劉 佳

（南皮縣人民政府 河北滄州 061500）

立足特色產(chǎn)業(yè) 壯大縣域經(jīng)濟(jì)
——對(duì)南皮縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況的調(diào)查與思考

劉 佳

（南皮縣人民政府 河北滄州 061500）

近年來(lái)，南皮縣始終堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線(xiàn)，以項(xiàng)目建設(shè)、城鎮(zhèn)建設(shè)為抓手，全力以赴穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生，強(qiáng)力推進(jìn)“工業(yè)強(qiáng)縣、項(xiàng)目立縣、開(kāi)放興縣”三大戰(zhàn)略，立足實(shí)際，突出特色，精心培育五金機(jī)電、紡織服裝、玻璃制品三大特色產(chǎn)業(yè)，全縣經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)、快速增長(zhǎng)的良好勢(shì)頭。先后被授予“棉花生產(chǎn)加工集散地”、“玻璃制品生產(chǎn)基地”和“中國(guó)五金機(jī)電產(chǎn)品生產(chǎn)基地”等榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)。

一、 搶抓機(jī)遇，做大做強(qiáng)三大特色產(chǎn)業(yè)

我縣以《河北沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》獲批為契機(jī)，搶抓機(jī)遇，充分利用黃驊港最直接的腹地這一臨港優(yōu)勢(shì)，借力港口對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的拉動(dòng)作用，強(qiáng)力推進(jìn)三大產(chǎn)業(yè)更好更快發(fā)展。

（一）五金機(jī)電業(yè)實(shí)現(xiàn)新突破。我縣作為中國(guó)五金機(jī)電產(chǎn)品生產(chǎn)基地，已有40多年的發(fā)展歷程。五金機(jī)電配件產(chǎn)品種類(lèi)多、輻射廣，被廣泛應(yīng)用于衛(wèi)星、火箭及國(guó)家大型機(jī)械設(shè)備上，中國(guó)第一顆人造地球衛(wèi)星、神六、神七運(yùn)載火箭上均有我縣的五金配件。因此，先后被命名為“中國(guó)北方電子五金之鄉(xiāng)”、“河北省五金機(jī)電特色產(chǎn)業(yè)基地”、“中國(guó)五金機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)出口基地”、“中國(guó)五金機(jī)電產(chǎn)品生產(chǎn)基地”榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)。目前，全縣擁有五金機(jī)電企業(yè)2700多家，年產(chǎn)值60多億元，從業(yè)人員7萬(wàn)人，有惠邦、南風(fēng)、益民、鐵路信號(hào)、瑞青等規(guī)模型企業(yè)100余家。部分骨干企業(yè)與通用、摩托羅拉、三星、西門(mén)子、松下以及國(guó)內(nèi)天津夏利、陜汽、海爾等大公司、大集團(tuán)建立了長(zhǎng)期穩(wěn)固的合作關(guān)系，成為跨國(guó)公司和國(guó)內(nèi)知名企業(yè)的主要供貨廠(chǎng)家，在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著重要的支撐和龍頭帶動(dòng)作用，成為全縣財(cái)政收入的重要支柱。

（二）紡織服裝業(yè)再上新臺(tái)階。我縣是傳統(tǒng)產(chǎn)棉大縣，全縣棉花種植面積25萬(wàn)畝，皮棉產(chǎn)量6萬(wàn)噸。全縣擁有棉紡加工企業(yè)180家，以華遠(yuǎn)紡織服飾有限公司為龍頭，實(shí)現(xiàn)了收購(gòu)、軋花、紡、織、成衣加工一條龍，初步形成了基地、龍頭和市場(chǎng)緊密聯(lián)接、梯次增值的產(chǎn)業(yè)格局。現(xiàn)有從業(yè)人員8000余人，產(chǎn)品銷(xiāo)往20多個(gè)國(guó)家和地區(qū)，年銷(xiāo)售收入達(dá)8億元。在今后的發(fā)展中，該產(chǎn)業(yè)將以華遠(yuǎn)公司、麗華制衣等企業(yè)為依托，形成紡紗100萬(wàn)錠，年產(chǎn)棉紗16萬(wàn)噸，加工服裝5000萬(wàn)件的生產(chǎn)能力。

（三）玻璃制品業(yè)邁出新步伐。從1987年成立第一家中外合資玻璃制品企業(yè)到現(xiàn)在，全縣有一定規(guī)模的玻璃制品企業(yè)已發(fā)展到23家，從業(yè)人員6000余人，生產(chǎn)節(jié)能燈泡（管）、燈具、茶具、蠟臺(tái)以及花瓶等各種玻璃制品萬(wàn)余個(gè)品種，產(chǎn)品遠(yuǎn)銷(xiāo)到東歐、美國(guó)、香港等地，備受客商的青睞。做為龍頭企業(yè)的亞明、富鴻、凱發(fā)、新鑫等公司其銷(xiāo)售收入占整個(gè)產(chǎn)業(yè)的半壁江山，其中亞明公司年生產(chǎn)燈泡達(dá)到3億只，年銷(xiāo)售收入超億元，產(chǎn)品一半以上出口國(guó)外，在國(guó)內(nèi)三北地區(qū)市場(chǎng)占有率在70%以上，是華北地區(qū)最大的普燈生產(chǎn)廠(chǎng)家，居全國(guó)同行業(yè)前三強(qiáng)。

二、把握關(guān)鍵，協(xié)調(diào)推進(jìn)富民強(qiáng)縣進(jìn)程

（一）抓認(rèn)識(shí)定位，明確發(fā)展思路。發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，既要依托自然條件、資源稟賦發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，又要注意發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，創(chuàng)造條件，營(yíng)造特色，打造發(fā)展的新優(yōu)勢(shì)。我縣在深入調(diào)研、反復(fù)論證的基礎(chǔ)上，確定了“工業(yè)強(qiáng)縣、項(xiàng)目立縣、開(kāi)放興縣”的三大戰(zhàn)略，把做大做強(qiáng)三大特色產(chǎn)業(yè)作為縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展的突破口，全力培育壯大特色經(jīng)濟(jì)。

（二）抓項(xiàng)目建設(shè)，擴(kuò)張經(jīng)濟(jì)總量。一是宣傳造勢(shì)。充分利用各新聞媒體進(jìn)行全方位宣傳，采取“走出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)”的策略，積極打造一批“山峰型”、“旗艦型”企業(yè)。二是嚴(yán)格獎(jiǎng)懲。實(shí)行項(xiàng)目建設(shè)責(zé)任制、一票否決制和縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)分包制，一月一調(diào)度，一季一總結(jié)，半年一觀摩。對(duì)完不成任務(wù)的單位取消各種評(píng)先資格；對(duì)在項(xiàng)目建設(shè)中業(yè)績(jī)突出的企業(yè)和個(gè)人給予必要的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，有力地調(diào)動(dòng)廣大干部和企業(yè)的積極性。

（三）抓對(duì)外開(kāi)放，提高經(jīng)濟(jì)外向度。立足地緣、人緣優(yōu)勢(shì)，實(shí)行全民發(fā)動(dòng)、全民招商、全面開(kāi)放。一是靈活方式招商。根據(jù)投資人的具體情況確定招商方式，以商招商的組織企業(yè)法人、經(jīng)理走訪(fǎng)合作對(duì)象，推介招商政策，宣傳產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條；以會(huì)招商的組織企業(yè)參加經(jīng)貿(mào)洽談會(huì)、產(chǎn)品訂貨會(huì)、產(chǎn)品展覽會(huì)，宣傳產(chǎn)品、推介優(yōu)惠政策和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)；以緣招商的憑借人緣地緣關(guān)系，用親情、友情和真情吸引本籍在外人士為家鄉(xiāng)招商引資牽線(xiàn)搭橋或回鄉(xiāng)投資辦企業(yè)；以網(wǎng)招商的在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)布并搜集商業(yè)信息，尋求商機(jī)。二是現(xiàn)實(shí)方式招商。組織有投資意向的客商到該縣實(shí)地考察，看水、路、訊、電、工等發(fā)展環(huán)境，聽(tīng)優(yōu)惠政策落實(shí)到位情況介紹，察社會(huì)治安環(huán)境和縣外客商的安全感受，通過(guò)客商自身實(shí)地走、看、聽(tīng)、察，堅(jiān)定客商投資的信心與決心。

（四）抓園區(qū)建設(shè)，打造項(xiàng)目平臺(tái)。一是強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)。配強(qiáng)工業(yè)園區(qū)管委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子，在土地、稅收、建設(shè)等方面賦予工業(yè)園區(qū)管委會(huì)相應(yīng)的自主權(quán)，對(duì)入?yún)^(qū)企業(yè)實(shí)行全封閉式管理，重點(diǎn)保護(hù)。2011年7月，省政府正式批準(zhǔn)設(shè)立“南皮經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)”。二是科學(xué)規(guī)劃。我縣聘請(qǐng)了全國(guó)一流的規(guī)劃設(shè)計(jì)單位——清華大學(xué)建筑設(shè)計(jì)研究院，編制完成了開(kāi)發(fā)區(qū)西區(qū)總體規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃。三是優(yōu)化服務(wù)。對(duì)入?yún)^(qū)企業(yè)實(shí)行全程服務(wù)，“一站式”辦理項(xiàng)目審批，“全方位”協(xié)助開(kāi)工建設(shè)，“全天候”服務(wù)產(chǎn)后運(yùn)營(yíng)。完善全程服務(wù)代理制、首問(wèn)負(fù)責(zé)制和“寧?kù)o日”制度，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，完善服務(wù)功能，創(chuàng)新服務(wù)模式，實(shí)現(xiàn)零距離指導(dǎo)、零關(guān)系辦事、零利益服務(wù)，營(yíng)造了敬商、親商、富商、安商的良好環(huán)境。

（五）抓龍頭帶動(dòng)，培育特色支撐。一是扶優(yōu)扶強(qiáng)。通過(guò)政策扶持、結(jié)構(gòu)調(diào)整、體制創(chuàng)新和技術(shù)改造，對(duì)全縣的龍頭企業(yè)進(jìn)行提檔升級(jí)，促其上規(guī)模、上水平，增強(qiáng)輻射帶動(dòng)能力。二是資金支持。切實(shí)加強(qiáng)銀企對(duì)接，組織一些出現(xiàn)資金障礙的企業(yè)，積極與農(nóng)合行、農(nóng)行以及建行等金融部門(mén)協(xié)調(diào)，做好銀企對(duì)接、銀企協(xié)作的聯(lián)姻工作，為企業(yè)爭(zhēng)取更多的信貸支持；積極推進(jìn)各類(lèi)扶持基金建設(shè)，加大財(cái)政扶持力度，充分利用國(guó)家政策資源為企業(yè)跑辦資金，亞明節(jié)能燈、華遠(yuǎn)紡織、鐵路信號(hào)廠(chǎng)LED信號(hào)燈擴(kuò)建等一批符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的節(jié)能環(huán)保項(xiàng)目，繼續(xù)為其爭(zhēng)取電力側(cè)管理、技術(shù)改造等專(zhuān)項(xiàng)資金。三是鼓勵(lì)創(chuàng)新。幫助企業(yè)與全國(guó)知名院校和科研院所搞好對(duì)接，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，加快技術(shù)革新和產(chǎn)品研發(fā)，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，推進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)由“加工配套”向“南皮制造”和“南皮創(chuàng)造”轉(zhuǎn)變。

三、注重思考，實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展

（一）縣域經(jīng)濟(jì)要取得跨越式發(fā)展，必須做大做強(qiáng)特色經(jīng)濟(jì)。沒(méi)有特色就沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)力，要樹(shù)立“特色就是競(jìng)爭(zhēng)力，特色就是生命力”的發(fā)展理念，堅(jiān)持把培育特色、發(fā)展特色作為促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵舉措來(lái)抓，深入研究縣情，研究市場(chǎng)，準(zhǔn)確定位。我縣經(jīng)濟(jì)能在短期內(nèi)取得較大發(fā)展，就在于確立了適合實(shí)際的發(fā)展戰(zhàn)略，立足傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)著力改造提升，不斷發(fā)展壯大新興產(chǎn)業(yè)，走出了一條以特色經(jīng)濟(jì)壯大縣域經(jīng)濟(jì)之路。

（二）縣域經(jīng)濟(jì)要取得跨越式發(fā)展，必須在打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展平臺(tái)上下功夫。實(shí)踐證明，發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟(jì)、集群經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)騰飛的有效“平臺(tái)”。在生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)化水平越來(lái)越高、關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)聯(lián)系越來(lái)越緊密的情況下，產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展已成為一個(gè)國(guó)家和地區(qū)提升產(chǎn)業(yè)和區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力的重要組織形式。近年來(lái)，我縣縣委、縣政府堅(jiān)持把抓好工業(yè)園區(qū)建設(shè)作為重要抓手，把工業(yè)園區(qū)作為縣城建設(shè)的新城區(qū)，有力地推進(jìn)了工業(yè)化、城市化進(jìn)程，促進(jìn)了特色產(chǎn)業(yè)的集群發(fā)展，使工業(yè)園區(qū)成為招商引資、項(xiàng)目建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的聚集地、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長(zhǎng)極。

（三）縣域經(jīng)濟(jì)要取得跨越式發(fā)展，必須切實(shí)提高自主創(chuàng)新能力。沒(méi)有創(chuàng)新就沒(méi)有突破，沒(méi)有突破就沒(méi)有領(lǐng)先。唯有堅(jiān)持創(chuàng)新才能解決好前進(jìn)中的矛盾和問(wèn)題，不斷增強(qiáng)生機(jī)和活力。一個(gè)地區(qū)要實(shí)現(xiàn)更快更好發(fā)展，必須實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式從資源依賴(lài)型向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型和從技術(shù)依賴(lài)型向自主創(chuàng)新型的轉(zhuǎn)變。我縣注重引導(dǎo)和激勵(lì)企業(yè)的自主自強(qiáng)精神和自主創(chuàng)新能力，初步建立了以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，使骨干企業(yè)走出了低水平擴(kuò)張的誤區(qū)，提高了企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)了縣域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

（四）縣域經(jīng)濟(jì)要取得跨越式發(fā)展，必須在真抓實(shí)干上求突破。實(shí)干興邦，空談?wù)`國(guó)。抓發(fā)展不能只喊在嘴上，而要靠真抓實(shí)干。我縣堅(jiān)持用科學(xué)發(fā)展觀和執(zhí)政為民的理念指導(dǎo)實(shí)踐，真正沉下身子，扎實(shí)苦干，牢記當(dāng)一任領(lǐng)導(dǎo)、興一方經(jīng)濟(jì)、富一方百姓的要求，想民所想、憂(yōu)民所憂(yōu)，營(yíng)造了良好的黨風(fēng)、政風(fēng)、民風(fēng)，把“實(shí)干興縣”的戰(zhàn)略化為全縣上下的具體行動(dòng)，靠奮力拼搏和埋頭苦干，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)健康發(fā)展?！?/p>

劉佳，河北省委黨校2012級(jí)經(jīng)濟(jì)管理專(zhuān)業(yè)在職研究生。