對(duì)外勞務(wù)合作，是指組織勞務(wù)人員出國(guó)為國(guó)外的企業(yè)或機(jī)構(gòu)工作的經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)。近年來(lái)，全國(guó)各地開(kāi)展對(duì)外勞務(wù)合作取得顯著成績(jī)，對(duì)于實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，增加國(guó)民收入，促進(jìn)就業(yè)，發(fā)揮了積極作用。但是，對(duì)外勞務(wù)合作領(lǐng)域也存在一些突出問(wèn)題，特別是一些單位或個(gè)人非法組織勞務(wù)人員到境外打工，境外務(wù)工人員的權(quán)益受到侵害。國(guó)家制定《對(duì)外勞務(wù)合作管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），是從制度上解決對(duì)外勞務(wù)合作中存在的問(wèn)題。為了便于廣大勞務(wù)人員了解《條例》精神，維護(hù)自己的合法權(quán)益，本期刊登國(guó)務(wù)院法制辦和商務(wù)部負(fù)責(zé)人就《條例》有關(guān)問(wèn)題作的解答。

——編 者

問(wèn)：從事對(duì)外勞務(wù)合作經(jīng)營(yíng)活動(dòng)應(yīng)具備什么條件？為懲治非法組織勞務(wù)人員到境外打工行為，《條例》作了哪些規(guī)定？

答：《條例》明確規(guī)定，從事對(duì)外勞務(wù)合作經(jīng)營(yíng)活動(dòng)應(yīng)具備的資質(zhì)條件，包括應(yīng)符合企業(yè)法人條件，實(shí)繳注冊(cè)資本不得低于600萬(wàn)元人民幣，有3名以上熟悉對(duì)外勞務(wù)合作業(yè)務(wù)的管理人員，有健全的內(nèi)部管理制度和突發(fā)事件應(yīng)急處置制度，法定代表人沒(méi)有故意犯罪記錄等。

為懲治非法組織勞務(wù)人員到境外打工行為，《條例》規(guī)定，未依法取得對(duì)外勞務(wù)合作經(jīng)營(yíng)資格并向工商行政管理部門(mén)辦理登記，任何單位和個(gè)人不得從事對(duì)外勞務(wù)合作；任何單位和個(gè)人不得以商務(wù)、旅游、留學(xué)等名義組織勞務(wù)人員赴國(guó)外工作；對(duì)外勞務(wù)合作企業(yè)不得允許其他單位或者個(gè)人以本企業(yè)的名義組織勞務(wù)人員赴國(guó)外工作；對(duì)違法從事對(duì)外勞務(wù)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，任何單位和個(gè)人有權(quán)向商務(wù)、公安、工商行政管理等有關(guān)部門(mén)舉報(bào)；國(guó)務(wù)院商務(wù)主管部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院公安、工商行政管理等有關(guān)部門(mén)建立健全相關(guān)管理制度，防范和制止非法從事對(duì)外勞務(wù)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的行為；對(duì)非法從事對(duì)外勞務(wù)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，依法予以取締。

問(wèn)：《條例》對(duì)于對(duì)外勞務(wù)合作有關(guān)的合同作了哪些具體規(guī)定？

答：對(duì)外勞務(wù)合作涉及對(duì)外勞務(wù)合作企業(yè)、勞務(wù)人員、國(guó)外雇主三方主體，他們相互之間的權(quán)利義務(wù)都需要通過(guò)相應(yīng)的合同予以明確?！稐l例》對(duì)規(guī)范對(duì)外勞務(wù)合作的有關(guān)合同作了較為具體的規(guī)定。首先是規(guī)范合同的訂立，要求對(duì)外勞務(wù)合作企業(yè)必須與國(guó)外雇主訂立書(shū)面勞務(wù)合作合同，并與勞務(wù)人員訂立書(shū)面服務(wù)合同或者勞動(dòng)合同，未訂立合同的不得組織勞務(wù)人員赴國(guó)外工作；同時(shí)規(guī)定對(duì)外勞務(wù)合作企業(yè)應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)協(xié)助勞務(wù)人員與國(guó)外雇主訂立確定勞動(dòng)關(guān)系的合同。其次是規(guī)范合同的必備條款，明確將工作內(nèi)容、工作地點(diǎn)、工作時(shí)間、勞動(dòng)條件、勞動(dòng)報(bào)酬、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的繳納、因國(guó)外雇主原因解除與勞務(wù)人員的合同、對(duì)勞務(wù)人員的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)扰c勞務(wù)人員權(quán)益保障密切相關(guān)的事項(xiàng)作為合同的必備事項(xiàng)。為確保合同載明上述必備條款，《條例》還確立了相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制，規(guī)定對(duì)外勞務(wù)合作企業(yè)應(yīng)將相關(guān)合同的副本,以及勞務(wù)人員名單報(bào)負(fù)責(zé)審批的商務(wù)主管部門(mén)備案，商務(wù)主管部門(mén)發(fā)現(xiàn)合同未依照《條例》規(guī)定載明必備事項(xiàng)的，應(yīng)要求對(duì)外勞務(wù)合作企業(yè)補(bǔ)正。三是保障勞務(wù)人員訂立合同的知情權(quán)，規(guī)定對(duì)外勞務(wù)合作企業(yè)與勞務(wù)人員訂立合同時(shí)，應(yīng)將與勞務(wù)人員權(quán)益保障相關(guān)的事項(xiàng)，以及勞務(wù)人員要求了解的其他情況如實(shí)告知?jiǎng)趧?wù)人員，不得隱瞞有關(guān)信息或提供虛假信息。

問(wèn)：勞務(wù)人員在國(guó)外實(shí)際享有的權(quán)益與合同約定不符的情況時(shí)有發(fā)生，這種情況下對(duì)外勞務(wù)合作企業(yè)承擔(dān)什么責(zé)任？

答：勞務(wù)人員在國(guó)外是為國(guó)外雇主工作的，出現(xiàn)勞務(wù)人員實(shí)際享有的權(quán)益與合同約定不符的情況，除了對(duì)外勞務(wù)合作企業(yè)隱瞞有關(guān)信息或者提供虛假信息等原因外，一般是由于國(guó)外雇主違約造成的。但是，對(duì)外勞務(wù)合作企業(yè)與勞務(wù)人員訂立了服務(wù)合同，收取了服務(wù)費(fèi)，從公平合理的角度，勞務(wù)人員在國(guó)外實(shí)際享有的權(quán)益與合同約定不符時(shí)，對(duì)外勞務(wù)合作企業(yè)應(yīng)承擔(dān)三個(gè)層面的責(zé)任：一是有責(zé)任協(xié)助勞務(wù)人員維護(hù)合法權(quán)益，要求國(guó)外雇主履行約定義務(wù)、賠償損失。二是勞務(wù)人員未得到應(yīng)有賠償?shù)?，有?quán)要求對(duì)外勞務(wù)合作企業(yè)承擔(dān)相應(yīng)賠償責(zé)任。三是對(duì)外勞務(wù)合作企業(yè)不協(xié)助勞務(wù)人員向國(guó)外雇主要求賠償?shù)?，勞?wù)人員可以直接向?qū)ν鈩趧?wù)合作企業(yè)要求賠償。此外，《條例》還規(guī)定，因?qū)ν鈩趧?wù)合作企業(yè)隱瞞有關(guān)信息或者提供虛假信息等原因，導(dǎo)致勞務(wù)人員在國(guó)外實(shí)際享有的權(quán)益不符合合同約定的，對(duì)外勞務(wù)合作企業(yè)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。