（軍械工程學(xué)院 河北石家莊 050003）

黨的十八大報(bào)告第12部分在論述黨的建設(shè)時(shí)開(kāi)宗明義指出：“我們黨擔(dān)負(fù)著團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民全面建成小康社會(huì)、推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的重任。黨堅(jiān)強(qiáng)有力，黨同人民保持血肉聯(lián)系，國(guó)家就繁榮穩(wěn)定，人民就幸福安康。形勢(shì)的發(fā)展、事業(yè)的開(kāi)拓、人民的期待，都要求我們以改革創(chuàng)新精神全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平?！痹谑舜髨?bào)告中，新形勢(shì)下全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平是系統(tǒng)地將黨的建設(shè)規(guī)律進(jìn)行了高度的提升和概括，是在自覺(jué)把握和運(yùn)用馬克思主義政黨建設(shè)規(guī)律的前提下，以科學(xué)理論、科學(xué)制度、科學(xué)方法，全面推進(jìn)黨的建設(shè)。

在中國(guó)共產(chǎn)黨建設(shè)史上，“實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)生活科學(xué)化”的命題最早是毛澤東在《古田會(huì)議決議》中提出的。今天十八大在新形勢(shì)下強(qiáng)調(diào)“全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平”，在表述上有承襲，更有豐富和發(fā)展，因此具有重要的實(shí)踐和理論意義。

一、用90年黨的建設(shè)總結(jié)得出的科學(xué)規(guī)律指導(dǎo)黨的建設(shè)科學(xué)化水平

中國(guó)的發(fā)展變化是中國(guó)共產(chǎn)黨出色發(fā)揮核心領(lǐng)導(dǎo)能力的集中表現(xiàn)。黨執(zhí)政興國(guó)積累了豐富經(jīng)驗(yàn)，在其90年的歷程中可圈可點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)很多，能夠概括為黨建重要規(guī)律的，主要有如下五條：

第一，堅(jiān)定正確的政治路線，堅(jiān)持社會(huì)發(fā)展的正確方向和道路。在中國(guó)，始終存在走什么道路的選擇。舉什么旗，走什么道，實(shí)現(xiàn)什么發(fā)展目標(biāo)，把我國(guó)建設(shè)成為一個(gè)什么樣的國(guó)家，這是我國(guó)社會(huì)發(fā)展的首位問(wèn)題。只有社會(huì)主義才能救中國(guó)，只有中國(guó)特色社會(huì)主義才能發(fā)展中國(guó)。堅(jiān)定不移地走社會(huì)主義道路，在建設(shè)社會(huì)主義進(jìn)程中不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、不斷探索和進(jìn)行創(chuàng)新，是我國(guó)取得成就的根本原因，也是我們黨執(zhí)政興國(guó)總結(jié)得出的最重要規(guī)律，可稱(chēng)其為“黨的政治路線規(guī)律”。

第二，從中國(guó)實(shí)際出發(fā)建設(shè)社會(huì)主義的基本綱領(lǐng)和基本政策。正確認(rèn)識(shí)中國(guó)處于什么階段，認(rèn)識(shí)社會(huì)主要矛盾和中心任務(wù)，一句話(huà)，怎樣從中國(guó)實(shí)際出發(fā)建設(shè)社會(huì)主義，是黨執(zhí)政興國(guó)的根本問(wèn)題。黨十分明確：黨領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)人民建設(shè)社會(huì)主義的根本任務(wù)是解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，不斷滿(mǎn)足人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)和文化生活要求。這是黨的根本宗旨，即全心全意為人民服務(wù)的要求和體現(xiàn)。十一屆三中全會(huì)以來(lái)，黨深刻地總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)，把黨的工作重心轉(zhuǎn)移到社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)上來(lái)，形成了一條新的建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的基本路線、基本綱領(lǐng)和基本政策，這就是以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，堅(jiān)持改革開(kāi)放。形成這樣一條符合中國(guó)實(shí)際的黨的基本路線和基本綱領(lǐng)，中國(guó)社會(huì)主義建設(shè)就有了主心骨及科學(xué)道路和方法，成為黨領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)主義建設(shè)的指針和保證。在黨的基本路線指引下，黨在每個(gè)時(shí)期都及時(shí)分析形勢(shì)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，提出中國(guó)社會(huì)發(fā)展的具體路線、方針、目標(biāo)、步驟和方法，作為執(zhí)政興國(guó)的具體目。這一規(guī)律可稱(chēng)為“黨的實(shí)事求是規(guī)律”。

第三，堅(jiān)持以人為本、科學(xué)發(fā)展和全面發(fā)展。建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，是全心全意為人民謀利益，改善和提高人民的生活。建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義，我們還要堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，全面發(fā)展。科學(xué)發(fā)展、統(tǒng)籌兼顧，堅(jiān)持全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的客觀要求。這一規(guī)律可稱(chēng)為“黨的科學(xué)發(fā)展規(guī)律”。

第四，建設(shè)一支優(yōu)秀的黨的干部隊(duì)伍和黨員隊(duì)伍。一個(gè)黨，一個(gè)國(guó)家，有沒(méi)有一支出色的領(lǐng)導(dǎo)班子和一支優(yōu)秀的干部隊(duì)伍，決定著黨和國(guó)家的興衰存亡。中國(guó)共產(chǎn)黨是一個(gè)立黨為公、執(zhí)政為民、全心全意為人民服務(wù)的全國(guó)執(zhí)政黨；是一個(gè)與廣大群眾有深厚密切聯(lián)系的黨；是一個(gè)受到全國(guó)人民的衷心擁護(hù)、支持與愛(ài)戴的黨；是一個(gè)有著杰出的領(lǐng)導(dǎo)人和堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)集體的黨；是一個(gè)在各條戰(zhàn)線、各個(gè)崗位上起先鋒模范帶頭作用的優(yōu)秀共產(chǎn)黨員組成的黨；是一個(gè)懂得不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、發(fā)現(xiàn)錯(cuò)誤就勇于糾正，不斷對(duì)自己提出新要求、加強(qiáng)自身建設(shè)的黨。正是有這樣一個(gè)黨，一個(gè)黨的領(lǐng)導(dǎo)核心，一支黨的優(yōu)秀領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍，一批優(yōu)秀的共產(chǎn)黨員和黨的基礎(chǔ)組織，起領(lǐng)導(dǎo)、表率、組織、動(dòng)員作用，13億中國(guó)人民充分發(fā)揮自己的智慧、潛力和巨大的積極性，中國(guó)才變了，中國(guó)才有了今天的發(fā)展變化。這一規(guī)律可稱(chēng)為“黨的隊(duì)伍建設(shè)規(guī)律”。

第五，黨政分開(kāi)、科學(xué)分工的執(zhí)政興國(guó)體制。建設(shè)好社會(huì)主義，沒(méi)有一套適合中國(guó)國(guó)情的黨政分開(kāi)、民主集中、高效協(xié)調(diào)、確保黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)的國(guó)體、政體和黨對(duì)國(guó)家和社會(huì)領(lǐng)導(dǎo)的方法和體制是不行的。經(jīng)過(guò)多年的探索和發(fā)展，我國(guó)形成了一套具有中國(guó)特色的以中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)為核心、黨和國(guó)家政權(quán)職能分開(kāi)，黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一的政體國(guó)體和執(zhí)政興國(guó)體系。這一規(guī)律可稱(chēng)為“黨的制度建設(shè)規(guī)律”。

二、科學(xué)理論、科學(xué)制度、科學(xué)方法是黨的建設(shè)科學(xué)化水平的保證

在中國(guó)共產(chǎn)黨走過(guò)的90年歷程之后，我黨總結(jié)得出“提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，歸根到底是要準(zhǔn)確把握和自覺(jué)運(yùn)用馬克思主義執(zhí)政黨建設(shè)規(guī)律，研究新情況、解決新問(wèn)題、創(chuàng)造新經(jīng)驗(yàn)，在以科學(xué)理論指導(dǎo)黨的建設(shè)、以科學(xué)制度保障黨的建設(shè)、以科學(xué)方法推進(jìn)黨的建設(shè)上不斷取得實(shí)實(shí)在在的成效?！盵1]由此可見(jiàn)，提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，一要遵循黨的建設(shè)規(guī)律。黨的建設(shè)規(guī)律是貫穿我黨社會(huì)生活各個(gè)領(lǐng)域，支配中國(guó)各個(gè)領(lǐng)域社會(huì)活動(dòng)的規(guī)律，是在大量歷史經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上探尋、總結(jié)的規(guī)律，來(lái)之不易，需要倍加珍惜，更需要深刻總結(jié)。二要與時(shí)俱進(jìn)。規(guī)律是對(duì)大量現(xiàn)實(shí)經(jīng)驗(yàn)的高度概括和總結(jié)，當(dāng)用于指導(dǎo)實(shí)踐時(shí)，需要以時(shí)間、地點(diǎn)和條件為轉(zhuǎn)移。要有“科學(xué)判斷形勢(shì)、駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面、依法執(zhí)政、總攬全局”[2]的能力。三要將科學(xué)理論、科學(xué)制度和科學(xué)方法結(jié)合起來(lái)。沒(méi)有科學(xué)的理論為前提，就不會(huì)有有效的制度和方法，也就是說(shuō)制度與方法來(lái)自于科學(xué)的理論。科學(xué)制度是對(duì)社會(huì)行為的有效規(guī)范；社會(huì)是由人組成的，人具有主觀能動(dòng)性，因此需要規(guī)范來(lái)統(tǒng)一社會(huì)群體的行為，以確?？傮w目標(biāo)的完成?？茖W(xué)方法是科學(xué)理論在現(xiàn)實(shí)中的實(shí)踐展開(kāi)，唯有方法是科學(xué)的，實(shí)踐才能有效。因此要充分發(fā)揮理論的指導(dǎo)作用、制度的規(guī)范作用、方法的實(shí)踐效用。因此，“科學(xué)理論為指導(dǎo)是前提和基礎(chǔ)，是對(duì)客觀規(guī)律的集中概括，科學(xué)制度是根本保障，是規(guī)范性、程序性與懲誡性相統(tǒng)一的科學(xué)體系，科學(xué)方法是堅(jiān)持科學(xué)理論，執(zhí)行科學(xué)制度的關(guān)鍵。提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平有賴(lài)于三者的有機(jī)結(jié)合和良性互動(dòng)”[3]，通過(guò)理論、制度和方法與實(shí)踐的互動(dòng)來(lái)決定黨建在現(xiàn)實(shí)中的科學(xué)性；通過(guò)理論、制度和方法在歷史與未來(lái)之間的互動(dòng)來(lái)推進(jìn)黨建科學(xué)化水平不斷提高。進(jìn)而“結(jié)合中國(guó)實(shí)際不斷探索和遵循共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律、人類(lèi)社會(huì)發(fā)展規(guī)律，以科學(xué)的思想、科學(xué)的制度、科學(xué)的方法領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)”[4]。提高黨的建設(shè)科學(xué)化命題的提出，是黨對(duì)自身建設(shè)科學(xué)化與共產(chǎn)黨建設(shè)規(guī)律關(guān)系的認(rèn)識(shí)升華。

三、在規(guī)律指導(dǎo)下新時(shí)期黨建科學(xué)化水平需要推進(jìn)八項(xiàng)舉措

“執(zhí)政黨建設(shè)有著一定的內(nèi)在規(guī)律。中國(guó)共產(chǎn)黨在探究執(zhí)政規(guī)律，加強(qiáng)執(zhí)政黨建設(shè)的同時(shí)，對(duì)執(zhí)政規(guī)律的認(rèn)識(shí)和把握也在不斷深化。”[5]

十八報(bào)告指出：“全黨要增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，牢牢把握加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)、先進(jìn)性和純潔性建設(shè)這條主線，堅(jiān)持解放思想、改革創(chuàng)新，堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，全面加強(qiáng)黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)、制度建設(shè)，增強(qiáng)自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力，建設(shè)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型的馬克思主義執(zhí)政黨，確保黨始終成為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。”具體來(lái)說(shuō)，十八大報(bào)告提出如下幾個(gè)方面的舉措。

在思想建設(shè)方面，報(bào)告提出了兩個(gè)方面的舉措。一是“堅(jiān)定理想信念，堅(jiān)守共產(chǎn)黨人精神追求。”對(duì)馬克思主義的信仰，對(duì)社會(huì)主義和共產(chǎn)主義的信念，是共產(chǎn)黨人的政治靈魂，是共產(chǎn)黨人經(jīng)受住任何考驗(yàn)的精神支柱。是中國(guó)選擇舉什么旗，走什么道，實(shí)現(xiàn)什么發(fā)展目標(biāo)，建設(shè)成為一個(gè)什么樣的國(guó)家的思想指南，因此是堅(jiān)定正確的政治路線，堅(jiān)持社會(huì)發(fā)展的正確方向和道路的根本保證。這一舉措體現(xiàn)了“黨的政治路線規(guī)律”。二是“堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民，始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。”為人民服務(wù)是黨的根本宗旨，以人為本、執(zhí)政為民是檢驗(yàn)黨一切執(zhí)政活動(dòng)的最高標(biāo)準(zhǔn)。也是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的出發(fā)點(diǎn)和落腳。這一舉措既是“黨的實(shí)事求是規(guī)律”體現(xiàn)，也是“黨的科學(xué)發(fā)展規(guī)律”、“黨的隊(duì)伍建設(shè)規(guī)律”、“黨的制度建設(shè)規(guī)律”的體現(xiàn)。

在組織建設(shè)方面，報(bào)告提出“創(chuàng)新基層黨建工作，夯實(shí)黨執(zhí)政的組織基礎(chǔ)?！眻?bào)告著重指出：“黨的基層組織是團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)群眾貫徹黨的理論和路線方針政策、落實(shí)黨的任務(wù)的戰(zhàn)斗堡壘。”這一舉措既是“黨的制度建設(shè)規(guī)律”的體現(xiàn)，也是“黨的科學(xué)發(fā)展規(guī)律”、“黨的隊(duì)伍建設(shè)規(guī)律”的體現(xiàn)。

在作風(fēng)建設(shè)方面，報(bào)告提出“嚴(yán)明黨的紀(jì)律，自覺(jué)維護(hù)黨的集中統(tǒng)一?！眻?bào)告指出：“黨的集中統(tǒng)一是黨的力量所在，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步、國(guó)家長(zhǎng)治久安的根本保證?！边@一舉措既是“黨的制度建設(shè)規(guī)律”的體現(xiàn)，也是“黨的科學(xué)發(fā)展規(guī)律”、“黨的隊(duì)伍建設(shè)規(guī)律”的體現(xiàn)。

在反腐倡廉建設(shè)方面，報(bào)告提出“堅(jiān)定不移反對(duì)腐敗，永葆共產(chǎn)黨人清正廉潔的政治本色?！眻?bào)告指出“反對(duì)腐敗、建設(shè)廉潔政治，是黨一貫堅(jiān)持的鮮明政治立場(chǎng)，是人民關(guān)注的重大政治問(wèn)題。”這一舉措既是“黨的制度建設(shè)規(guī)律”的體現(xiàn)，也是“黨的科學(xué)發(fā)展規(guī)律”、“黨的隊(duì)伍建設(shè)規(guī)律”的體現(xiàn)。

在制度建設(shè)方面，報(bào)告提出了三個(gè)方面的舉措，一是“積極發(fā)展黨內(nèi)民主，增強(qiáng)黨的創(chuàng)造活力”。報(bào)告指出“黨內(nèi)民主是黨的生命。要堅(jiān)持民主集中制，健全黨內(nèi)民主制度體系，以黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主。進(jìn)而指出健全黨內(nèi)各項(xiàng)生活制度。”這一舉措是“黨的制度建設(shè)規(guī)律”的體現(xiàn)；二是“ 深化干部人事制度改革，建設(shè)高素質(zhì)執(zhí)政骨干隊(duì)伍。”報(bào)告指出“堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義，關(guān)鍵在于建設(shè)一支政治堅(jiān)定、能力過(guò)硬、作風(fēng)優(yōu)良、奮發(fā)有為的執(zhí)政骨干隊(duì)伍?！边@一舉既是“黨的制度建設(shè)規(guī)律”體現(xiàn)，又是“黨的隊(duì)伍建設(shè)規(guī)律”的體現(xiàn)；三是“堅(jiān)持黨管人才原則，把各方面優(yōu)秀人才集聚到黨和國(guó)家事業(yè)中來(lái)?！眻?bào)告指出“廣開(kāi)進(jìn)賢之路，廣納天下英才，是保證黨和人民事業(yè)發(fā)展的根本之舉。要尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造，加快確立人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略布局，造就規(guī)模宏大、素質(zhì)優(yōu)良的人才隊(duì)伍，推動(dòng)我國(guó)由人才大國(guó)邁向人才強(qiáng)國(guó)?！边@一舉措既是“黨的制度建設(shè)規(guī)律”體現(xiàn)，又是“黨的隊(duì)伍建設(shè)規(guī)律”的體現(xiàn)，同時(shí)也是“黨的科學(xué)發(fā)展規(guī)律”的體現(xiàn)。

由此可見(jiàn)，黨的十八大部署的全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平中，所形成的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)“五位一體”的戰(zhàn)略布局也恰好體現(xiàn)了建黨90年總結(jié)得出的黨的建設(shè)科學(xué)化規(guī)律，因此是有的放矢的“五位一體”，是全面認(rèn)識(shí)和自覺(jué)運(yùn)用馬克思主義執(zhí)政黨建設(shè)規(guī)律，推動(dòng)黨的建設(shè)創(chuàng)新，在以科學(xué)理論指導(dǎo)黨的建設(shè)、以科學(xué)制度保障黨的建設(shè)、以科學(xué)方法推進(jìn)黨的建設(shè)上體現(xiàn)著科學(xué)化水平。

[1] 本書(shū)編寫(xiě)組《〈中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)若干重大問(wèn)題的決定〉輔導(dǎo)讀本》，第19頁(yè)，人民出版社2009年版。

[2] 《十六大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》（中），第272, 275頁(yè)，中央文獻(xiàn)出版社，2006年版。

[3] 鄒慶國(guó)、姚桓：《黨的建設(shè)科學(xué)化:理論、制度、方法》，《當(dāng)代馬克思主義研究》，2010年第1期。

[4]《十六大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》（中），第272, 275頁(yè)，中央文獻(xiàn)出版社2006年版。

[5] 梁振國(guó)：《論中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)執(zhí)政規(guī)律的把握和深化》，《寧波市委黨校學(xué)報(bào)》2010年第2期?！?/p>