邱美霞 湯 妍

（丹陽市云陽鎮(zhèn)萬善園社區(qū) 江蘇丹陽 212300）

隨著改革開放和社會主義市場經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，城市化節(jié)奏的加快，社區(qū)日益發(fā)揮出其在人民群眾日常生活中的重要載體作用。在黨中央的重視之下，近年來社區(qū)黨建在全國的覆蓋面逐漸擴(kuò)展，組織體系不斷完善。黨的十八大報告中指出：要創(chuàng)新基層黨建工作，夯實黨執(zhí)政的組織基礎(chǔ)。黨的基層組織是團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)群眾貫徹黨的理論和路線方針政策、落實黨的任務(wù)的戰(zhàn)斗堡壘。可見在新形勢下，加強(qiáng)和完善社區(qū)黨建工作，有著戰(zhàn)略性的地位和重要的意義。

一、社區(qū)黨建的涵義與概況

所謂社區(qū)黨建，最初是在1996年由上海市市委提出，是黨的基層組織建設(shè)的一個形式。它是以街道黨（工）委為核心，以居民區(qū)黨支部為基礎(chǔ)，社區(qū)全體黨員為主體，社區(qū)內(nèi)各類基層黨組織共同參與的帶有地域特點(diǎn)的基層黨建工作。也就是由街道工委組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位基層組織和在職黨員所開展的基層黨建工作。

中央組織部下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)街道黨的建設(shè)工作的意見》，1999年，江澤民同志在上?？疾鞎r指出：社區(qū)黨建，大有可為。同年10月，中央組織部召開全國性會議，專題研究街道、社區(qū)黨的建設(shè)工作。胡錦濤同志也指出：“要從我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口流動加快等實際出發(fā)，加強(qiáng)城市社區(qū)組織建設(shè)和黨建工作，使黨的工作擴(kuò)大覆蓋面，增強(qiáng)凝聚力?！秉h的十七大強(qiáng)調(diào)：“全面推進(jìn)農(nóng)村、企業(yè)、城市社區(qū)和機(jī)關(guān)、學(xué)校、新社會組織等的基層黨組織建設(shè)。習(xí)近平總書記也曾在講話中指出：“積極探索構(gòu)建以街道黨組織為核心，社區(qū)黨組織為基礎(chǔ)、駐區(qū)單位黨組織和社區(qū)內(nèi)全體黨員共同參與的區(qū)域化黨建格局，增強(qiáng)城市基層黨組織凝聚黨員、凝聚群眾的功能，夯實黨在城市基層的執(zhí)政基礎(chǔ)?！?/p>

在黨中央的高度重視之下，上海、蘇州、杭州、常州、武漢、沈陽等城市化、社區(qū)發(fā)展較快的城市，都積極響應(yīng)黨中央的號召，本世紀(jì)以來，全國各大中小城市都大力開展社區(qū)黨建工作實踐。至2004年，絕大多數(shù)社區(qū)均建立了“一個社區(qū)、一個支部”的組織體系。許多基層黨支部結(jié)合新形勢，積極探索黨建工作的各個方面，廣泛地開展實踐，取得了寶貴的經(jīng)驗，也在工作當(dāng)中發(fā)現(xiàn)了一些問題。

二、社區(qū)黨建工作遇到的困難和問題

（一）從客觀角度出發(fā)，近年來，隨著改革開放的日漸深入，社會主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，城市化進(jìn)程的步伐加快，我國現(xiàn)今正處于現(xiàn)代化建設(shè)和改革的關(guān)鍵時期，社會結(jié)構(gòu)發(fā)生了相應(yīng)的變化，隨之帶來了一些新的情況。

社區(qū)群眾當(dāng)中，下崗失業(yè)人員、解除勞動關(guān)系人員、無業(yè)人員有所增加。進(jìn)城務(wù)工人員在社區(qū)中的比重增多，社區(qū)流動人口數(shù)量隨之增加。社區(qū)黨員當(dāng)中，除常駐社區(qū)的黨員之外，還有從原先的單位下崗失業(yè)的黨員、離退休黨員、流動黨員，加上畢業(yè)后待業(yè)家中的大學(xué)生黨員在社區(qū)比重的增加，黨員的成分結(jié)構(gòu)逐漸復(fù)雜。這些社區(qū)中的居民和黨員，面臨不同的情況和問題，流動人員出于務(wù)工要求，活動地點(diǎn)不固定，聯(lián)系方式不固定，也不能夠主動與組織聯(lián)系，待業(yè)黨員急于尋找工作對社區(qū)黨建積極性不高，離休的黨員由于身體等方面原因，不能經(jīng)常參與組織活動。諸多方面的問題，使得目前對社區(qū)工作進(jìn)行統(tǒng)一組織和管理存在較大困難。

另外，部分社區(qū)黨建工作過程中，出現(xiàn)的經(jīng)費(fèi)短缺的現(xiàn)象。一些社區(qū)經(jīng)費(fèi)雖已列入縣、區(qū)財政預(yù)算，但款額有限，僅能維持社區(qū)的日常開支。導(dǎo)致部分社區(qū)存在一些黨建活動難以開展，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，社區(qū)在承擔(dān)勞動保障、城市創(chuàng)新、精神文明建設(shè)、安全生產(chǎn)等各項任務(wù)時，因缺少財力物力的支持而難以到位的現(xiàn)象。

（二）從主觀方面講，一部分社區(qū)工作的同志在思想上對黨建工作的重要性認(rèn)識不到位，不夠重視，缺少責(zé)任意識、全局意識和嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膶嵤┎襟E。在黨員管理上，缺少對社區(qū)黨員的教育和培訓(xùn)，對黨性的強(qiáng)調(diào)不夠，致使部分黨員對組織生活態(tài)度冷淡，缺少身份感和歸屬感。黨建機(jī)制上，待遇機(jī)制不完善，社區(qū)黨建工作中待遇略低，不能夠吸引人才，管理機(jī)制、民主監(jiān)督機(jī)制也有待健全。在具體的工作開展當(dāng)中，工作方法過于單一，開展的活動形式單一，忽視各黨支部共建的積極作用。此外，新形勢下對黨務(wù)工作人員的各項技能、素質(zhì)要求更高，原先工作在基層的同志不能夠積極提升自身的知識儲備和技能水平，而基層支部往往缺乏善于管理的專職人才。這些都給社區(qū)黨建的實際工作帶來了困難。

三、完善社區(qū)黨建工作的幾點(diǎn)對策

（一）思想觀念的轉(zhuǎn)變。社區(qū)支部在黨建過程中，在思想上，充分把工作重心轉(zhuǎn)變到社會管理和服務(wù)之中，強(qiáng)化服務(wù)意識。各級領(lǐng)導(dǎo)干部和社區(qū)工作者要充分重視社區(qū)黨建在聯(lián)系黨群、整合資源與促進(jìn)和諧等方面的重要作用，增強(qiáng)責(zé)任感、緊迫感和使命感。

（二）工作制度的健全。各社區(qū)可以聯(lián)系地方的黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位黨組織以共建的形式，充分利用多方優(yōu)勢，建立健全工作制度。認(rèn)真研究并完善民主決策機(jī)制，擴(kuò)大基層群眾自治范圍，確保社區(qū)黨組織在社區(qū)重大事務(wù)上集體決策，決策為民。加強(qiáng)社區(qū)干部及黨員管理，開展黨性學(xué)習(xí)、作風(fēng)建設(shè)，提供培訓(xùn)、再教育機(jī)會，制定干部考核獎懲方案，賞罰分明，在公正公平的前提下，提拔高素質(zhì)人才上位。完善民主監(jiān)督和責(zé)任追究機(jī)制，對社區(qū)事務(wù)及時公開公布，鼓勵社區(qū)各成員民主監(jiān)督、自我監(jiān)督，具體工作責(zé)任落實到位。完善社區(qū)各項保障制度，確保社區(qū)活動的順利開展，各項基礎(chǔ)設(shè)施齊全。改進(jìn)社區(qū)選人用人機(jī)制，通過公開選拔的方式，吸收一批德才兼?zhèn)?、善于管理的新型人才進(jìn)入社區(qū)，對于社區(qū)工作老同志，提供進(jìn)修和培訓(xùn)，幫助其與時俱進(jìn)地提高自身業(yè)務(wù)能力和服務(wù)群眾的意識。

（三）具體工作的開展。主動要求加強(qiáng)上級黨組織對社區(qū)黨建工作的領(lǐng)導(dǎo)和關(guān)懷，切實解決社區(qū)黨組織物質(zhì)保障方面存在的問題，為開展工作創(chuàng)作有利條件。抓好社區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，拓寬融資渠道，美化社區(qū)環(huán)境，提高居民的生活水平。創(chuàng)新社區(qū)工作模式，建設(shè)支部網(wǎng)絡(luò)，運(yùn)用新媒介，反映新情況。結(jié)合社區(qū)實際情況，開展以服務(wù)群眾為核心的扶貧幫困、就業(yè)咨詢、志愿活動等一系列活動，密切黨群關(guān)系。培育社區(qū)特色文化，加強(qiáng)文化宣傳，樹立新風(fēng)，重視老年人文娛活動，增強(qiáng)其歸屬感、幸福感。針對社會內(nèi)部黨員結(jié)構(gòu)復(fù)雜的情況，具體問題具體分析，采取分類管理，加強(qiáng)社區(qū)與單位的聯(lián)系，把在職黨員的社區(qū)黨建活動參與度納入考評，針對性地成立離休黨員支部、流動黨員支部、下崗失業(yè)黨員支部，提供服務(wù)和關(guān)懷?！?/p>