楊 宇 張 林

（西安政治學院 陜西西安 710068）

黨的十八大報告指出：“要深化干部人事制度改革，建設高素質(zhì)執(zhí)政骨干隊伍；就是要堅持黨管干部原則，全面準確貫徹民主、公開、競爭、擇優(yōu)方針，擴大干部工作民主，提高民主質(zhì)量，完善競爭性選拔干部方式；完善干部考核評價機制，健全干部管理體制；形成干部選拔任用科學機制，加強干部選拔任用工作全過程監(jiān)督。落實黨內(nèi)監(jiān)督條例，加強民主監(jiān)督”。這些重要論述，為做好未來我軍干部選拔任用監(jiān)督工作創(chuàng)造了條件、指明了方向。[1]

一、當前軍部干部選拔任用監(jiān)督機制存在的主要問題

軍隊干部選拔任用工作離不開監(jiān)督，但由于制度的滯后性和操作的不規(guī)范性，干部選拔任用監(jiān)督難的問題依然存在，具體表現(xiàn)在以下幾個方面。

一是選拔任用監(jiān)督體制不順暢，職能部門作用發(fā)揮不明顯。一方面，上級對下級干部選拔任用工作監(jiān)督力度不夠。上級黨組織和領(lǐng)導機關(guān)對下級黨組織和領(lǐng)導機關(guān)選拔任用干部負有重要的監(jiān)督職責，而且是所有監(jiān)督中最權(quán)威的監(jiān)督。但由于受多種因素的影響，上級黨組織和領(lǐng)導機關(guān)對下級干部選用工作的監(jiān)督往往嘴上說的多、寫到紙上的多，而真正落到實處，成為下級選用干部工作的一把監(jiān)督利劍尚有較大的距離。另一方面，紀委對干部選拔任用工作的監(jiān)督難于到位。紀委監(jiān)督應是最具直接性和權(quán)威性的監(jiān)督，但從現(xiàn)有的體制看，紀委在同級黨委領(lǐng)導下開展工作，所實施的監(jiān)督實際上是被領(lǐng)導者監(jiān)督領(lǐng)導者，使監(jiān)督失去了相對的獨立性。最后，下級對上級干部選拔任用工作監(jiān)督乏力。我軍干部制度從應用層面來說是任命制，而干部的任用大多沒有任前公示，加之民主測評、民主推薦的結(jié)果不透明，難以實現(xiàn)下級對上級的監(jiān)督。

二是選拔任用權(quán)力過分集中，黨內(nèi)民主發(fā)揮不夠。首先，干部任用的提名主體混亂、標準不一。對于干部的任用，黨委書記、副書記，政治部主任，干部部門以及干部所在單位的主官等，都可以提名，各方提名的權(quán)重沒有政策規(guī)定和制度保障，并且不為提名失誤或錯誤負責，造成干部提名工作中存在“爭權(quán)”和“內(nèi)耗”現(xiàn)象。其次，干部任用提名沒有統(tǒng)一標準。崗位任職資格不一致，各單位職能相異，干部崗位不同；德才兼?zhèn)涓拍罨\統(tǒng)，原則性太強，難以作為一條具體指導工作的標準發(fā)揮作用，需要在其框架下充實內(nèi)容。另外，全委會作用發(fā)揮不夠。職責劃分不明確；召開時間有沖突；討論研究流于形式；常委會工作機制存在問題。有的委員把“會前醞釀”當成“聯(lián)橫、合縱”的正當理由，“通氣”過度；有的問題還沒有上會，事實上就已經(jīng)被“內(nèi)定了”；即使會議中，有的書記引導發(fā)言后，就給整個會議定了“調(diào)子”，部分黨性不強、缺乏原則性的委員此時也就成了“墻頭草”，看書記、副書記臉色舉手投票。工作機制中存在的問題，一定程度上為滋生不正之風提供了溫床。

三是監(jiān)督機制不健全，群眾權(quán)利難以得到保障。一是干部選拔任用的關(guān)鍵環(huán)節(jié)不透明。少數(shù)領(lǐng)導干部不重視群眾公論的作用，而是選人“劃圈子”,用人看關(guān)系,錯誤的認為搞民主推薦、民主評議、民主測評等等是“作繭自縛”。有的不能嚴格按照黨的組織原則來選拔任免干部,存在個人左右全局的現(xiàn)象，使干部任免變成了“官選官”而不是“民選官”。二是群眾監(jiān)督功能發(fā)揮很有限。廣大官兵對自身民主監(jiān)督權(quán)利認知不足、意識不強、參與熱情不高。有的對自己的權(quán)利一無所知，認為選拔任免干部是組織的事情，與己無關(guān)，選擇“壁上觀”。三是專職監(jiān)督機構(gòu)設置不合理。地方單位的監(jiān)督機構(gòu)已經(jīng)實現(xiàn)垂直領(lǐng)導，而軍隊紀檢監(jiān)察部門在雙重領(lǐng)導下，難以對黨委常委形成有效監(jiān)督，尤其是黨委集體討論、會議決定后，各級單位和人員必須無條件服從黨委決議，無法對決議進行事后監(jiān)督。

二、建立健全軍隊干部選拔任用監(jiān)督機制的對策思考

一是建立健全科學的考評機制。

要增強選拔使用干部的準確和公正性，就必須建立健全科學有效的干部考核評價機制。一是要建立考任分離制度?，F(xiàn)行的“既當裁判又當教練”的考核和任用連為一體的制度不利于排除干部選拔中人為因素的影響?？梢钥紤]把干部考核評定和選拔任用適度加以分離，成立富有權(quán)威的考評委員會，對干部考核情況分級作出鑒定，作為上級黨委使用干部的依據(jù)，使考、任形成一定的制約關(guān)系。二是建立分類考評制度。比如，就專業(yè)素質(zhì)的考核而言，對軍事干部應突出考察其軍事理論水平以及完成作戰(zhàn)、訓練等任務的實績，對政治干部則應突出其馬克思主義理論水平，而對專業(yè)技術(shù)干部，則主要突出專業(yè)理論基礎(chǔ)、技術(shù)水平和實際工作成績。三是建立任職資格制度。明確規(guī)定軍官選拔任用的硬性標準，有利于激勵軍官按照有關(guān)要求奮發(fā)進取，同時也有利于增加選人用人的透明度和公正性。我軍可以考慮就軍官的任職資格如學歷、任職經(jīng)歷、年齡、特殊崗位應達到的技術(shù)水平等提出具體的標準和要求，既便于監(jiān)督，又可以防止降格以求、論資排輩、“拉郎配”等不正?，F(xiàn)象。

二是建立和完善干部選拔任用失察失誤責任追究機制 。一要明確追究用人失察失誤的責任主體。實行考察任用干部責任追究制度，就目前情況而言，執(zhí)行力度還遠遠不夠，被追究者甚少。究其原因，責任主體不明確、板子打不到具體人身上是其癥結(jié)之一。因此，實施用人失察失誤責任追究制度，明確選拔任用干部過程中各個環(huán)節(jié)的責任主體及其應承擔的責任，是實施追究的前提，特別是要明確干部醞釀、推薦、考察和決策四個關(guān)鍵環(huán)節(jié)的責任主體及相應的責任。二要完善用人失察失誤責任追究措施。健全和完善責任追究措施應做到政策引導、制度保障與法律支持相配套。在政策引導和制度保障上，對干部選拔任用中出現(xiàn)的失察失誤，要根據(jù)實際情況和情節(jié)輕重，依照《黨政領(lǐng)導干部選拔任用工作條例》及《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》、《關(guān)于實行黨風廉政建設責任制的規(guī)定》，給有關(guān)責任人以教育批評或黨紀政紀處分。三要健全與用人失察失誤責任追究制相關(guān)的配套制度。一是建立干部選拔任用工作匯報制度；二是建立干部民主評議監(jiān)督制度；三是建立干部工作信訪、舉報制度。

三是建立和完善干部選拔任用監(jiān)督機制。干部選拔任用事關(guān)部隊建設全局，為了確保干部選拔任用機制的健全和有效運轉(zhuǎn)，切實把干部選拔好、使用好，必須建立干部選拔任用的監(jiān)督機制。機制應該包括上級監(jiān)督、紀委監(jiān)督和群眾監(jiān)督三個環(huán)節(jié)，是一個立體和互為補充的系統(tǒng)。一方面，上級監(jiān)督是上級黨委、領(lǐng)導和職能部門對下級黨委選拔任用干部情況的監(jiān)督，是確保干部選拔任用機制正常和有效運轉(zhuǎn)的組織保證，是全過程和全方位的監(jiān)督。另一方面，紀委監(jiān)督是軍隊黨的各級紀律檢查委員會對同級和下級黨委選拔任用干部情況的監(jiān)督，對于保證各級領(lǐng)導班子和干部隊伍政治合格、選配公正，具有重要作用。監(jiān)督的主要途徑是，專項檢查、查辦案件、處理群眾來信來訪和參與對干部的考核等。

總之，建立和完善干部選拔任用的監(jiān)督機制，既是優(yōu)化干部選拔任用機制的一個重要內(nèi)容，又是確保干部評估、選拔、激勵、競爭和交流輪換機制運轉(zhuǎn)的必要保證。在當前上述各項機制還不夠完善，干部選拔任用還存在諸多弊端的情況下，抓好監(jiān)督機制的完善，十分必要。

[1]胡錦濤.在中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會上的報告[R].2012-11-08.