基礎(chǔ)性的公共服務(wù)、經(jīng)濟(jì)性的公共服務(wù)、社會性的公共服務(wù)和安全性的公共服務(wù)。提供有效的基本公共服務(wù)，才能促進(jìn)人的全面和自由發(fā)展。這種公共服務(wù)具有公益性的基本特征。公益性，就是政府提供的公共服務(wù)基本上是免費(fèi)服務(wù)，或是低于成本、收費(fèi)很少的服務(wù)。如果社會事業(yè)的公益性一旦受到損害，人民群眾的基本需求和權(quán)益就得不到保障，社會就會失去起碼的公平和正義。

面對公共需求的快速增長同公共服務(wù)缺位、公共產(chǎn)品嚴(yán)重短缺之間的矛盾沖突，以及公共服務(wù)資源配置不合理、不公平的現(xiàn)狀，黨的十七大強(qiáng)調(diào)要推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。十七屆二中全會進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)要更加注重公共服務(wù)，著力促進(jìn)教育、衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)健康發(fā)展，建立健全公平公正、惠及全民、水平適度、可持續(xù)發(fā)展的公共服務(wù)體系，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。這一重要思路，有三點(diǎn)比較突出。首先，從“體系”的視角來思考和推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，表明不是局限于某一范圍內(nèi)單一或個別的指標(biāo)，而是多種指標(biāo)的集納和考量。在“公共服務(wù)體系”的四項(xiàng)基本要求中，“公平公正”是總要求，起到了提綱挈領(lǐng)的作用，分別從范圍上要求要涵蓋全體人民，從程度而言要提供與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展程度相適應(yīng)的公共服務(wù)，從長遠(yuǎn)來看要建構(gòu)可以持續(xù)的而非短視或應(yīng)景亦或不可持續(xù)的公共服務(wù)。對于這個服務(wù)體系，《國家基本公共服務(wù)體系“十二五”規(guī)劃》較為全面系統(tǒng)地對范圍、項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)等勾勒了具體制度性安排。其次，公共服務(wù)重在“基本”。保基本，要在動態(tài)中把握，“要與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和階段相適應(yīng)，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展、財(cái)力增強(qiáng)而逐步提高。既不能滯后也不能超前。滯后了，人民群眾的基本需求得不到有效保障，就會產(chǎn)生不滿情緒，積累社會矛盾；超前了，財(cái)政壓力過大或無力支撐，反而不可持續(xù)”［2］p494。 這決定了只能基于“盡力而為、量力而行”的基本原則。最后，“均等”目標(biāo)不是簡單的平均化和無差異化。從內(nèi)涵上看，全體人民都能夠平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共享改革發(fā)展成果，“均等”不因城鄉(xiāng)、個體或區(qū)域的差異而有所差異，“就是不分男女老少，不分富人窮人，不分城市農(nóng)村，不分東中西部”，全體社會成員享有基本公共服務(wù)的機(jī)會和原則應(yīng)該均等；從層次上看，“均等”較“普惠”而言，顯然是質(zhì)的提升，全體社會成員享有基本公共服務(wù)的結(jié)果應(yīng)該大體相等，雖然不是一步到位地搞絕對平均主義，但應(yīng)大體均等或者說相對均等。

六、在社會保障制度方面，注重健全完善

社會公正的實(shí)現(xiàn)，特別要注重社會的“補(bǔ)差”功能，即對囿于各種自然的、歷史的、偶然的因素造成的自然稟賦或條件基礎(chǔ)較差的社會成員，“以有余補(bǔ)不足”，通過橫向平衡（同代轉(zhuǎn)移）和縱向平衡（代際轉(zhuǎn)移）進(jìn)行國民收入再分配，給予特殊照顧來“抹平”起點(diǎn)上不平等造成的不公，讓人民生活有基本保障，無后顧之憂，這是我們黨和政府的重要職責(zé)。

自十六屆六中全會提出要到2020年社會保障、社會救助、社會福利、慈善事業(yè)相銜接的覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系基本建立之后，經(jīng)過“十一五”期間的努力，我國社會保障體系的框架基本確立。黨的十七屆五中全會進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，在“十二五”期間要健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。

圍繞“健全”，要“按照廣覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)的基本方針，在擴(kuò)大覆蓋范圍、提高保障水平、提高統(tǒng)籌層次和實(shí)現(xiàn)制度統(tǒng)一等方面邁出更大的實(shí)質(zhì)性步伐”［2］p966-967。 黨的十八大報(bào)告進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)：“社會保障是保障人民生活、調(diào)節(jié)社會分配的一項(xiàng)基本制度。要堅(jiān)持全覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)方針，以增強(qiáng)公平性、適應(yīng)流動性、保證可持續(xù)性為重點(diǎn)，全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。 ”［1］p36“全覆蓋”，就是要盡快健全社會保障制度并迅速普及城鄉(xiāng)，把人人享有基本社會保障作為社保制度建設(shè)的優(yōu)先目標(biāo)；“?；尽?，就是要從我國社會主義初級階段的基本特征出發(fā)，充分考慮各方面承受能力，確定與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)的基本保障水平；“多層次”，就是既要發(fā)展基本社會保障，也要發(fā)展各種不同類型的補(bǔ)充保障，構(gòu)建多層次體系，滿足人民群眾多樣化保障需求；“可持續(xù)”，就是著眼長遠(yuǎn)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，探索建立長效機(jī)制，保持社會保障事業(yè)長期、穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展。完善制度體系，唯有把重點(diǎn)放在增強(qiáng)公平性、適應(yīng)流動性、保證可持續(xù)性方面，才能使社會保障制度基本完備，突出的歷史遺留問題在總體上得到解決；使覆蓋范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，廣大人民群眾能夠更好地分享經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果；使保障水平穩(wěn)步提高，并逐步縮小相關(guān)群體之間的保障水平差距；使多層次的體系比較健全，資金基礎(chǔ)更加雄厚，可持續(xù)發(fā)展能力增強(qiáng)；使管理服務(wù)更加高效便捷，為全面建設(shè)小康社會提供更有力的支撐。［7］

［1］中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會文件匯編［M］.北京：人民出版社，2012.

［2］十七大以來重要文獻(xiàn)選編（中）［M］.北京：中央文獻(xiàn)出版社，2011.

［3］李克強(qiáng).順應(yīng)世界發(fā)展大勢，深化中俄戰(zhàn)略合作——在莫斯科大學(xué)的演講［N］.人民日報(bào)，2012—4—30.

［4］列寧全集（第 28 卷）［M］. 北京：人民出版社，1990.

［5］溫家寶在第五屆夏季達(dá)沃斯論壇開幕式和企業(yè)家座談會上答問［N］.人民日報(bào)，2011—9—15.

［6］縮小收入分配差距，是我們政府的良心——溫家寶在第四屆夏季達(dá)沃斯年會開幕式和企業(yè)家座談會上答問［N］.新華每日電訊，2010—9—14.

［7］尹蔚民.健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系［J］.求是，2010,(24).