（湖南涉外經(jīng)濟(jì)學(xué)院 湖南長(zhǎng)沙 410205）

民辦高校和普通公辦高校存在著一定的異同。民辦高等教育屬于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的公益行為。它的法人治理結(jié)構(gòu)和公辦高校的相關(guān)治理機(jī)制有著極大的區(qū)別。目前，民辦教育出現(xiàn)的不少腐敗現(xiàn)象，都是由于其公益性與資本的尋利性之間產(chǎn)生的矛盾而引起的。因此，要切實(shí)加強(qiáng)民辦高校的反腐倡廉建設(shè)，確保民辦院校的健康有序發(fā)展。

一、民辦高校反腐倡廉建設(shè)的重要意義

（一）從民辦高校教育公益性看反腐倡廉的必要性

教育的公益性是指教育增進(jìn)社會(huì)公共利益，追求平等的一種價(jià)值屬性。民辦高等教育實(shí)現(xiàn)教育公益性的途徑有著自身獨(dú)特的一面。民辦高校在實(shí)現(xiàn)私益的過(guò)程中也取得了社會(huì)公益。因此，可以作為一種市場(chǎng)化的公益行為。不過(guò)，當(dāng)前我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制還不夠完善成熟，有極大部分的規(guī)則還需完善，增強(qiáng)可操作性。因此，民辦教育在追求資本的利潤(rùn)與教育的公益性時(shí)產(chǎn)生了矛盾，也滋生出不少腐敗問(wèn)題。同時(shí)，我國(guó)教育的相關(guān)政策與法律對(duì)腐敗行為缺乏一定的預(yù)見(jiàn)性，也是部分人為了個(gè)人私欲而背離教育根本宗旨，走向腐敗深淵的原因。因此，一定要進(jìn)一步加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)，才能更好地促進(jìn)民辦高等教育的公益性。

（二）從民辦高校自身發(fā)展看反腐倡廉的必要性

隨著民辦高校的迅速發(fā)展，辦學(xué)的規(guī)模、資金、資產(chǎn)都有大幅度增長(zhǎng)。當(dāng)然，辦學(xué)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)也日趨激烈。個(gè)別高層管理者意志力薄弱，受到外界的誘惑，而走上了違紀(jì)、違法的腐敗之路。其次，這也與民辦高校監(jiān)督機(jī)制不夠完善有著緊密聯(lián)系。很多民辦高校的監(jiān)督機(jī)構(gòu)設(shè)置都不全面，監(jiān)管水平也不高。

二、民辦高校反腐倡廉工作中存在的問(wèn)題

（一）黨建工作比較滯后

在民辦高校中，采用的是董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。這說(shuō)明黨組織失去了對(duì)高校有關(guān)重大事項(xiàng)的權(quán)力。黨建工作也產(chǎn)生了不少新問(wèn)題。通常有黨組織設(shè)置不全、管理機(jī)制有待完善、黨組織的影響力及滲透力都不強(qiáng)等。同時(shí)，與普通公辦院校相比，民辦高校的黨建組織也不能取得上級(jí)黨組織的重視與關(guān)懷。這也造成了無(wú)法充分發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督的作用。

（二）內(nèi)部監(jiān)督制度有待完善

民辦高校更注重如何在激烈的辦學(xué)競(jìng)爭(zhēng)中謀求生存與發(fā)展，卻忽視了如何實(shí)現(xiàn)健康持續(xù)發(fā)展的問(wèn)題。目前，很多民辦高校并未形成有效的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，基本都是用以應(yīng)付相關(guān)教育主管部門(mén)的檢查為主。當(dāng)然，也有一些民辦高校在發(fā)展過(guò)程中摸索出了一套自己的監(jiān)督機(jī)制。不過(guò)，監(jiān)督機(jī)制還缺乏一定的有效性，需要進(jìn)一步完善。

（三）廉政文化建設(shè)薄弱

民辦高校領(lǐng)導(dǎo)對(duì)廉政文化缺乏足夠的認(rèn)識(shí)。因而，并未將校園文化和廉政文化相結(jié)合。

三、加強(qiáng)民辦高校廉政建設(shè)的對(duì)策

（一）抓好反腐倡廉教育，樹(shù)立廉政意識(shí)

1、認(rèn)識(shí)到廉政教育的重要意義

民辦高校的管理層中，相當(dāng)一部分人覺(jué)得，學(xué)校的財(cái)產(chǎn)屬于投資者的，工作人員的薪資由老板支付。在這種雇傭關(guān)系下不會(huì)出現(xiàn)腐敗問(wèn)題。因此，學(xué)校根本不必設(shè)置黨委及紀(jì)檢監(jiān)察組織。也有一些管理人員思想不夠堅(jiān)定，針對(duì)部分明顯違紀(jì)現(xiàn)象，總是是非不清。由此可見(jiàn)，提高民辦高校管理人員的廉政意識(shí)是做好反腐倡廉工作的重要環(huán)節(jié)。

2、廉政教育必須具有針對(duì)性

對(duì)于民辦院校來(lái)說(shuō)，在實(shí)施反腐倡廉教育時(shí)，應(yīng)注意結(jié)合自身特點(diǎn)，采取有針對(duì)性的教育形式。針對(duì)宣教對(duì)象，應(yīng)將董事會(huì)中的相關(guān)決策成員和高校管理中掌握著人、財(cái)、物、招生、分配等權(quán)利的管理人員列入重要教育對(duì)象。教育方式要形式多樣，豐富多彩，貼近生活，具有一定的說(shuō)服力、感染力、震撼力。在內(nèi)容方面應(yīng)將黨風(fēng)廉政教育和案例警示教育結(jié)合起來(lái)，法制教育和職業(yè)道德教育結(jié)合起來(lái)。同時(shí)，宣教方式不要死板、說(shuō)教，而應(yīng)貼近生活、生動(dòng)活潑。這樣，才能起到預(yù)期的效果。

3、積極建設(shè)校園廉政文化

為了讓廉政文化走進(jìn)校園，走進(jìn)廣大師生身邊，民辦高?？梢蚤_(kāi)展各種豐富多彩的廉政文化活動(dòng)，從而促進(jìn)學(xué)校的廉政文化建設(shè)。學(xué)校宣傳部和紀(jì)委，應(yīng)充分借助橫幅、櫥窗、景點(diǎn)，積極營(yíng)造“以貪為恥、以廉為榮”的廉政輿論氛圍。同時(shí)，可以在圖書(shū)館內(nèi)開(kāi)辟專(zhuān)門(mén)的廉潔文化學(xué)習(xí)園地以及相關(guān)的廉政文化書(shū)架等。為師生發(fā)放廉潔教育資料，并積極組織各院系、各班級(jí)創(chuàng)辦關(guān)于廉政文化的板報(bào)。這樣，在校園內(nèi)處處營(yíng)造出廉政、誠(chéng)信、向上的健康氛圍。

（二）統(tǒng)籌規(guī)劃，形成健全的廉政機(jī)制

健全的反腐倡廉制度，能從源頭上遏制腐敗的滋生。民辦高校的廉政制度建設(shè)涉及面廣、是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程。因此，必須統(tǒng)籌規(guī)劃，漸漸完善。

首先，要抓好對(duì)法人治理結(jié)構(gòu)的規(guī)劃、完善。確保使其能互相配套、互相銜接，起到最佳的反腐倡廉效果。其次，隨著民辦高校反腐倡廉工作的不斷深化，相應(yīng)的制度建設(shè)的外延也會(huì)漸漸增大。這要求反腐倡廉制度也一定要逐步進(jìn)行完善。

（三）強(qiáng)化內(nèi)外監(jiān)督，有效遏制腐敗

民辦高校要結(jié)合自身實(shí)際，根據(jù)國(guó)情、黨情、社情等充分將黨建工作和民辦高校的“特殊環(huán)境”相結(jié)合，不斷抓好黨組織建設(shè)工作。這樣，真正將黨組織的政治核心作用發(fā)揮出來(lái)，確保黨建工作的規(guī)范化、科學(xué)化，起到黨內(nèi)監(jiān)督的作用。同時(shí)，要重視民主監(jiān)督，充分讓工會(huì)、教代會(huì)、各民主黨派、群團(tuán)組織參與到監(jiān)督當(dāng)中，確保群眾民主監(jiān)督的途徑暢通，從而形成群防群治的監(jiān)督局面。此外，還應(yīng)不斷創(chuàng)新監(jiān)督形式，大力應(yīng)用電子政務(wù)與電子監(jiān)察等，積極發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的作用，促使民辦高校反腐倡廉工作邁上新的臺(tái)階。并且，要充分發(fā)揮紀(jì)檢的監(jiān)察作用，積極將內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督相結(jié)合，構(gòu)成強(qiáng)有力的監(jiān)督合力，確保民辦高校廉政工作的持續(xù)推進(jìn)。

[1]呂雪峰，民辦高校反腐倡廉建設(shè)的思考，廉政文化研究，2010，01（4）南通大學(xué),發(fā)展規(guī)劃處,江蘇,南通,226019。

[2]周曉朗，羅奇清，新形勢(shì)下進(jìn)一步推進(jìn)高校黨風(fēng)廉政建設(shè)的思考，廉政文化研究，2012，（6）江西師范大學(xué)廉政文化研究中心，江西南昌33002。

[3]鄭桂珠，黨風(fēng)廉政建設(shè)——民辦高校培育，黨組織，政治核心作用的有力抓手，黃河科技大學(xué)學(xué)報(bào)2008,10（5）仰恩大學(xué)教務(wù)部，福建泉州362014。

[4]余茂輝，靖小琴，新形勢(shì)下高校廉政文化建設(shè)的路徑探索，思想政治教育研究，2012,28（5）新形勢(shì)下高校廉政文化建設(shè)的路徑探索。 ■