劉珊珊

（齊齊哈爾市灌澇區(qū)工程管理處，黑龍江 齊齊哈爾161005）

1 機(jī)井工程管理要建立投入機(jī)制

機(jī)井是黑龍江省西部地區(qū)主要水源工程，多年來，在發(fā)展灌溉，促進(jìn)糧食增產(chǎn)上發(fā)揮了重要作用。但是，近十年來國家停止對機(jī)井工程的補(bǔ)助投資后，機(jī)井工程的管理和建設(shè)，面臨困境，保證灌溉受到制約。據(jù)統(tǒng)計(jì)，機(jī)井工程每年減少6%左右，如不加強(qiáng)機(jī)井工程管理，機(jī)井總數(shù)還會(huì)大幅度下降。很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)都出現(xiàn)5%左右無水源屯，這些屯播種拖后5-7 天，個(gè)別村屯還種不上地，抓不住全苗，嚴(yán)重影響糧食高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)。因此，建立機(jī)井工程投入機(jī)制，多層次多渠道籌措資金，加強(qiáng)機(jī)井工程管理，是發(fā)展機(jī)井灌溉效益的關(guān)鍵。

實(shí)踐證明，在資金渠道來源上歸結(jié)起來有3 方面。第一，因家應(yīng)恢復(fù)對機(jī)井的補(bǔ)助投資，以保證旱區(qū)基本抗旱水源工程建設(shè)，補(bǔ)助資金可占單井造價(jià)的50%-60%；第二，縣級財(cái)政要利用收繳的“兩費(fèi)一金”和水資源費(fèi)補(bǔ)助，補(bǔ)助資金可占單井造價(jià)的20%-30%； 第三，群眾自籌約占30%-40%，資金來源主要通過聯(lián)戶打井，費(fèi)用共擔(dān)，要根據(jù)實(shí)際情況，對群眾井灌認(rèn)識(shí)高，有積極性的村屯，把農(nóng)民組織起來，按單井設(shè)計(jì)面積和地下水資源科學(xué)打井，自籌資金由受益農(nóng)戶分?jǐn)偂?/p>

2 加強(qiáng)和完善機(jī)井管理機(jī)制

在農(nóng)村承擔(dān)家庭聯(lián)產(chǎn)承包制以來，各地對機(jī)井都落實(shí)了承包責(zé)任制，對加強(qiáng)機(jī)井管理起到一定作用。但是，由于在當(dāng)前機(jī)井管理上存在著管理體系不健全，規(guī)章制度不完善，承包責(zé)任制不明確，承包責(zé)任人素質(zhì)低等問題，出現(xiàn)了機(jī)井完好率和利用率低，裝置效率低，維修費(fèi)用高。這種“兩低一高”的狀態(tài)使機(jī)井不能發(fā)揮效益，并加重了農(nóng)民負(fù)擔(dān)。因此，加強(qiáng)機(jī)井管理是十分必要的。

2.1 健全管理體系

加強(qiáng)機(jī)井管理，必須健全縣、鄉(xiāng)、村三級管理體系。搞好三級管理體系建設(shè)，是強(qiáng)化機(jī)電井管理的重要組織保證。建立科學(xué)的管理方法和制度，才能轉(zhuǎn)換機(jī)井的運(yùn)行管理機(jī)制。首先，縣水利局要設(shè)置幾名專業(yè)投術(shù)人員，負(fù)責(zé)抓好機(jī)井建設(shè)、管理及效益工作。要建立機(jī)井管理檔案，有工程圖卡；制定機(jī)井達(dá)標(biāo)辦法，要區(qū)分類別，報(bào)廢井要嚴(yán)格鑒定，履行審批手續(xù)；健全工程管理、機(jī)務(wù)管理規(guī)定，每年都要進(jìn)行考核，讓機(jī)電井管理走上科學(xué)化和規(guī)范化。二是，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）水利部門要切實(shí)建立管理機(jī)制，真正達(dá)到有管理組織機(jī)構(gòu)、有工作人員崗位責(zé)任制、有技術(shù)檔案、有水利測試設(shè)備。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）水利站是水利基層管理組織，必須鞏固自己競爭地位，搞好效益型管理，靠有償服務(wù)增強(qiáng)自身活力，開成經(jīng)濟(jì)實(shí)體，對上接受主管業(yè)務(wù)部門縣水利局和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府的領(lǐng)導(dǎo)，對下聯(lián)系、服務(wù)、管理機(jī)井工作，切實(shí)起到服務(wù)與管理的雙重職能。在業(yè)務(wù)上主要抓好機(jī)井測試改造、運(yùn)行管理、機(jī)泵節(jié)能及維修、技術(shù)指導(dǎo)和效益分析，真正做到既能貫徹執(zhí)行水行政部門的各項(xiàng)政策和任務(wù)，又直接服務(wù)于廣大農(nóng)民。三是，村級要建立專管組織。以行政村為單位成立水利服服公司，在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）水利站指導(dǎo)下和村委領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，水利服務(wù)公司做為村農(nóng)業(yè)綜合的組成部分，對機(jī)井工作統(tǒng)一管理，重點(diǎn)要在機(jī)井工作規(guī)劃設(shè)計(jì)、管理、水費(fèi)收繳、水利設(shè)備維修、調(diào)度用水等方面強(qiáng)化功能。

2.2 加強(qiáng)和完善機(jī)井承包責(zé)任制

機(jī)井是村集體資產(chǎn)的，都要進(jìn)行全面承包。單井承包內(nèi)容應(yīng)包井眼、井房、機(jī)泵管帶、變壓器和低壓線路。實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明可分為三種承包形式：一是，專戶承包，費(fèi)用包干。選用懂技術(shù)的專人管理使用，在承包期內(nèi)一切費(fèi)用均由承包人負(fù)責(zé)（包括油電費(fèi)、維修費(fèi)、折舊費(fèi)、管理費(fèi)、小白龍費(fèi)等），受益戶按畝向承包人繳納水費(fèi)，承包人以年計(jì)算，向村交折舊費(fèi)。二是，專人承包，統(tǒng)一使用，按畝或計(jì)時(shí)收費(fèi)，機(jī)井所有權(quán)歸村，由村統(tǒng)一管理，用水統(tǒng)一調(diào)配，把機(jī)電井承包給專人長年管理使用。機(jī)井設(shè)備丟損由承包人負(fù)責(zé)，承包人工資由水費(fèi)支付。三是，聯(lián)戶包井，費(fèi)用分?jǐn)?。把機(jī)井承包給幾戶農(nóng)民共同使用，按受益比例分?jǐn)傎M(fèi)用，使用期間要選出一人管井，確保機(jī)井灌溉效益。

以法管井，必須履行合同手續(xù)，村為甲方，承包者為乙方，承包合同內(nèi)容要具體清楚，責(zé)、權(quán)、利要明確，要切合實(shí)際按政策法規(guī)確定水費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，防止水費(fèi)過高，保護(hù)農(nóng)戶利益。

2.3 實(shí)行機(jī)制工程目標(biāo)管理

開展機(jī)井目標(biāo)管理，是水利工作一項(xiàng)重要改革，對管好用好機(jī)井，開創(chuàng)機(jī)井工作的制度化，規(guī)范化管理具有實(shí)際指導(dǎo)意義。

標(biāo)準(zhǔn)化管理的內(nèi)容如下：

配套機(jī)井建設(shè)，有標(biāo)準(zhǔn)井房（規(guī)格磚平房）有保灌面積、有承包責(zé)任制、有管理責(zé)任制?！拔逵小蹦繕?biāo)機(jī)井所占比例：達(dá)標(biāo)為80%，二級為90%，一級為95%。

設(shè)備管理。村有水利設(shè)備保管倉庫，有專人管理、有管理制度、有出入庫手續(xù)?！八挠小睒?biāo)準(zhǔn)村所占比例：達(dá)標(biāo)為80%，二級為85%，一級為90%。

機(jī)井完好率。機(jī)井完好應(yīng)包括井眼和配套設(shè)備，完好井所占比例：達(dá)示為85%，二級為90%，一級為95%。

機(jī)井利用率。指完好井按設(shè)計(jì)灌溉面積發(fā)揮作用的井?dāng)?shù)，所占比例：達(dá)標(biāo)為85%，二級為90%，一級為95%。

機(jī)井效益。單井旱灌60 畝，收入0.8～1.0 萬元為達(dá)標(biāo)井：二級為旱灌90 畝，收入1.3～2.0 萬元；一級為旱灌100 畝以上，收入2.5 萬元以上。水田1 畝折合2.5 畝旱灌面積，點(diǎn)灌16 畝折合1 畝旱灌面積。

具體考評方法：由縣（區(qū)）水務(wù)局主管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，有技術(shù)人員參加組成考評小組，年終先由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）水利站自檢，寫出目標(biāo)管理的總結(jié)報(bào)告，然后由縣考評小組抽檢，根據(jù)平時(shí)統(tǒng)計(jì)報(bào)表和實(shí)地驗(yàn)收，評定鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的井工程管理水平，對達(dá)標(biāo)晉級的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），可采取以獎(jiǎng)代投的傾斜政策。

3 全方位的發(fā)揮機(jī)電井效益

事實(shí)證明，影響機(jī)電井效益的主要原因是單井灌溉作物比例不合理，“花花田”現(xiàn)象嚴(yán)重，農(nóng)業(yè)綜合技術(shù)跟不上，灌溉配套工程差，致使效益低。在當(dāng)今市場經(jīng)濟(jì)的建設(shè)中，機(jī)井工程要圍繞發(fā)展市場農(nóng)業(yè)為主體，充分發(fā)揮機(jī)井的優(yōu)勢，搞好井旁種植結(jié)構(gòu)的調(diào)整，圍井大作文章，建設(shè)經(jīng)濟(jì)區(qū)，發(fā)展糧食、蔬菜、瓜果和經(jīng)濟(jì)作物，運(yùn)用綜合農(nóng)業(yè)措施，達(dá)到“兩高一優(yōu)”農(nóng)業(yè)。

3.1 建立井前種植模式

按單井設(shè)計(jì)灌溉面積，同時(shí)要根據(jù)自然特點(diǎn)、 地理位置、機(jī)井現(xiàn)狀等因素，確定井前有效灌溉面積，把喜水高產(chǎn)作物調(diào)整到井前，實(shí)行輪作；機(jī)井較多的村屯，可采長壟劃段，適宜水灌同種作物連片種植的方法，形成規(guī)模灌溉效益。

麥菜莖輪作模式：在有效控制面積的，采取小麥－玉米－甜菜（亞麻）輪作區(qū)。

麥菜米輪作模式：即小麥－大蒜（復(fù)種秋白菜）—玉米輪作區(qū)，同種作物必須連片種植。

麥菜莖輪作模式：即小麥－大豆—甜菜輪作區(qū)。

蔬菜高產(chǎn)高效模式：要利用機(jī)井優(yōu)勢，發(fā)展蔬菜灌溉，但要綜合考慮機(jī)井所處地理位置、交通及市場需求因素。要加大科技投入，連片開發(fā)，有條件的大力發(fā)展棚室蔬菜生產(chǎn)。

3.2 充分應(yīng)用綜合農(nóng)業(yè)措施，提高糧食產(chǎn)量

發(fā)展灌溉的目的，就是要在單位面積上創(chuàng)高產(chǎn)高效，而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受多種因素制約。因些，提高灌溉效益，必須要綜合考慮水利、農(nóng)機(jī)、生物、農(nóng)業(yè)等要素，才能更有效發(fā)揮灌溉的作用。一是，改變傳統(tǒng)種植制度，改單項(xiàng)種植為間、套、復(fù)種相結(jié)合，因地制宜擴(kuò)大復(fù)種作物面積，一地多種。有條件的可搞立體種植，提高土地的產(chǎn)出效益。二是，根據(jù)本地自然特點(diǎn)，選用新品種。三是，合理施用化肥和農(nóng)家肥。要科學(xué)施肥。畝施優(yōu)質(zhì)農(nóng)家肥2.5m3以上；畝施化肥要按土壤各種含肥量，按作物配方施肥，提高化肥效力。四是，適時(shí)應(yīng)用增產(chǎn)素，促進(jìn)作物增產(chǎn)。五是，加強(qiáng)自然災(zāi)害的防治，使災(zāi)害減少到最低限度，六是加強(qiáng)作物田間管理。

3.3 大力發(fā)展節(jié)水灌溉新技術(shù)

一是，采用節(jié)水輸配水工程系統(tǒng)。應(yīng)用低壓塑料軟管（小白龍）輸配水工程措放；經(jīng)濟(jì)條件好的鄉(xiāng)村要建設(shè)防滲輸水渠道。二是，合理確定灌溉制度。