張寧波

(臨泉縣委黨校 安徽臨泉 236400)

2 013年3月17日，第十二屆全國(guó)人大第一次會(huì)議舉行閉幕會(huì)，國(guó)家主席習(xí)近平在發(fā)表講話時(shí)指出：“實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)必須凝聚中國(guó)力量……生活在我們偉大祖國(guó)和偉大時(shí)代的中國(guó)人民，共同享有人生出彩的機(jī)會(huì)，共同享有夢(mèng)想成真的機(jī)會(huì)，共同享有同祖國(guó)和時(shí)代一起成長(zhǎng)與進(jìn)步的機(jī)會(huì)”。習(xí)近平提及的“三個(gè)機(jī)會(huì)”的共享，是一種消除了階層差別、身份差別之后的機(jī)會(huì)平等，闡述的是一種關(guān)于機(jī)會(huì)平等的政治愿景。實(shí)現(xiàn)機(jī)會(huì)平等，才能凝聚中國(guó)力量，實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興，共圓中國(guó)夢(mèng)。

實(shí)踐在發(fā)展，理論在進(jìn)步。改革開放三十多年來的偉大征程也是推進(jìn)機(jī)會(huì)平等、社會(huì)公平思想漫長(zhǎng)發(fā)展的過程。實(shí)現(xiàn)了真正的中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)公平，促進(jìn)了機(jī)會(huì)平等，提高了執(zhí)政黨執(zhí)政的現(xiàn)代化水平，并在各方面取得了偉大成就。

一、推進(jìn)機(jī)會(huì)平等有利于中國(guó)夢(mèng)的實(shí)現(xiàn)

機(jī)會(huì)平等是現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的重要原則，其基本理念是通過社會(huì)成員的自身努力獲得發(fā)展，為社會(huì)成員提供一種公正公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境?！罢x是社會(huì)制度的首要價(jià)值”[1]，堅(jiān)持機(jī)會(huì)平等的發(fā)展原則，讓每個(gè)社會(huì)成員都擁有平等的發(fā)展機(jī)會(huì)，才能凝聚中國(guó)力量，推動(dòng)中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)中華民族復(fù)興的偉大夢(mèng)想。

(一)推進(jìn)機(jī)會(huì)平等有利于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的完善

發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是中國(guó)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的必由之路。實(shí)現(xiàn)機(jī)會(huì)平等，就是“實(shí)現(xiàn)機(jī)會(huì)的平等開放和機(jī)會(huì)的尺度相同”[2]。從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的角度來說，市場(chǎng)是平等的開放給所有人的，每個(gè)經(jīng)濟(jì)主體都享有平等的機(jī)會(huì)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，而且在競(jìng)爭(zhēng)中享有同等權(quán)利，接受統(tǒng)一的市場(chǎng)規(guī)范。機(jī)會(huì)平等才能保證不同的經(jīng)濟(jì)主體完全平等競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)各種市場(chǎng)要素按照平等統(tǒng)一的市場(chǎng)規(guī)則自由流動(dòng)，發(fā)揮最大的效應(yīng)，推動(dòng)社會(huì)發(fā)展進(jìn)步。

(二)推進(jìn)機(jī)會(huì)平等有利于民主政治的發(fā)展

政治民主化是政治文明發(fā)展的目標(biāo)，也是國(guó)家現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。政治民主化的實(shí)現(xiàn)，客觀上需要強(qiáng)化公民在政治參與上的機(jī)會(huì)平等。每個(gè)社會(huì)成員在民主選舉、決策、監(jiān)督和管理上都應(yīng)具有同等的機(jī)會(huì)，社會(huì)全體成員都能夠機(jī)會(huì)平等的參與各種政治事務(wù)，才能確保國(guó)家的各種政策制定能夠體現(xiàn)民意，具有合法性，執(zhí)行起來也會(huì)比較容易。保護(hù)和尊重公民平等的的政治權(quán)利，使公民在參與國(guó)家政治生活中得到平等機(jī)會(huì)，促使公民自覺地履行相應(yīng)的政治責(zé)任和義務(wù)，也有利于轉(zhuǎn)變政府職能，實(shí)現(xiàn)政治革新和發(fā)展，能夠有力地推進(jìn)政治的民主化進(jìn)程。

(三)推進(jìn)機(jī)會(huì)平等有利于現(xiàn)代公民意識(shí)的培育

所謂的公民意識(shí)就是社會(huì)成員對(duì)其自身作為公民角色的認(rèn)知與反映。這種意識(shí)，主要表現(xiàn)在主體意識(shí)、民主意識(shí)、平等意識(shí)、公德意識(shí)、權(quán)利意識(shí)等幾個(gè)層面。在通向現(xiàn)代化的過程中，公民意識(shí)的培育就顯得至關(guān)重要。而機(jī)會(huì)平等的理念強(qiáng)調(diào)社會(huì)成員作為主體人的現(xiàn)代平等觀念與意識(shí)，鼓勵(lì)對(duì)自我機(jī)會(huì)平等的追求，并要求為所有社會(huì)成員提供參與競(jìng)爭(zhēng)的公正社會(huì)環(huán)境，這在本質(zhì)上反映了公民主體的自由追求和理性自律精神。實(shí)現(xiàn)機(jī)會(huì)平等就是一個(gè)對(duì)現(xiàn)代化認(rèn)同的過程，也是促進(jìn)公民價(jià)值觀念和思維方式轉(zhuǎn)化的過程。所以，這個(gè)過程本身就是呼喚公民主體意識(shí)的覺醒，培育現(xiàn)代意義上的公民意識(shí)的過程。

二、現(xiàn)階段中國(guó)社會(huì)機(jī)會(huì)平等方面存在的問題

中國(guó)歷史上缺乏機(jī)會(huì)平等，現(xiàn)代意義上的機(jī)會(huì)平等理念引入中國(guó)也只是改革開放以來的事情。伴隨著改革開放的進(jìn)行，在追求現(xiàn)代化和發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過程中，機(jī)會(huì)平等理念和準(zhǔn)則在中國(guó)已經(jīng)初步形成，逐步被社會(huì)成員所認(rèn)可和接受。但是，當(dāng)代中國(guó)社會(huì)機(jī)會(huì)平等的實(shí)現(xiàn)狀況仍然存在著許多不足，這種不足在很大程度上阻斷了很多人的夢(mèng)想，束縛了中國(guó)社會(huì)的進(jìn)一步發(fā)展。

第一，形式機(jī)會(huì)平等，而實(shí)際機(jī)會(huì)不平等。機(jī)會(huì)平等可以分為形式機(jī)會(huì)平等和實(shí)際機(jī)會(huì)平等兩種類型。“形式機(jī)會(huì)平等是指現(xiàn)代社會(huì)應(yīng)當(dāng)具有的機(jī)會(huì)平等，是基于法律法規(guī)而確認(rèn)的一種機(jī)會(huì)平等。而實(shí)際機(jī)會(huì)平等，是指現(xiàn)代社會(huì)實(shí)際所允許的、能實(shí)現(xiàn)的機(jī)會(huì)平等”[3]。目前中國(guó)的經(jīng)濟(jì)尚處于起步階段，機(jī)會(huì)平等實(shí)現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對(duì)比較薄弱，各種社會(huì)配套制度體系也不夠完善，出現(xiàn)了形式機(jī)會(huì)與實(shí)際機(jī)會(huì)之間的脫鉤。在教育、醫(yī)療、升遷以及經(jīng)濟(jì)利益的獲取等方面，雖然通過相關(guān)的法律法規(guī)制度確立了形式機(jī)會(huì)的平等，但是在實(shí)際操作中，不同地區(qū)、不同群體之間存在很大差異。當(dāng)前社會(huì)上熱議的“富二代”、“官二代”等現(xiàn)象，就體現(xiàn)了實(shí)際機(jī)會(huì)不平等是一個(gè)客觀存在。

第二，現(xiàn)有的戶籍管理制度導(dǎo)致了機(jī)會(huì)起點(diǎn)不平等。在中國(guó)，戶籍主要是用來對(duì)社會(huì)成員進(jìn)行管理，于是公民個(gè)人的教育、就業(yè)、醫(yī)療、保險(xiǎn)等各種社會(huì)管理和福利都依附在戶籍之上，也因此影響著一系列與此有關(guān)的制度安排。由于中國(guó)的城鄉(xiāng)二元制結(jié)構(gòu)的存在，加上地區(qū)發(fā)展的不平衡性，戶籍制度帶來的社會(huì)身份差異非常明顯，導(dǎo)致社會(huì)成員在機(jī)會(huì)起點(diǎn)上的不平等。這點(diǎn)尤其體現(xiàn)在教育、醫(yī)療和就業(yè)的機(jī)會(huì)的不平等上。可以說，戶籍制度在很多層面上造成了公民在機(jī)會(huì)起點(diǎn)上的不平等，直接損傷著機(jī)會(huì)平等原則。

第三，人們利用機(jī)會(huì)的能力差異較大。相對(duì)于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)而言，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為人們提供了更多的機(jī)會(huì)，但是人們只有具備把握機(jī)會(huì)的能力，合理公平的資源配置才會(huì)實(shí)現(xiàn)。伴隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)轉(zhuǎn)型而出現(xiàn)的失業(yè)人口的增多、社會(huì)保障制度的覆蓋面過窄、保障程度太低、教育成本升高等問題，造成了部分人無力承擔(dān)繼續(xù)發(fā)展的社會(huì)成本，甚至因此出現(xiàn)了一部分社會(huì)弱勢(shì)群體。這種情況顯然不利于部分民眾提高他們平等參與經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活的能力，而人們利用機(jī)會(huì)的能力也因此被拉大差距，同時(shí)又作為一種促進(jìn)因素?cái)U(kuò)大著社會(huì)不公正的范圍和程度。

三、實(shí)現(xiàn)機(jī)會(huì)平等，凝聚中國(guó)力量，共圓美好夢(mèng)想

“實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)必須凝聚中國(guó)力量。這就是中國(guó)各族人民大團(tuán)結(jié)的力量。中國(guó)夢(mèng)是民族的夢(mèng)，也是每個(gè)中國(guó)人的夢(mèng)。只要我們緊密團(tuán)結(jié)，萬眾一心，為實(shí)現(xiàn)共同夢(mèng)想而奮斗，實(shí)現(xiàn)夢(mèng)想的力量就無比強(qiáng)大，我們每個(gè)人為實(shí)現(xiàn)自己夢(mèng)想的努力就擁有廣闊的空間?！盵4]目前我們要做的，就是要凝聚中國(guó)力量，給每一個(gè)人提供享有人生出彩和夢(mèng)想成真的共同機(jī)會(huì)。

(一)加強(qiáng)民主制度建設(shè)，培育公民的機(jī)會(huì)平等意識(shí)

機(jī)會(huì)平等是一種帶有濃厚現(xiàn)代氣息的精神觀念，它是在東西方文明的碰撞中引入的一種理念和原則。培養(yǎng)公民的機(jī)會(huì)平等意識(shí)，既是對(duì)政府行為的一種敦促和約束，也是推進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)機(jī)會(huì)平等的重要社會(huì)文化環(huán)境。這種培育除了日常的宣傳教育外，更重要的是民主制度的建設(shè)。人們對(duì)平等理念有了一定的認(rèn)可之后，還需要有制度的推動(dòng)力。民主不僅能夠?yàn)楹侠淼睦嬖V求表達(dá)提供平臺(tái)，而且也提供了各種利益訴求通過對(duì)話、協(xié)商得以實(shí)行利益協(xié)調(diào)的整合機(jī)制；民主能夠提供政治激勵(lì)因素，促使政府關(guān)注社會(huì)弱勢(shì)群體、關(guān)注社會(huì)不公正，并為改善這種不平等作出努力；民主也是監(jiān)督、制約政府的有效機(jī)制，通過民主可以推動(dòng)政府樹立服務(wù)觀念，保證在合理合法的框架內(nèi)行政，踐行機(jī)會(huì)平等的理念。

(二)規(guī)范政府行政行為,構(gòu)建機(jī)會(huì)平等的社會(huì)環(huán)境

中國(guó)社會(huì)目前在機(jī)會(huì)平等方面存在的問題,很大程度上是由于政治經(jīng)濟(jì)體制的不成熟不完善,尤其是政府在在實(shí)施行政行為時(shí)作用不當(dāng)所造成的。要消除不公平競(jìng)爭(zhēng),構(gòu)建機(jī)會(huì)平等的社會(huì)環(huán)境,政府應(yīng)該推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革和構(gòu)建權(quán)力制衡制度。要對(duì)政府的角色進(jìn)行準(zhǔn)確定位，對(duì)政府的職能進(jìn)行科學(xué)的界定，實(shí)現(xiàn)由無限政府向有限政府、由管制型政府向服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)變。必須強(qiáng)化依法行政,監(jiān)督政府的權(quán)力行使和官員的公共權(quán)力行為。要建立健全各項(xiàng)法律法規(guī),提高腐敗及其他非法行為的成本,確保公權(quán)得到合法的使用,從根源上避免權(quán)力尋租帶來的機(jī)會(huì)不平等。要切實(shí)統(tǒng)籌和調(diào)節(jié)城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、階層之間的利益沖突,保證公正合理的政策制定。要逐步改革戶籍制度等歧視性的身份認(rèn)定,消除各種束縛和制約公民機(jī)會(huì)平等的制度性障礙。

(三)建立健全社會(huì)保障體系，促進(jìn)機(jī)會(huì)平等的再實(shí)現(xiàn)

機(jī)會(huì)平等的實(shí)現(xiàn)受自然天賦、家庭出身的影響，而自然天賦和家庭出身是一種不可控制的偶然因素，無法被人為消除，我們必須弱化這種偶然因素對(duì)機(jī)會(huì)平等造成的影響?！盀榱似降鹊貙?duì)待所有人，提供真正的同等的機(jī)會(huì)，社會(huì)必須更多地注意那些天賦較低和出身于較不利的社會(huì)地位的人們?！盵5]建立健全平等完善的社會(huì)保障體系,保障人們平等參與社會(huì)活動(dòng)的能力，是彌補(bǔ)偶然因素導(dǎo)致的機(jī)會(huì)不平等的一個(gè)重要途徑?；A(chǔ)教育、基本的醫(yī)療衛(wèi)生體系、必要的基礎(chǔ)設(shè)施等等都是每一個(gè)社會(huì)成員應(yīng)該平等享受到的機(jī)會(huì)。必須加大投入力度,改變處于不利地位的人們的生存生活狀況，縮小社會(huì)成員之間實(shí)現(xiàn)機(jī)會(huì)平等能力條件方面的差距,通過對(duì)弱勢(shì)群體進(jìn)行適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償,從而為機(jī)會(huì)平等的再實(shí)現(xiàn)創(chuàng)造條件。

注釋：

[1][美]約翰·羅爾斯.正義論[M].北京:中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社,1998:5

[2]吳忠民.社會(huì)公正論[M].濟(jì)南:山東人民出版社,2004:136

[3][美]約翰·羅爾斯.正義論[M].北京:中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社,1998:9

[4]習(xí)近平.在第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上的講話(2013年3月17日)

[5][美]約翰·羅爾斯.正義論[M].北京:中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社,1998:26