計雪榮

(常熟理工學院 新聞中心，江蘇 常熟215500)

近年來，網絡輿情既是學術界研究的熱點，也是有關政府部門關注的焦點。本文主要通過文獻分析法，結合蘇州市等地的有關案例，有針對性地提出地方政府應對網絡輿情三方面的監(jiān)控策略，那就是工作理念以預防為止、監(jiān)控對象要全面覆蓋、輿情體系需立體架構。

1 工作理念以預防為止

對于網絡輿情的監(jiān)管，非常必要也尤為重要。在我國，大多數的公共政策由政府強勢主導， 互聯網的內容監(jiān)管主要也是由政府推進的。對網絡輿情的監(jiān)控、網絡輿論的引導，從根本上來說，是關系到社會穩(wěn)定、國家安全的大局。 社會輿論環(huán)境是社會生活的意識系統和觀念形態(tài)，是上層建筑的意識形態(tài)部分，關系到社會的穩(wěn)定與國家的走向。目前波濤洶涌的網絡輿論、層出不窮的網絡事件已深深地影響了網絡之外社會總體的態(tài)度、思維方式和價值觀念。 應對互聯網上紛繁蕪雜的傳播內容以及多樣化的意識形態(tài)，各國政府和民間機構都在積極建立適當的輿情監(jiān)管引導機制，從而為本民族的發(fā)展保駕護航。[1]

那么，是事前監(jiān)管還是事后追查？是要有個“提前量”還是要放“馬后炮”。事前監(jiān)管可以掌握主動權，而事后追查也不是去追究哪個網民發(fā)的什么帖子、而是要思索解決問題的根本辦法。 網絡輿情工作一定要有個“提前量”，要加強預先的監(jiān)測、預警、分析、研判，從而為掌握社情民意、服務政府決策做出貢獻。

以預防為止的監(jiān)控理念，可以做到事半功倍。 這里涉及到事件處理的成本問題。 眾所周知，危機事件、突發(fā)事件、群體性事件一旦發(fā)生以后，可能帶來意想不到的嚴重后果。 近幾年來我國地方群體性事件呈多發(fā)態(tài)勢。比如，自2008 年以來，江蘇省發(fā)生的重大危機事件，列入人民網輿情頻道案例庫已有14 件（其中蘇州市1 件，蘇州公共自行車）；[2]另據江蘇省辦公廳的統計，2007-2012 年，我省網絡輿情事件包括28 件，其中蘇州市4 件，吳江平望垃圾焚燒發(fā)電廠事件（2009-10）、蘇州工業(yè)園區(qū)公積金轉移事件（2010-01）、昆山書元機械公司部分職工罷工事件（2010-06）、蘇州通安集體群訪事件（2010-07），另外太湖藍藻事件（2007-05）其實與蘇州市也有關系。這類事件，給黨委政府的工作帶來巨大的影響， 有的還讓國家和人民的利益蒙受了巨大的損失。 在新媒體環(huán)境條件下，黨委政府處理地方突發(fā)事件要面對兩條線同時作戰(zhàn)：一是現場處置，二是應對網絡輿論、引導網上輿情。 事件發(fā)生以后，會消耗大量的人力、財力和物力，牽制黨委政府主要領導干部大量的時間和精力，給日常工作帶來嚴重的干擾。 危機事件如果處理不當，可能引發(fā)更為嚴重的后果，黨和政府的形象會受到嚴峻的挑戰(zhàn)。因此，痛定思痛，如何盡早地在事情還是處于苗頭性、傾向性的時候，通過早期的輿情監(jiān)測與分析、研判，來把握網絡輿情的走向，盡量避免重大輿情事故的發(fā)生。

2 監(jiān)控對象要全面覆蓋

從現狀來看，當前已經存在兩個輿論場[3]，一個是以黨報、廣播電視臺、新聞網站為代表的官方輿論場；另一個是以民間口頭交流、尤其是網絡“自媒體”為代表的民間輿論場。 兩個輿論場既有隔閡也有交鋒。官方輿論場，是政府比較熟悉的領域，也是基本上由政府控制的領域。 政府在應對網絡輿情時，在民間輿論場的應對能力明顯較弱。

以蘇州市域為例。據筆者于2013 年5-6 月開展的網絡調查表明，蘇州市人民政府網站、 蘇州陽光便民12345 寒山聞鐘網絡問政平臺、蘇州市政府政務微博群等政府機構開辦的門戶網站，蘇州日報報業(yè)集團蘇州新聞網、 蘇州廣播電視總臺名城蘇州網等傳統新聞媒體的網站，以及新華網蘇州頻道、聯合早報網江蘇頻道等與政府部門有合作關系的門戶網站及其論壇等，構成蘇州市域官方輿論場。這個領域，有關政府部門是嚴格的把關人，政府充當權威信息來源、可以在第一時間主動發(fā)布信息，在輿論引導方面政府占有主動權。 特別是借助于黨報、廣播電視臺、新聞網站等媒體，政府可以把自己的形象和聲音進行廣泛而快捷的傳播；第一時間主動發(fā)布的權威信息，對于謠言、流言、小道消息的傳播，有著立竿見影的作用。新聞發(fā)言人制度建設、網絡問政平臺建設、政務微博群、網絡發(fā)言人等等，都是政府在新媒體語境下的應對網絡輿情的有效舉措。 通過一段時間的實踐，政府在這方面已經積累了一定的經驗，也取得了一定的成績。

當前，政府在應對網絡輿情時，在民間輿論場的應對能力就顯得較弱。 蘇州市網絡媒體民間輿論場域，主要是商業(yè)性門戶網站及其論壇、社交類自媒體類新興媒體網站、與境外媒體有關的網站等。其中包括，新浪網新浪江蘇@ 蘇州微吧、網易論壇的地方論壇欄目、騰訊網QQ 群、人民網強國論壇、人民聊吧-蘇州吧、人民網-強國社區(qū)-E 政廣場江蘇省欄目包含蘇州的內容、人民網-強國社區(qū)-政在回應地方領導留言板-蘇州市版面等。 西祠胡同蘇州論壇，天涯論壇有蘇州-天涯論壇，百度貼吧蘇州吧，鳳凰網鳳凰論壇城市論壇；如此等等。 民間輿論場的存在，是網絡技術發(fā)展的一個未曾預料到的結果。網絡時代，人人都是麥克風。政府要清醒地認識到，網絡輿情的背后是社情民意，用傳統的打壓封堵的方法已經不再奏效，尊重人民的知情權、表達權、傳播權、監(jiān)督權，并且根據網絡的特點進行有效的輿論引導，才是上策。 政府有效應對民間輿論場的問題，已提到議事日程，還有許多事情要做。

因此，地方政府開展輿情監(jiān)控工作，要統籌兼顧好官方輿論場和民間輿論場這兩個輿論場，并且根據其不同的特點，有針對性地開展工作。 互聯網成為新聞宣傳和輿論導向的難點場域。 官方媒體的正面宣傳，經常受到來自網絡空間的種種質疑。所以，民間輿論場應該是輿情監(jiān)控的重點。 而從傳播主體看，中國網絡新聞傳播的結構要素有三大部分：具有傳統媒體背景的網站、商業(yè)新聞網站、網民；三者分別構成三極力量、并有著復雜的能量交換。 這三極力量分別位于網絡新聞生產流程中不同的環(huán)節(jié)，形成了互聯網新聞傳播能量形成與釋放的三個梯度：傳統媒體網站是信息基礎生產力量的第一極，商業(yè)網站是信息聚合擴張力量的第二極，網民是信息增值轉化力量的第三極。[4]后兩者經常結合在一起，形成了層出不窮的網絡事件和網絡人物，給社會生態(tài)帶來了不斷的沖擊。 所以， 后兩者也是輿情監(jiān)控的重點領；論壇、微博、QQ 群等自媒體，應該是輿情監(jiān)控的重點對象。

3 輿情體系需立體架構

輿情監(jiān)控體系的構建，針對官方輿論場和民間輿論場這兩個輿論場，既要有主動發(fā)布的方面、也要有積極應對的內容。 主動發(fā)布的方面，主要包括新聞發(fā)布制度建設；積極應對的內容，主要是針對民間輿論場，做好網絡輿情的監(jiān)測、預警、分析、研判、報告、反饋等一系列問題。

在主動新聞發(fā)布方面，蘇州市有兩個方面可圈可點。 一個是新聞發(fā)布制度建設；另一個是新聞發(fā)布網絡平臺建設。 蘇州市新聞發(fā)布制度建設方面。十七大以來，蘇州市按照《國務院辦公廳印發(fā)關于進一步改進和加強政府新聞發(fā)布制度建設意見的通知》和《省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)關于進一步改進和加強我省政府新聞發(fā)布工作的意見》精神，2007 年頒布了《關于進一步加強和改進新聞宣傳工作的意見》，2008 年頒布《關于進一步改進和加強我市政府新聞發(fā)布工作的意見》，2010 年頒布《全市政府新聞發(fā)布工作實施細則（試行）》、《關于建立黨委新聞發(fā)言人制度的意見》等一系列規(guī)章制度。這些文件表明，黨和政府充分認識到了做好新時期政府新聞發(fā)布工作的重要意義、明確政府新聞發(fā)布工作的主要任務和主要內容、加強政府新聞發(fā)布工作制度建設、加強黨和政府新聞發(fā)言人隊伍建設、不斷提高政府新聞發(fā)布工作的質量和水平。

新聞發(fā)布網絡平臺建設方面，主要是“蘇州發(fā)布”政務微博群和蘇州新聞發(fā)布網站。 2012 年9 月建成的“蘇州發(fā)布”政務微博及其微博群，由蘇州市政府新聞辦主辦。 2013 年01 月28 日，蘇州市政府新聞辦官方微博——“蘇州發(fā)布”及全市政務微博群在人民網、新華網、新浪網、騰訊網正式上線運行。 “蘇州發(fā)布”以“發(fā)布權威信息、推進政務公開、回應社會關切、服務百姓民生”為定位，在人民網等四大微博平臺運行，通過文字、圖片、視頻等多種形式發(fā)布信息。 蘇州市要求所轄的市（縣）區(qū)以及與民生關系密切的近60 家市級機關部門（單位）分批在這四大平臺全部開通政務微博?！疤K州發(fā)布”正式上線引起廣大網民和社會各界廣泛關注。 “蘇州發(fā)布”政務微博取得了一定成績，但是其影響力還有很大的發(fā)展空間。

此外，在積極應對網絡輿情方面，當年吳江市（注：2012 年10 月蘇州市撤銷縣級吳江市設立了吳江區(qū)）的做法可資借鑒。吳江2010 年8 月實施網絡管理系統工程，初步建成“一個機構、兩支隊伍、三大品牌、四強陣地、五項制度”的網絡輿情管控新模式。 通過對以《人民日報》、中央電視臺、新華社智庫、《新華日報》和新浪網等為代表的主要黨報黨刊、電視臺和門戶網站的輿情監(jiān)測，吳江基本形成了網絡輿情監(jiān)控、分析、研判、引導等一整套管理制度。

總之，在互聯網語境下地方政府面對兩個輿論場，既要做好官方輿論場的主動發(fā)布，更要因地制宜、結合本市本地的實際情況，從大局出發(fā)，全面推進網絡輿情特別是民間輿論場的有效監(jiān)管工作。 政府應該采取以預防為主的工作理念，對網絡輿情的對象尤其是論壇、微博、QQ 群等重點對象要全面加強監(jiān)控， 并努力建設一個立體架構的網絡輿情體系。只有這樣，政府才有效吸取了政策學習理論的精髓，才能真正體現其應對網絡輿情的執(zhí)政能力與監(jiān)管水平，從而為樹立政府良好的形象、推進和諧社會建設做出新的貢獻。

［1］高紅玲.網絡輿情與社會穩(wěn)定[M].北京市：新華出版社，2011：I.

［2］人民網輿情頻道.江蘇 省案例 庫[EB/OL].http：//yq.people.com.cn/CaseLibEA25 SN.htm.

［3］本社，編.如何應對網絡輿情?網絡輿情分析師手冊[S].北京：新華出版社，2011：IV.

［4］彭蘭，高鋼.中國互聯網新聞傳播結構、功能、效果研究[M].北京：高等教育出版社，2011：13－17.