鄧 冰

（中鐵電氣化局北京建筑公司 中國(guó)北京 100034）

以加強(qiáng)制度建設(shè)為抓手推動(dòng)反腐倡廉建設(shè)

鄧 冰

（中鐵電氣化局北京建筑公司 中國(guó)北京 100034）

習(xí)主席在十八屆中紀(jì)委二次全體會(huì)議上指出:“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制?！盵1]這一重要論斷深刻揭示了制度建設(shè)對(duì)反腐倡廉建設(shè)的重大意義，要求我們必須進(jìn)一步加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)，為推動(dòng)權(quán)力科學(xué)、規(guī)范運(yùn)行提供制度保障。

一、加強(qiáng)制度建設(shè)，是從源頭根治腐敗的利器

制度是管根本、管長(zhǎng)遠(yuǎn)的。制度的剛性約束力，可以有效制約、監(jiān)督權(quán)力的運(yùn)行，有利于從源頭上消除腐敗孳生的土壤。

（一）加強(qiáng)制度建設(shè)是我黨反腐倡廉建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。

黨歷來(lái)高度重視反腐倡廉建設(shè)，特別是在革命建設(shè)、改革的重大歷史關(guān)頭和關(guān)鍵發(fā)展階段，更是高度自覺(jué)的把反腐倡廉建設(shè)擺在非常重要的位置。我黨90多年的發(fā)展歷程，既是一部革命、建設(shè)和改革的奮斗史，也是一部反腐倡廉、不斷純潔隊(duì)伍、提高戰(zhàn)斗力的斗爭(zhēng)史?？v觀(guān)黨的反腐倡廉制度建設(shè)，大致可以分為兩個(gè)階段：從黨誕生到十一屆三中全會(huì)，是黨的反腐敗制度建設(shè)的初步探索階段。這一時(shí)期，黨主要通過(guò)整風(fēng)等形式加強(qiáng)對(duì)黨員干部的思想教育，廣泛發(fā)動(dòng)群眾揭批腐敗分子，然后再通過(guò)法律手段予以嚴(yán)懲。在重視思想教育的同時(shí)，對(duì)反腐倡廉制度建設(shè)進(jìn)行了摸索，建立了一批法規(guī)制度，為懲治腐敗提供了法理依據(jù)。比如，瑞金時(shí)期頒布了《關(guān)于懲治貪污浪費(fèi)行為的訓(xùn)令》，抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期公布了《懲治貪污暫行條例(草案)》等法規(guī)制度，等等。同時(shí)，黨還通過(guò)吸收多方面代表參與政權(quán)管理等多種形式積極發(fā)揮群眾監(jiān)督作用，比如“三三制”等民主參政形式以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的直接選舉，等等。從瑞金時(shí)期的第一個(gè)貪污分子謝步升到抗戰(zhàn)時(shí)期被查處的最大貪污典刑肖玉壁，再到新中國(guó)成立之初的貪污分子劉青山、張子善，初步顯示了反腐倡廉制度的巨大威力。改革開(kāi)放后至今，是反腐敗制度建設(shè)的成熟發(fā)展階段。這一時(shí)期，黨在繼續(xù)加強(qiáng)思想教育的同時(shí)，更加注重國(guó)家制度和黨的制度的完善，更加強(qiáng)調(diào)用制度來(lái)規(guī)范人們的行為，《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例（試行）》《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》等一批法規(guī)制度相繼出臺(tái)，黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制也日趨完善。隨著制度建設(shè)的不斷創(chuàng)新，黨員干部廉潔從政的自覺(jué)性明顯提高，部門(mén)和行業(yè)風(fēng)氣普遍好轉(zhuǎn)，人民群眾對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)利的監(jiān)督得到了進(jìn)一步加強(qiáng)。黨反腐倡廉建設(shè)的實(shí)踐表明，在權(quán)力運(yùn)作過(guò)程中，不僅要關(guān)注權(quán)力者的道德修養(yǎng)，更要注重構(gòu)建制度體系監(jiān)控和規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，以阻止權(quán)力異化，反對(duì)貪污腐化。

（二）加強(qiáng)制度建設(shè)是國(guó)外廉政建設(shè)的成功做法。

當(dāng)前，腐敗現(xiàn)象逐漸發(fā)展成為一個(gè)全球化進(jìn)程中的國(guó)際性問(wèn)題。各國(guó)、各地區(qū)都采取了相應(yīng)措施和手段開(kāi)展反腐倡廉工作，也都不同程度地積累了一些有益的經(jīng)驗(yàn)。綜觀(guān)國(guó)外反腐倡廉建設(shè)，制度建設(shè)是世界各國(guó)促進(jìn)廉政建設(shè)的重要措施。目前，各國(guó)主要建立了高薪機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制、行政程序評(píng)估機(jī)制和行政倫理機(jī)制等反腐倡廉機(jī)制。所謂高薪機(jī)制，是指為國(guó)家公務(wù)員提供優(yōu)厚的福利待遇，以減少腐敗行為發(fā)生的制度。這是許多國(guó)家遏制腐敗的重要措施之一。自上世紀(jì)八十年代以來(lái)，高薪養(yǎng)廉的思想被越來(lái)越多的國(guó)家所接受。所謂監(jiān)督機(jī)制，是指許多國(guó)家通過(guò)建立監(jiān)督機(jī)構(gòu)、實(shí)施輿論監(jiān)督、強(qiáng)化民眾監(jiān)督等方式，用以防止政府機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員腐敗行為。比如美國(guó)、瑞典、加拿大等國(guó)家，政府在保障不泄漏國(guó)防、外交機(jī)密的前提下，允許所有報(bào)刊報(bào)道政府、議會(huì)“內(nèi)幕’情況。[2]所謂行政程序評(píng)估機(jī)制，主要是利用既定的行政程序來(lái)規(guī)范行政行為。德國(guó)、日本、美國(guó)、加拿大等主要采取加快信息系統(tǒng)處理的開(kāi)發(fā)和運(yùn)用、實(shí)施多項(xiàng)事務(wù)統(tǒng)一歸口處理、弱化政府事務(wù)權(quán)力等方式，減弱權(quán)力影響力。所謂行政倫理機(jī)制，是指以法律形式明確行政倫理規(guī)范，約束政府官員的從政行為和從政道德建設(shè)。美國(guó)早在1829年就出臺(tái)了《美國(guó)政府倫理法》，后又在國(guó)會(huì)和聯(lián)邦政府設(shè)置了倫理委員會(huì)、倫理辦公室等機(jī)構(gòu)，用以加強(qiáng)行政監(jiān)管。[3]

（三）加強(qiáng)制度建設(shè)是深入推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)的現(xiàn)實(shí)要求。

當(dāng)前，我國(guó)正處在體制轉(zhuǎn)換、結(jié)構(gòu)調(diào)整的攻關(guān)階段和社會(huì)深刻變革的歷史時(shí)期，政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)運(yùn)行機(jī)制、價(jià)值觀(guān)念等等各個(gè)領(lǐng)域都在發(fā)生重大變革，整個(gè)社會(huì)呈現(xiàn)出一種過(guò)渡性、不穩(wěn)定性和多變性的狀態(tài)。這一時(shí)期的主要特點(diǎn)是制度和體制機(jī)制方面還不完善，反腐倡廉的法律法規(guī)體系還不健全，存在一些漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，為腐敗現(xiàn)象的滋生留下了空間。特別是在現(xiàn)行政治體制下，權(quán)力過(guò)分集中于黨委，黨委的權(quán)力往往集中于幾個(gè)書(shū)記，缺乏有效監(jiān)督，容易滋生腐敗。鄧小平同志曾深刻指出:“權(quán)力過(guò)分集中必然造成官僚主義，必然要犯各種錯(cuò)誤?！薄安簧俚胤胶蛦挝欢加屑议L(zhǎng)制人物，他們權(quán)力不受限制，別人都是唯命是從，甚至形成對(duì)他們的人身依附關(guān)系。”[4]與此同時(shí)，社會(huì)利益主體為了追求和實(shí)現(xiàn)各自利益的最大化，都會(huì)想方設(shè)法通過(guò)各種方式去獲取有限的資源，容易產(chǎn)生不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，引發(fā)行賄受賄等腐敗行為。對(duì)此，在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)，反腐敗斗爭(zhēng)直接應(yīng)對(duì)的是不斷頻發(fā)的腐敗現(xiàn)象，主要是通過(guò)加大工作工作力度，不斷增強(qiáng)腐敗的責(zé)任和成本的方式來(lái)阻遏腐敗現(xiàn)象。隨著反腐敗斗爭(zhēng)的深入和階段性成果的取得，深入推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)，必須針對(duì)上述產(chǎn)生腐敗的環(huán)境和條件加強(qiáng)制度建設(shè)，營(yíng)造使人不想貪、不敢貪也貪不成的環(huán)境，從腐敗活動(dòng)的源頭環(huán)節(jié)上預(yù)防和解決腐敗問(wèn)題。

二、反腐倡廉制度建設(shè)存在的主要問(wèn)題分析

近年來(lái)，我們?cè)诜锤贫冉ㄔO(shè)方面做了大量工作,取得了一定成效。但也應(yīng)清醒地看到,由于受重人治、輕法治，重思想、輕制度的傳統(tǒng)影響，反腐倡廉工作大多從倫理道德方面思考權(quán)力的運(yùn)用，而從制度層面思考對(duì)權(quán)力的制約還明顯不夠。當(dāng)前，在反腐倡廉制度建設(shè)方面存在的主要問(wèn)題有:

（一）注重單體制度建設(shè),忽視制度體系的系統(tǒng)構(gòu)建。

近年來(lái)，面對(duì)反腐倡廉建設(shè)所面臨的新情況、新特點(diǎn)、新問(wèn)題，大多注重了單項(xiàng)制度建設(shè)，統(tǒng)籌考慮不夠，制度建設(shè)還比較零散，主次不清、照應(yīng)不夠、關(guān)聯(lián)性不強(qiáng)的現(xiàn)象不同程度地存在，沒(méi)有形成科學(xué)嚴(yán)密的體系，更沒(méi)有形成環(huán)環(huán)相扣、自我運(yùn)轉(zhuǎn)、自我調(diào)適、整體聯(lián)動(dòng)、前后閉合的運(yùn)行機(jī)制；制度制定標(biāo)準(zhǔn)比較模糊，在彼此銜接、相互配套上有所欠缺，有的是黨內(nèi)法規(guī)，有的是黨和政府的文件，有的甚至交叉重復(fù)，缺乏有機(jī)契合，力量分散。比如關(guān)于禁止公款吃喝的有關(guān)文件規(guī)定各級(jí)黨委和政府都下發(fā)過(guò)，而且每年元旦、春節(jié)、中秋、國(guó)慶等節(jié)假日，還要專(zhuān)門(mén)下發(fā)反對(duì)奢侈浪費(fèi)、制止公款吃喝等方面的規(guī)定性文件，重復(fù)強(qiáng)調(diào)太多，容易造成人們心理上的麻木和行動(dòng)上的我行我素。

（二）注重實(shí)體制度建設(shè)，忽視落實(shí)制度建設(shè)。

近年來(lái)，各單位針對(duì)容易產(chǎn)生腐敗問(wèn)題的人、財(cái)、物等環(huán)節(jié),相繼制定出臺(tái)了一批適事性、階段性的實(shí)體制度,但由于缺少相應(yīng)的落實(shí)機(jī)制，導(dǎo)致制度流于形式。主要原因有兩個(gè)方面：一方面，制度操作性不強(qiáng)。有的機(jī)械照搬照抄上級(jí)文件規(guī)定,原則多、條條多,形式上轟轟烈烈，但還停留在問(wèn)題的表象上；有的過(guò)于籠統(tǒng),缺少延續(xù)規(guī)則和具體措施,操作起來(lái)只能按領(lǐng)導(dǎo)或當(dāng)事人的理解程度去落實(shí),容易導(dǎo)致既有的制度流于形式。比如民主集中制是黨和國(guó)家的根本組織制度，但由于缺少相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則，導(dǎo)致這一根本組織制度在一些地方?jīng)]有得到很好執(zhí)行。另一方面，缺少配套問(wèn)責(zé)機(jī)制。當(dāng)前的制度建設(shè)往往過(guò)度往往集中于上層，沒(méi)有科學(xué)合理地確定標(biāo)準(zhǔn)和要求，也沒(méi)有明確具體地提出解決問(wèn)題的辦法和措施，對(duì)制度末端落實(shí)沒(méi)有明確責(zé)任，導(dǎo)致往往停留在發(fā)發(fā)文件、做做宣傳、搞搞學(xué)習(xí)、提提要求上，沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有效果。比如在領(lǐng)導(dǎo)干部收入申報(bào)制度的執(zhí)行上，一般只是要求個(gè)人填寫(xiě)、如期上報(bào)，但申報(bào)是否有出入很少審查過(guò)問(wèn)，至今還沒(méi)有聽(tīng)說(shuō)過(guò)哪位官員因收入申報(bào)失實(shí)而“落馬”。再如財(cái)經(jīng)紀(jì)律明確規(guī)定超過(guò)千元的大額開(kāi)支必須用支票結(jié)算，但實(shí)際上一些單位卻能隨意提取大筆現(xiàn)金。

（三）注重懲治腐敗制度建設(shè)，忽視監(jiān)督制度建設(shè)。

分析現(xiàn)有的反腐制度,監(jiān)督制度的建立相對(duì)弱化。主要是現(xiàn)行體制中權(quán)力過(guò)分集中，相應(yīng)監(jiān)督法規(guī)體系還不夠健全，權(quán)力運(yùn)行的程序、范圍和職責(zé)還不夠明確；監(jiān)督機(jī)構(gòu)和監(jiān)督機(jī)制的設(shè)置不夠科學(xué)，監(jiān)督主體受制于監(jiān)督客體，缺乏應(yīng)有的獨(dú)立性、自主性和權(quán)威性；監(jiān)督機(jī)制自上而下單向運(yùn)行，自下而上的監(jiān)督往往流于形式，導(dǎo)致“弱督、虛監(jiān)、失監(jiān)、禁監(jiān)”的現(xiàn)象廣泛存在；憲法和法律賦予人民群眾的民主監(jiān)督權(quán)在實(shí)際生活中常因缺乏明確、具體、有效的保障，輿論監(jiān)督制度、群眾監(jiān)督制度等建設(shè)相對(duì)滯后,“外部監(jiān)督”常常不能真正發(fā)揮作用。對(duì)此，黨和政府雖然采取了一系列措施，初步建立了反腐敗的制度體系，也取得了一定的成效，但腐敗之風(fēng)并未得到根本遏制。

三、加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)的對(duì)策思考

反腐倡廉工作的實(shí)踐表明，制度建設(shè)是從源頭上預(yù)防和解決權(quán)力腐敗問(wèn)題的重要舉措。為此，必須認(rèn)真研究制度建設(shè)存在的問(wèn)題，不斷完善黨風(fēng)廉政建設(shè)的各項(xiàng)制度，建立起制約和監(jiān)督權(quán)力的長(zhǎng)效機(jī)制，對(duì)權(quán)力行使全過(guò)程、全環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督，才能有效地遏制腐敗的蔓延。

（一）加強(qiáng)制度體系構(gòu)建，強(qiáng)化反腐倡廉的整體威力。

完備的反腐倡廉法規(guī)體系是深入推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)的必然要求。一是要加強(qiáng)對(duì)立法的組織領(lǐng)導(dǎo)，根據(jù)反腐倡廉工作規(guī)律，制定出法規(guī)制度建設(shè)總體規(guī)劃，構(gòu)建制度體系的總體框架，使反腐倡廉制度建設(shè)遵循黨的建設(shè)的總體部署，與經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展進(jìn)程相適應(yīng)，與反腐倡廉決策相統(tǒng)一，與從政道德建設(shè)相結(jié)合，與國(guó)家法制建設(shè)相協(xié)調(diào)，把好制度建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)關(guān)。二是要深化理論研究。認(rèn)真梳理總結(jié)反腐倡廉經(jīng)驗(yàn)做法，積極研究反腐倡廉工作的新情況新問(wèn)題，不斷深化對(duì)違紀(jì)違法案件特點(diǎn)規(guī)律的認(rèn)識(shí)把握，找準(zhǔn)新形勢(shì)下反腐倡廉工作的關(guān)鍵點(diǎn)，順應(yīng)時(shí)代節(jié)拍，摸清群眾需求，為提升制度的前瞻性、針對(duì)性提供理論支撐。三是要深入調(diào)研論證。健全完善法規(guī)制度的立項(xiàng)論證、起草試行、落實(shí)反饋機(jī)制，對(duì)調(diào)查研究、科學(xué)論證、征求意見(jiàn)等各關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行規(guī)范，最大限度地傾聽(tīng)民聲、征求民意、集中民智，做好論證分析，確保制度的內(nèi)容客觀(guān)公正、切實(shí)可行。

（二）完善配套落實(shí)機(jī)制，增強(qiáng)法規(guī)制度的執(zhí)行力度。

落實(shí)執(zhí)行，是制度的生命力所在。再好的制度不去執(zhí)行，也只能是空文一紙。天下事不難于立法，而難于立法之必行。徒法不足以自行。如果只重視制度的制定而忽視制度的落實(shí),客觀(guān)上必然削弱制度的威力。一是完善制度宣傳機(jī)制。任何一項(xiàng)制度的執(zhí)行，都必須建立在廣大黨員干部高度覺(jué)悟和良好社會(huì)氛圍基礎(chǔ)之上。制度只有被群眾熟悉掌握，才能真正轉(zhuǎn)化為反腐的利器。要從機(jī)制層面對(duì)反腐倡廉制度宣傳作出規(guī)范，明確學(xué)習(xí)宣傳的內(nèi)容、方式和效果，采取多種形式在全社會(huì)廣泛開(kāi)展制度學(xué)習(xí)宣傳教育活動(dòng)，普及法規(guī)制度知識(shí)，弘揚(yáng)法治精神，倡導(dǎo)遵守制度光榮、違反制度可恥的社會(huì)氛圍，推進(jìn)防治腐敗的思想觀(guān)念、文化氛圍、體制條件建設(shè)。二是建立常態(tài)督查機(jī)制。制度的貫徹執(zhí)行，是一個(gè)個(gè)人權(quán)力和公共權(quán)力、個(gè)人利益和全局利益相互博弈的過(guò)程。為此，要把強(qiáng)化督促檢查作為落實(shí)制度的重要手段，建立健全日常監(jiān)督、階段檢查和定期考核等監(jiān)督機(jī)制,及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決制度執(zhí)行中存在的突出問(wèn)題；把制度執(zhí)行情況納入年度懲防體系建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制檢查考核范圍，列入領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會(huì)和領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉的內(nèi)容,切實(shí)增強(qiáng)制度執(zhí)行的外在約束力。三是要建立健全問(wèn)責(zé)機(jī)制。責(zé)任追究是規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部行為，提高制度執(zhí)行力的保障。把制度落實(shí)情況作為重要內(nèi)容列入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核，與提拔任用、評(píng)優(yōu)評(píng)先、獎(jiǎng)勵(lì)懲處、職稱(chēng)評(píng)定相結(jié)合，對(duì)那些不執(zhí)行、不認(rèn)真執(zhí)行或者不正確執(zhí)行各項(xiàng)相關(guān)制度，不履行、不認(rèn)真履行相應(yīng)職責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)干部特別是一把手，要嚴(yán)肅對(duì)待，并根據(jù)違紀(jì)責(zé)任，及時(shí)采取談話(huà)教育、責(zé)成書(shū)面檢查、通報(bào)批評(píng)、取消評(píng)先選優(yōu)資格、組織處理、紀(jì)律處分等方式進(jìn)行問(wèn)責(zé)，增強(qiáng)各級(jí)抓制度落實(shí)的責(zé)任感。

（三）完善權(quán)力制衡機(jī)制，建強(qiáng)權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督體系。

黨的十八大提出要加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、民主監(jiān)督、法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)，根本的保障是依法治權(quán)。當(dāng)前，必須堅(jiān)持用制度管權(quán)，保障人民知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，進(jìn)一步加大對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督力度，充分發(fā)揮法律在制約和規(guī)范權(quán)力方面的作用。一是要建立完善制約權(quán)力腐敗的法律體系。權(quán)力出現(xiàn)濫用和腐敗，一個(gè)很重要的原因就在于法律和制度本身的不完善。比如，我們實(shí)行公務(wù)員制度已經(jīng)有很長(zhǎng)一段時(shí)間，但一直沒(méi)有相應(yīng)的《公務(wù)員選拔法》對(duì)公務(wù)員的選拔、考核、任用及廉潔從政進(jìn)行規(guī)定，導(dǎo)致一些人員濫用權(quán)力的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。為此，必須適應(yīng)社會(huì)發(fā)展變化，抓緊制定一批《廉政法》《監(jiān)督法》等制約監(jiān)督權(quán)力的法律法規(guī)，形成權(quán)力界限清楚，運(yùn)行程序嚴(yán)密，違規(guī)處理具體的法律體系。二是要完善規(guī)范權(quán)力行使的運(yùn)行機(jī)制。權(quán)力過(guò)分集中，就容易導(dǎo)致權(quán)力擴(kuò)張和濫用。要按照效率和權(quán)力制約原則，對(duì)權(quán)力進(jìn)行科學(xué)配置，尤其要對(duì)直接管理人、財(cái)、物的重要部門(mén)等某些過(guò)于集中的權(quán)力進(jìn)行分解，避免權(quán)力集中于少數(shù)人，形成合理的權(quán)力結(jié)構(gòu)和有效制衡機(jī)制；要進(jìn)一步細(xì)化明確權(quán)力主體的職責(zé)、權(quán)限和運(yùn)行程序，克服權(quán)力行使中的隨意性，防止越權(quán)、侵權(quán)和濫用權(quán)力行為的發(fā)生，實(shí)現(xiàn)權(quán)力運(yùn)行的規(guī)范化、程序化。此外，要借助科技手段，如通過(guò)政府信息化建設(shè)，“把權(quán)力交給電腦”，促進(jìn)權(quán)力按照嚴(yán)格的程序規(guī)范運(yùn)作。三是健全權(quán)力監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。反腐敗不能搞群眾運(yùn)動(dòng)，但絕對(duì)離不開(kāi)人民群眾的積極參與。要進(jìn)一步創(chuàng)新監(jiān)督制度和體系，在完善和強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督的同時(shí)，著眼發(fā)揮人民監(jiān)督、輿論監(jiān)督作用，健全完善人民監(jiān)督制度，進(jìn)一步強(qiáng)化體制外監(jiān)督，充分發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、政協(xié)監(jiān)督和輿論監(jiān)督的作用，做到權(quán)力行使到哪里，制度就規(guī)范到哪里，監(jiān)督的觸角就延伸到哪里，實(shí)現(xiàn)對(duì)權(quán)力運(yùn)行情況的全方位、立體式監(jiān)督。

注釋:

[1]習(xí)近平.習(xí)主席在十八屆中紀(jì)委二次全體會(huì)議上的講話(huà)

[2]王滬寧.腐敗與反腐敗—當(dāng)代外國(guó)腐敗問(wèn)題研究[M].上海人民出版社，1990.372.

[3]王偉.行政倫理法制建設(shè):廉政建設(shè)的重要途徑[J].（國(guó)家行政學(xué)報(bào)增刊)，2005.56.

[4]黃葦盯.蘇共亡黨十年祭[M].江西:江西高校出版社，2002年4月.■

鄧冰，（1959-），女，遼寧沈陽(yáng)，現(xiàn)職稱(chēng)政工師，大學(xué)本科，研究方向：人力資源管理，工作單位：中鐵電氣化局北京建筑公司。