于瀟珊

(中共德州市委黨校 山東德州 253000)

轉(zhuǎn)型期中國社會利益關系調(diào)整和變動，利益格局的變化，直接影響改革發(fā)展和穩(wěn)定的大局。黨的十八大報告中明確指出，正確處理人民內(nèi)部矛盾，建立健全黨和政府主導的維護群眾權益機制，完善信訪制度，完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動的工作體系，暢通和規(guī)范群眾訴求表達、利益協(xié)調(diào)、權益保障渠道。為此，探討統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面利益關系，建立和健全調(diào)節(jié)和化解社會矛盾的途徑，探索建立多元治理化解社會矛盾的方法，確保社會良性、和諧運行，對從根本上預防和化解日益復雜的社會矛盾有重要實踐意義。

一、新形勢下中國社會矛盾的本質(zhì)特征

1、矛盾的范圍呈現(xiàn)由小到大的現(xiàn)狀

在市場經(jīng)濟條件下，由于社會結構轉(zhuǎn)型、社會的政治、經(jīng)濟、文化的縱橫交錯，城市和農(nóng)村的雙向融合，人們的社會行為和觀念的多元化，以及全球化、信息化和網(wǎng)絡化的不斷推進，使得社會矛盾的范圍呈現(xiàn)出比以往更為廣泛的狀態(tài)，以前的矛盾和當前的矛盾，城市的矛盾和農(nóng)村的矛盾，此地的矛盾和彼地的矛盾，國內(nèi)的矛盾和國外的矛盾等等都有可能互相交織在一起，形成了社會矛盾范圍由小到大的情況。

2、矛盾的狀態(tài)呈現(xiàn)由隱蔽到暴露、由單一到多元的現(xiàn)狀

我國建國初期，黨和國家的重點放在鞏固新生的人民民主政權上，因此以解決敵我矛盾為主，人民內(nèi)部矛盾問題未得到重視。1957年毛澤東提出正確區(qū)分和處理兩類不同性質(zhì)矛盾問題后，才把解決人民內(nèi)部矛盾提到應有的高度。但是，由于受以階級斗爭為綱思想的影響，原本根源于經(jīng)濟領域、思想領域的人民內(nèi)部具體矛盾仍以政治領域的矛盾對待，在解決這些矛盾的時候采用政治斗爭的手段，甚至被視為敵我矛盾來處理，因此，社會矛盾顯得隱蔽和單一。后來，隨著社會主義經(jīng)濟體制的改革和生產(chǎn)力的發(fā)展，民主政治制度逐漸完善，思想觀念不斷更新，人們沖破過去的思想禁區(qū)，敢于公開自己的正常要求，敢于公開自己的各種想法和觀點，這樣就造成社會矛盾在各個領域的公開化和多元化。

3、矛盾的程度呈現(xiàn)由淺到深的現(xiàn)狀

由于經(jīng)濟利益主體和思想觀念的多元化，而對應的社會規(guī)范又不完善，引起人際寬容度和自由度縮小，碰撞機率和摩擦系數(shù)迅速增大，造成矛盾的高度易發(fā)性，并從程度上呈現(xiàn)逐步加深的態(tài)勢。由開始的單純因素的積累，逐漸變成感情上的公開對立。這些由淺到深、由表層到深層的矛盾在其發(fā)展中又派生出多種復雜因素。

二、調(diào)節(jié)和化解社會矛盾的重要機制

1、加強完善黨和政府主導的維護群眾權益機制

一是建立利益導向機制。由于社會每個成員都有各種各樣的利益，如工資收入、住房、養(yǎng)老、子女教育、醫(yī)療保障等，如何使每一個社會成員正確看待自己的利益、如何正確認識自己的利益，并把各種利益之間的關系放到一個合理的位置之中，就需要建立導向機制。首先，應當教育和引導人民群眾正確處理個人利益和集體利益、局部利益和整體利益，以及當前利益和長遠利益的關系。其次，應當加強法制教育，引導人民群眾合理合法追求個人利益。第三，應當加強道德建設，引導人民群眾樹立正確的社會主義榮辱觀和義利觀。第四，堅持思想政治工作和解決實際問題相結合。一方面，各級干部尤其是領導干部要經(jīng)常深入群眾，細心聽取群眾的訴求，了解群眾在想什么，有針對性地做好思想政治工作，深入宣傳政策，理順群眾情緒，爭取他們的理解和支持。另一方面，做好群眾思想政治工作必須與解決群眾實際困難相結合，對群眾反映的生產(chǎn)生活中的困難和問題，要以高度負責的態(tài)度認真協(xié)調(diào)解決。

二是建立利益表達機制。一方面要完善選舉制度。在不同層面上，包括機關、事業(yè)單位，特別是社區(qū)應當建立有效的、通過制度安排的利益表達平臺，讓人民群眾有能夠通過這種平臺，把自己利益訴求表達出來。另一方面要完善信訪制度，完善各種決策聽政制度和政務公開制度，同時發(fā)揮各種輿論機構，包括黨報、電視臺和電臺等主流媒體對百姓心聲、百姓愿望和社會民意的表達。

三是建立利益調(diào)節(jié)機制。在市場不能自律、不能自我調(diào)解的情況下，政府應當發(fā)揮利益調(diào)節(jié)的能力和作用，通過制度安排、政策制定來保證市場的利益調(diào)節(jié)以一種公平、公正的方式進行。

2、建立健全流動人口和特殊群體的動態(tài)管理機制

一是要積極開展人口流向的引導。近年來，中國社會人口大規(guī)模的人口流動產(chǎn)生了很多不確定性因素，也是引發(fā)社會矛盾的因素之一。因此，政府相關部門包括戶籍管理部門、公安部門和計劃生育部門應當引導流動人口開展理性的流動。

二是要落實流動人口的服務政策。應當加強城鎮(zhèn)流動人口服務體系建設，通過建立流動人口服務站、流動服務車、社區(qū)服務網(wǎng)點等，全面落實流動人口計劃生育服務和獎懲措施；要積極探索推廣在流動人口聚居區(qū)和用工單位、企業(yè)建立完善黨群組織，通過發(fā)揮黨群組織作用，凝聚流動人口向心力；要積極創(chuàng)造條件，鼓勵引導流動人口參與流入地社區(qū)(村)的社會事務和民主政治，提高流動人口的認同感和歸屬感，使“社會人”變?yōu)椤吧鐓^(qū)人”，從而調(diào)動流動人口參與社會管理的主動性和積極性。

三是要加強流動人口與弱勢群體合法權益的保護。人口的快速流動有許多不確定因素，而不確定、不穩(wěn)定因素往往是與流動人口的權益受挫、權益受損息息相關。另外，隨著社會經(jīng)濟以及社會生活條件的提高，主流群體在分享發(fā)展的利益和成果，但在社會底層的一些弱勢群體卻處于一種原地踏步的狀態(tài)，造成與主流群體的分化。如果這種分化長期存在，就會產(chǎn)生社會矛盾。

3、健全食品藥品安全監(jiān)管機制

一是應當完善食品、藥品的安全監(jiān)管機制，全面提高監(jiān)管水平。通過整合現(xiàn)有政府的檢測資源，開展食品安全檢驗檢測和技術服務；加強食品安全突發(fā)事件應急保障和處置機制建設，建立健全監(jiān)測預警機構；加大藥品安全監(jiān)管體系建設投入，建立電子監(jiān)管追溯制度，實現(xiàn)對藥品全流程監(jiān)管的追溯。二是應當健全法制、嚴格標準，完善監(jiān)測評估、檢驗檢測體系。食品藥品的安全問題，是一個普遍的民生問題，是涉及到人民的生命健康、生活幸福的問題，所以必須健全法制、嚴格標準，從制度上、從法律上要達一種到有效的、健全的監(jiān)管。三是應當強化地方政府監(jiān)管責任，加強食品藥品的安全執(zhí)法。對食品安全問題，應當提高違法成本，對食品、藥品安全出問題的企業(yè)和人員給予嚴格的監(jiān)督和嚴厲的制裁，這樣才能從政府監(jiān)管方面起到保證食品、藥品真正安全的作用。

三、積極探索社會矛盾的多元化解新模式

1、健全政府公共政策在社會矛盾調(diào)節(jié)中的積極作用

通過公共教育政策、充分就業(yè)政策、社會政策、反貧困政策，特別是加大政府在就業(yè)、住房、醫(yī)療等方面公共政策的創(chuàng)新力度，適當向弱勢群體傾斜，從矛盾產(chǎn)生的源頭控制住社會矛盾的激發(fā)，在制度上保證大多數(shù)民眾都能共享到改革發(fā)展的成果，保證利益的權威性分配更加公平、公正、公開，從而有效地發(fā)揮公共政策調(diào)節(jié)社會矛盾的功能。正視改革過程中客觀存在的各個利益團體，在公共政策制訂的過程中，充分發(fā)揮公共政策的利益協(xié)調(diào)功能，使各個利益團體都在社會矛盾調(diào)節(jié)中發(fā)揮自己的積極作用。鑒于當前社會不公正現(xiàn)象所造成的負面效應有加速擴展的態(tài)勢，政府關注的焦點應當從過分強調(diào)效率優(yōu)先轉(zhuǎn)向更加強調(diào)社會公平上來，政府工作的重點應更多地轉(zhuǎn)向提供包括醫(yī)療衛(wèi)生、公共教育、勞動就業(yè)、社會保障、公共交通、環(huán)境保護等公共產(chǎn)品和公共服務領域，讓全體人民都能享受到改革開放和現(xiàn)代化建設的成果。

2、創(chuàng)新社會利益的整合，逐步擴大公共決策的社會參與

建立協(xié)調(diào)利益關系的輿論引導，充分發(fā)揮思想輿論在利益整合中的導向作用，引導人民群眾正確看待由于客觀條件和主觀能力等因素而導致的利益分配差距的客觀性，使人民群眾的思想觀念、價值取向、社會道德標準等與時代前進步伐相協(xié)調(diào)，推動社會利益關系的和諧穩(wěn)定。教育和引導人民群眾正確處理個人利益和集體利益、局部利益和整體利益、眼前利益和長遠利益關系，增強主人翁意識和社會責任感，引導人民群眾以合理合法的方式表達利益訴求，使追求個人利益的行為既符合法律又合乎道德要求，自覺地正確處理各種利益關系，維護社會穩(wěn)定。要更加注重對社會輿論的引導，整合社會利益的價值觀，以引導社會利益整和的方向和行為，建立一個開放性的、社會化的公共政策議程，以擴大決策的社會參與，實現(xiàn)決策的民主化和科學化，建立政府處理社會利益并與社會良性互動的新模式。

3、完善政府對社會矛盾化解的調(diào)節(jié)與權益保障

一是堅持“做減法”的原則，通過減少引發(fā)矛盾、激化矛盾的誘因，控制矛盾的發(fā)展，這是有效化解社會矛盾的基點。要按照“預防為主、教育疏導、依法處理、防止激化”和“不過夜”、“不出門”的要求，深入開展矛盾糾紛排查調(diào)處工作，突出重點，對矛盾集中、問題較多的地方、部門、單位、環(huán)節(jié)，要反復“掃描”，認真分析和排查，有針對性地制定措施，及時調(diào)處，把矛盾化解在基層、解決在當?shù)?、消除在萌芽狀態(tài)，從而有效減少因人民內(nèi)部矛盾引發(fā)的不穩(wěn)定因素。二是健全社會心理調(diào)節(jié)機制，包括政府加強社會輿論的引導作用，營造健康的、積極的社會心理氛圍；健全信息傳播機制，建立起政府與社會公眾之間的信任機制； 建立有效的社會心理支持系統(tǒng)，特別是要加強對社會弱勢群體的精神慰藉和心理幫助，在突發(fā)事件、群體性事件和公共安全事件發(fā)生時，應及時采用應急措施穩(wěn)定社會秩序、對受害人提供直接救助，強化對社會矛盾事件的處置效率，并在事后啟動社會心理干預及回訪工作，確保社會矛盾調(diào)節(jié)的長期功效此外，政府應將社會矛盾的常態(tài)管理與應急處置有機地結合起來，堅持做好深入細致的思想政治工作，綜合靈活地運用好各種手段。三是建立矛盾發(fā)生時的合力化解機制。人民群眾反映的許多問題，成因比較復雜，涉及面廣。矛盾一旦發(fā)生，僅靠個別部門的力量去化解往往難以奏效，需要有黨政統(tǒng)一領導、部門協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌兼顧、標本兼治，各負其責、齊抓共管的工作格局合力化解。