□楊梅菊 丁揚(yáng)

多年來(lái)，中國(guó)的官員培訓(xùn)已逐漸走出單一的黨校模式，形成黨校為主，輔以高校、海外和現(xiàn)場(chǎng)的多渠道局面。課堂上越來(lái)越多的外國(guó)官員面孔，更是近年來(lái)中國(guó)在官員培訓(xùn)道路上的新探索。

“中外混搭”新模式

2012年5月28日，“第七期全球公共政策高級(jí)培訓(xùn)班”在北京大學(xué)政府管理學(xué)院正式開(kāi)班，來(lái)自全國(guó)29個(gè)省區(qū)市、各部委以及新加坡的共50多名官員，將在這里接受為期兩個(gè)月的培訓(xùn)。這一天，距離清華大學(xué)“中美高級(jí)官員培訓(xùn)”項(xiàng)目結(jié)束剛好一個(gè)月。這是中國(guó)官員培訓(xùn)熱潮中代表較高水平的兩個(gè)項(xiàng)目，它們所引領(lǐng)的國(guó)際化學(xué)術(shù)模式，是未來(lái)官員培訓(xùn)的主要方向之一。

在北大進(jìn)行的“全球公共政策高級(jí)培訓(xùn)班”，聯(lián)合了美國(guó)哥倫比亞大學(xué)國(guó)際與公共事務(wù)學(xué)院、英國(guó)倫敦政治經(jīng)濟(jì)學(xué)院、法國(guó)巴黎政治學(xué)院，向以中國(guó)高級(jí)公務(wù)員為主的學(xué)員教授方法論、公共政策有關(guān)的課程。

在中國(guó)官員接受洋教授培訓(xùn)的同時(shí)，外國(guó)官員來(lái)華上課也已不是新鮮事。如全球公共政策高級(jí)培訓(xùn)項(xiàng)目每年都有5名新加坡官員參與，莫桑比克部級(jí)官員來(lái)華學(xué)習(xí)也已持續(xù)多年。而最為引人關(guān)注的，還是“中美高級(jí)官員培訓(xùn)班”的美國(guó)學(xué)員們。

“哈佛計(jì)劃”

2003年，第二期中國(guó)“公共管理高級(jí)培訓(xùn)班”的開(kāi)學(xué)典禮在清華舉行。按照國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心、清華大學(xué)公共管理學(xué)院和哈佛大學(xué)肯尼迪政治學(xué)院三方共同舉辦的這項(xiàng)培訓(xùn)計(jì)劃，作為第二批接受培訓(xùn)的中國(guó)中高級(jí)官員，在清華培訓(xùn)3周后，將飛赴哈佛大學(xué)學(xué)習(xí)6周。一些民間人士因此稱(chēng)之為中國(guó)官員培訓(xùn)的“哈佛計(jì)劃”。

早在2001年底，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心就提出了一項(xiàng)針對(duì)中國(guó)官員的“最大規(guī)模的海外培訓(xùn)計(jì)劃”——“中國(guó)公共管理高級(jí)培訓(xùn)班”。由國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心牽頭，清華大學(xué)公共管理學(xué)院和哈佛大學(xué)肯尼迪政治學(xué)院合作的舉辦形式也被確立下來(lái)。中國(guó)高校參與對(duì)官員的培訓(xùn)，正是始于2002年登場(chǎng)的“哈佛計(jì)劃”。實(shí)踐證明，在接受了海外熏陶后，這些陸續(xù)“學(xué)成歸來(lái)”的官員盡管可能由于培訓(xùn)時(shí)間過(guò)短而無(wú)從在學(xué)術(shù)上有所建樹(shù)，但“新觀念、新思想、新方法”卻在這些人腦子里生根發(fā)芽。

外國(guó)教授的驚訝

哈佛大學(xué)肯尼迪政治學(xué)院知名的中國(guó)問(wèn)題專(zhuān)家塞奇曾表示，一開(kāi)始，美國(guó)教授還擔(dān)心中國(guó)學(xué)生“內(nèi)向”、“不愛(ài)提問(wèn)”、“不愛(ài)發(fā)表意見(jiàn)”。但他們很快發(fā)現(xiàn)，在講課中，圍繞一個(gè)問(wèn)題，中國(guó)官員們提出的不同意見(jiàn)竟達(dá)五六種之多。由于有豐富的行政管理經(jīng)驗(yàn)，學(xué)員們對(duì)一些問(wèn)題提出的解決方案有時(shí)連外國(guó)教授都覺(jué)得很有啟發(fā)。

對(duì)于國(guó)外教授完全不同于中國(guó)教育模式的培訓(xùn)方式，北京第一位參加哈佛培訓(xùn)的官員魯勇說(shuō)：“在那里，中國(guó)同學(xué)學(xué)到了非常多的實(shí)用知識(shí)，甚至改變了我們的思維方式?！痹?002年參加過(guò)第一屆哈佛培訓(xùn)班的時(shí)任山東濟(jì)南市副市長(zhǎng)王天義也表示：“培訓(xùn)開(kāi)闊了我們的視野，增強(qiáng)了戰(zhàn)略思維和分析、解決問(wèn)題的能力。”

革命圣地的體驗(yàn)式教學(xué)

當(dāng)高校立足全球語(yǔ)境內(nèi)試圖對(duì)中國(guó)官員進(jìn)行全方位培訓(xùn)的同時(shí)，另一種培訓(xùn)也在如火如荼地展開(kāi)。一批又一批廳局級(jí)干部趕赴中國(guó)革命圣地延安，到中國(guó)延安干部學(xué)院接受培訓(xùn)。

與清華、北大等名校培訓(xùn)時(shí)干部們坐在教室里戴著同聲傳譯耳機(jī)聽(tīng)講不同，在延安干部學(xué)院參加培訓(xùn)的官員大多年過(guò)40歲，散布于延安的各個(gè)革命舊址，坐在隨身攜帶的小板凳上，聆聽(tīng)老師講課。這種強(qiáng)調(diào)現(xiàn)場(chǎng)的體驗(yàn)式教學(xué)，正是以延安干部培訓(xùn)為代表的官員培訓(xùn)的另一種“流派”，是龐大的官員培訓(xùn)體系中富有特色的一部分。

作為中國(guó)共產(chǎn)黨培養(yǎng)干部的三大學(xué)院，延安與井岡山干部學(xué)院側(cè)重于黨的優(yōu)良傳統(tǒng)與作風(fēng)教育，位于上海的浦東干部學(xué)院則更傾向研究探討改革開(kāi)放前沿的問(wèn)題。它們構(gòu)成了當(dāng)下官員培訓(xùn)熱潮中的另一“回歸傳統(tǒng)”模式。

培訓(xùn)之路的變遷

梳理幾十年來(lái)中國(guó)官員的培訓(xùn)史，幾乎就是在梳理新中國(guó)的發(fā)展史。60多年來(lái)，幾次培訓(xùn)熱潮既折射出中國(guó)各階段面臨的主要問(wèn)題，也反映了執(zhí)政思路上的變遷。

新中國(guó)成立后，由于對(duì)建設(shè)現(xiàn)代社會(huì)的知識(shí)幾近空白，最快捷的方式是向“蘇聯(lián)老大哥”取經(jīng)。1950年至1963年，有近萬(wàn)人赴蘇聯(lián)和東歐留學(xué)。接下來(lái)的官員培訓(xùn)熱潮，則是從改革開(kāi)放初期持續(xù)至今，主要是去美國(guó)與“西方世界”接軌。1990年代開(kāi)始，中國(guó)政府高層又將目光瞄向了新加坡。

從留蘇培訓(xùn)推進(jìn)了新中國(guó)的工業(yè)、科技發(fā)展，到受訓(xùn)美國(guó)的官員從文化、價(jià)值觀等方面對(duì)國(guó)際規(guī)則的全面了解，再到“新加坡模式”使各級(jí)官員在執(zhí)政過(guò)程中受益頗多。時(shí)間改變著中國(guó)官員的培訓(xùn)之路。