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芻談如何提升“城中村”消防安全管理水平

2013-08-15 00:54劉圣雄
科技視界 2013年11期
關(guān)鍵詞:城中村消防火災(zāi)

劉圣雄

(北京市昌平區(qū)公安消防支隊(duì),中國 北京 100000)

近年來,隨著我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)步伐的加快,城市規(guī)模也在不斷地?cái)U(kuò)大,具體地說,在城市化過程中,為了擴(kuò)大城市規(guī)模,征用城郊農(nóng)村土地,逐漸將一部分村落包圍在建成區(qū)內(nèi)。這些村落起初還在城市郊區(qū),進(jìn)而位于城鄉(xiāng)結(jié)合部,隨著城市規(guī)模的持續(xù)擴(kuò)張,最終蛻變?yōu)槌侵写?。城中村具有二重性,既有城市的特征,也有村落的特征。通過近幾年以來對昌平區(qū)城中村消防安全現(xiàn)狀的調(diào)查,城中村存在的消防安全問題主要表現(xiàn)在以下幾個方面:

1 新建、改建、擴(kuò)建工程項(xiàng)目未經(jīng)消防許可,擅自施工使用現(xiàn)象普遍

因?yàn)槌鞘薪ㄔO(shè)的需要,在大量土地被征用后,村民已無耕地,經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式由傳統(tǒng)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)逐步轉(zhuǎn)向了城市經(jīng)濟(jì)。沒有了土地耕種,村民并不擔(dān)心自己的生活來源,瘋狂蓋房出租拿取租金成為他們唯一的謀生手段。在新建、改建、擴(kuò)建建筑時,并沒有考慮到所建建筑的真實(shí)用途,大多沒有按照《消防法》的要求,申報(bào)必需的建筑防火審核、消防驗(yàn)收手續(xù),繞過了消防審驗(yàn)關(guān)口,造成先天性火災(zāi)隱患大量存在。租賃戶在未辦理消防手續(xù)的情況下,擅自生產(chǎn)經(jīng)營,動用明火,發(fā)生火災(zāi)事故在所難免。

2 建筑耐火等級低,無法抵御火災(zāi)的侵襲

通過對城中村日常檢查和走訪發(fā)現(xiàn),在新建建筑時,村民為了降低建設(shè)成本,往往大幅壓低施工隊(duì)的工錢。而負(fù)責(zé)建設(shè)的施工隊(duì)都是包工頭從街上招來散兵游勇拼湊而成的臨時“游擊隊(duì)”,根本沒有施工資質(zhì),加上各級包工方為了最大限度榨取利潤,縮短建設(shè)周期,造成購買假冒偽劣建筑材料以次充好現(xiàn)象大量存在。如此一來,不管是從事化工生產(chǎn)、塑料加工,還是服裝生產(chǎn)、食品加工,都租用同樣的建筑進(jìn)行生產(chǎn),建筑火災(zāi)危險(xiǎn)性與耐火等級無法相互匹配,無形中增大了建筑的火災(zāi)負(fù)荷,火災(zāi)發(fā)生時,該類建筑根本無法抵御火魔的侵蝕。

3 建筑之間無必要的防火間距,火勢蔓延不可避免

為避免火災(zāi)蔓延,《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》規(guī)定了各類工業(yè)、民用建筑之間按照使用用途和耐火等級都有嚴(yán)格的防火間距要求,以期火災(zāi)發(fā)生時不至發(fā)生蔓延。而城中村普遍存在著出租房用途混亂、租住人員構(gòu)成復(fù)雜、人員變動頻繁,房屋易手等混亂現(xiàn)象。村民急功近利,無論是自家用地,還是公共用地,只要能蓋房出租,村民都會在極短時間內(nèi)蓋起廠房、庫房等用于出租。故而城中村內(nèi)建筑一間挨一間成片布置,毫無防火間距可言,出租屋用作小賣店、理發(fā)廊、歌舞廳、煤氣經(jīng)營站、生產(chǎn)加工廠、餐館等五花八門,如果一處建筑發(fā)生火災(zāi)事故,必然會迅速蔓延,形成火燒連營之勢。有的地區(qū)的城中村依大型化工企業(yè)周邊建設(shè),違章建筑的建設(shè)根本沒有考慮到與易燃易爆化工裝置、儲罐和倉庫留有足夠的防火距離,有的更是在甲類儲罐十幾米內(nèi)建設(shè)生產(chǎn)、倉儲用房,員工經(jīng)常在廠區(qū)內(nèi)進(jìn)行切割和使用電焊等高危作業(yè),對化工企業(yè)消防安全造成了極大的威脅。

4 消防水源嚴(yán)重不足,消防車道不暢,滅火救援困難

發(fā)生火災(zāi)事故,消防部隊(duì)最佳撲滅時機(jī)為發(fā)生火災(zāi)后的十分鐘時間,如果錯過該有利時機(jī),火勢將難以控制。城中村大多位于城市郊區(qū),由于歷史原因,本來就沒有進(jìn)行必要的消防水源規(guī)劃,市政給水更是鞭長莫及。由于村民普遍存在“寸土寸金”的思想,填河造房、填湖造房等現(xiàn)象屢見不鮮,這就使得原本就捉襟見肘的消防水源變得日益匱乏。發(fā)生火災(zāi)事故時,消防車只能遠(yuǎn)程往返運(yùn)水供水,往返運(yùn)水過程中肯定會耽誤大量寶貴時間,錯過大好滅火時機(jī)。

不容否認(rèn),在城市發(fā)展初期村莊廉價(jià)出讓了大量的集體用地,為城市發(fā)展做出過一定的貢獻(xiàn),但隨著城中村的大量出現(xiàn),城中村的消防問題日顯突出,為解決這些問題,建議要“城中村”項(xiàng)目改造過程中從以下幾個方面加強(qiáng)消防安全管理。

一是,成立組織機(jī)構(gòu)。“城中村”改造期間,應(yīng)成立由政府領(lǐng)導(dǎo)牽頭組織,發(fā)改委、公安、消防、安監(jiān)、住建、規(guī)劃等職能部門共同參與的“城中村”項(xiàng)目改造領(lǐng)導(dǎo)小組,負(fù)責(zé)城區(qū)及城市邊緣區(qū)“城中村”項(xiàng)目的立項(xiàng)、規(guī)劃、改造。在此期間,公安消防部門應(yīng)按照《消防法》,從“城中村”項(xiàng)目改造的城市布局、總體規(guī)劃、市政供水、設(shè)備保障、消防車通道等角度出發(fā),加大消防監(jiān)督管理力度,落實(shí)對“城中村”的消防宣傳、安全檢查、滅火演習(xí)等,與社區(qū)、街道辦、警務(wù)室、物業(yè)管理等部門加強(qiáng)溝通聯(lián)系,負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督促各家各戶開展好社區(qū)和家庭的消防安全管理工作,堅(jiān)持做到每日防火巡查,火災(zāi)隱患整改,宣傳教育,火、氣、電源管理等,形成齊抓共管,整體推進(jìn),共同進(jìn)步的良好格局。

二是,建全規(guī)章制度。政府在改造“城中村”時,應(yīng)當(dāng)充分考慮城市的整體消防功能,在新、改、擴(kuò)建工程中,城市建設(shè)行政主管部門應(yīng)按照《中華人民共和國消防法》、《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》 等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定,通知消防監(jiān)督部門參與選址定點(diǎn),充分考慮各街道的實(shí)際情況,最大限度地考慮到開展消防安全工作所需要的設(shè)置,努力從源頭上消除火災(zāi)隱患。

三是,配備應(yīng)急裝備。結(jié)合“城中村”地理結(jié)構(gòu)特殊、道路水源復(fù)雜、火災(zāi)危害性大等實(shí)際,加大公共消防設(shè)施的投入,加快公共消防設(shè)施建設(shè)步伐,在加強(qiáng)與社區(qū)、街道辦、警務(wù)室、物業(yè)等機(jī)構(gòu)協(xié)同合作的同時,整合街道、社區(qū)、派出所等現(xiàn)有資源,創(chuàng)新社區(qū)消防安全管理模式,加大對村、社區(qū)義務(wù)消防隊(duì)消防三輪摩托、機(jī)動消防泵、消防水槍、消防水帶、消火栓扳手等應(yīng)急器材裝備的配置。

四是,強(qiáng)化培訓(xùn)教育。結(jié)合消防宣傳“六進(jìn)”工作,“城中村”改造期間,根據(jù)城區(qū)“城中村”、城鄉(xiāng)結(jié)合區(qū)“城中村”房屋等實(shí)際情況,把消防宣傳納入社會治安綜合治理、社區(qū)消防建設(shè)及“四個能力”建設(shè)中去,利用報(bào)紙、電臺、電視、廣播、互聯(lián)網(wǎng)等傳媒機(jī)構(gòu)開設(shè)“警方宣傳”、“友情提示”等專欄,廣泛宣傳安全用火、用電、等消防安全基本常識,送發(fā)消防安全宣傳資料,傳授防火逃生自救知識和滅火基本技能等,使消防安全深入到每個家庭、每個居民,做到家喻戶曉,人人皆知。

加快“城中村”改造步伐,政府加大改造工作力度是關(guān)鍵,政府職能部門緊密配合是做好工作的必要保證,而加強(qiáng)“城中村”消防安全管理又是一項(xiàng)任重而道遠(yuǎn)的工作,各級政府要以“城中村”改造為契機(jī),通過走訪調(diào)研、協(xié)調(diào)解決改造中的難題,在全面改善村民居住環(huán)境的同時,徹底改善“城中村”缺乏消防車道、消防水源的現(xiàn)狀,從整體上提高“城中村”乃至整個城市抗御火災(zāi)的能力。

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