曾凡穩(wěn)

(南京交通職業(yè)技術(shù)學院路橋工程系，江蘇南京，211188)

公路工程是線性構(gòu)造物，具有線長、面廣的特點，它不僅受到地質(zhì)、水文、氣候以及其它自然因素的影響，還受到業(yè)主、監(jiān)理和承包人等諸因素和政治、宗教、民俗等社會環(huán)境的影響。在這樣復雜的自然和社會因素影響下，公路工程建設(shè)必將面臨著許多不確定性，使得工程建設(shè)項目始終處于變化過程之中，這就不可避免地會發(fā)生工程變更。同時工程變更對工程項目的質(zhì)量和進度，特別是投資帶來較大的影響。有的承包商常常通過工程變更獲取改變合同價和工期的機會。在施工中，業(yè)主、監(jiān)理工程師應特別注意控制工程變更而產(chǎn)生的工程索賠。因此，工程變更、工程索賠的合同管理對參建雙方都十分重要。

1 工程變更及其產(chǎn)生的原因分析

1.1 工程變更的概念

當業(yè)主決定更改合同文件中所描述的工程，使得工程任何部分的結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、數(shù)量、施工順序、施工進度和施工方法發(fā)生變化。

1.2 工程變更產(chǎn)生的原因

1.2.1 參與工程建設(shè)各主體行為引起的變更

建設(shè)項目主體行為是影響工程變更生成的重要因素。建設(shè)項目主體行為包括業(yè)主行為、承包商行為、設(shè)計方行為、監(jiān)理方行為、分包商行為和材料設(shè)備供應商行為等。其中，業(yè)主和承包商的主體行為對建設(shè)項目變更的生成具有決定性的作用。例如，公路工程的業(yè)主通過虛假工程變更套取建設(shè)資金或通過工程變更手段擅自擴大建設(shè)規(guī)模和提高建設(shè)標準。另外，建設(shè)項目主體各方參建人員專業(yè)技術(shù)素質(zhì)和職業(yè)道德水準也會影響項目變更，業(yè)主、監(jiān)理方、設(shè)計方或承包商專業(yè)技術(shù)人員和管理人員職業(yè)道德水準不高的情形下，極易誘發(fā)人為的不合理工程變更甚至惡意工程變更，如設(shè)計方專業(yè)技術(shù)人員素質(zhì)偏低，設(shè)計文件編制粗糙，達不到規(guī)定的設(shè)計深度和質(zhì)量要求，勢必引發(fā)工程開工后的設(shè)計變更。

1.2.2 計劃不完善引起的變更

在公路工程項目計劃實施過程中忽略了某些環(huán)節(jié)，而引起工程變更。在政策法規(guī)方面，一是建設(shè)項目設(shè)計文件和施工組織設(shè)計文件中使用了政策法規(guī)明令禁止或限制使用的落后產(chǎn)品、工藝和技術(shù)時，必須以相應的設(shè)計變更或施工措施變更的方式予以調(diào)整，以滿足政策法規(guī)要求。二是在成本方面，例如工程所在地部分材料供應短缺，需進行材料品種代換以保障工程順利實施，從而產(chǎn)生設(shè)計變更。在工程質(zhì)量方面，一是工作質(zhì)量低劣引起的工程項目變更，如施工方案不滿足現(xiàn)場施工條件等。二是提高工程質(zhì)量標準引起的工程項目變更，如建設(shè)單位為了創(chuàng)造品牌，調(diào)整合同中約定的工程質(zhì)量等級標準，以達到評優(yōu)的目的，勢必會帶來一系列的設(shè)計變更和施工措施變更。

1.2.3 自然和社會經(jīng)濟條件變化引起的變更

在項目的實施過程中地質(zhì)條件的變化使得原先的設(shè)計方案不能滿足要求，需要進行設(shè)計變更，如高速公路工程施工過程中，設(shè)計路基基底出現(xiàn)軟土層，為保證工程建設(shè)質(zhì)量，通常采用換土或打樁等工程技術(shù)措施，從而產(chǎn)生設(shè)計變更和相應的施工措施變更；突發(fā)的自然災害延緩了項目實施過程，則需要進行進度變更；國家的宏觀調(diào)空政策的變化，則有可能引起造價變更等等。

1.2.4 工程合同引發(fā)的變更

公路工程建設(shè)工程合同中有關(guān)工程變更條款的約定，對建設(shè)項目主體各方工程變更行為具有重要的導向作用。當合同中具有激勵和約束作用的工程變更條款時，合同參與者將最大限度地減少不必要的工程變更，增加合理的工程變更，對建設(shè)項目的工期、質(zhì)量和成本控制將產(chǎn)生積極的推進作用。

2 案例分析

廣州東南西環(huán)高速公路是廣州戰(zhàn)略性重點工程之一，全長約38公里。主要工程包括跨珠江特大橋兩座，大橋六座，互通立交九座。采用雙向六車道設(shè)計，其中路基段全寬33.5米，橋梁段32.5米，主線設(shè)計速度為100公里/小時，該工程分三段進行：1）東南環(huán)段，全長18公里，已于1999年2月建成通車；2）西南環(huán)段，全長22公里，即將完工；3）丫吉沙特大橋，全長1084米，主跨為360米自錨平衡式鋼管混凝土拱橋，采用轉(zhuǎn)達體施工，轉(zhuǎn)動重量達1.3萬噸，目前正在施工。本工程由廣州穗高工程監(jiān)理有限公司負責監(jiān)理。

上述四大類工程變更，在廣州東南西環(huán)高速公司工程（丫吉沙特大橋除外）施工中都曾發(fā)生，從數(shù)量上看，最多的是地質(zhì)條件變化引起的工程變更，其次是設(shè)計類型的變更；從變更的金額看，比例最大的也是地質(zhì)條件變化引起的工程變更，約占變更總金額的50%以上，其次是設(shè)計單位在初步設(shè)計時未能充分考慮本地區(qū)的城市道路網(wǎng)或公路網(wǎng)規(guī)劃、地方政府及相關(guān)部門的要求而引起的工程變更，約占變更總金額的20%，其它類型的變更約占30%。

3 工程變更有效控制措施

3.1 強化工程變更的審核和審批

工程變更的審核目的就是為了決定是否需要修改和什么時候修改。項目變更的審核從以下3個方面著手：一是審核項目變更是否必要。如的確由于原設(shè)計不能保證工程質(zhì)量要求，設(shè)計遺漏和確有錯誤及與現(xiàn)場不符無法施工非改不可的，工程變更必須說明變更原因，如地質(zhì)情況變化、工藝改變、設(shè)備選型不當、設(shè)計漏項、設(shè)計失誤或其它原因。二是將變更后所產(chǎn)生的效益與現(xiàn)場變更增加的費用和可能引起的索賠等所產(chǎn)生的損失，加以比較，權(quán)衡輕重后再做決定。三是審核工程造價增減幅度是否控制在總概算的范圍之內(nèi)，若確需變更但有可能超概算時，及時報建設(shè)單位。

工程變更依據(jù)其變更性質(zhì)、變更費用及影響，劃分為重大變更、重要變更和一般變更。這3種工程變更的重要性不同，審批的權(quán)限也不同。重大變更控制的重點為工程變更意向的批準、工程變更報告的評估、工程變更報告的批準、工程變更令的發(fā)布，其變更審批的權(quán)限分別為:變更意向由業(yè)主批準，變更報告評估由重大變更評估小組進行，變更報告由業(yè)主批準，變更令由工程師發(fā)布。重要變更審批權(quán)限包括變更意向由業(yè)主批準，變更報告評估、變更報告的批準和變更令的發(fā)布，均由總監(jiān)理工程師進行。一般變更中變更意向由總監(jiān)理工程師批準，變更報告由專業(yè)監(jiān)理工程師評估，變更報告批準及變更令的發(fā)布均由總監(jiān)理工程師進行。

3.2 合理確定的工程變更費用

根據(jù)FIDIC合同條款規(guī)定，承包人在工程變更確定后14 d內(nèi)，提出變更價款的報告，經(jīng)工程師確認后調(diào)整合同價款。變更合同價款按下列方法進行：合同中已有用于變更工程的價格，按合同已有的價格變更合同價款；合同中只有類似于變更工程的價格，可以參照類似價格變更合同價款；合同中沒有適用或類似于變更工程的價格，由承包人提出適當價格，經(jīng)監(jiān)理師確認后執(zhí)行。

除按以上示范文本規(guī)定執(zhí)行外，還要從3個方面控制公路工程變更費用：一是控制項目規(guī)模和數(shù)量；二是準確計量工程量；三是嚴格控制工程單價。

確定工程變更單價時，首先要熟悉變更單價的基本定價方法，準確確定變更類別，分析該變更屬于何種情況以及承包商報價是否符合相關(guān)要求，再進行具體審核；其次要熟悉施工合同、招投標文件，深入一線了解施工現(xiàn)場情況弄清引起變更的原因，分清變更責任主體，熟悉投標單價組成，為審核單價打下堅實的基礎(chǔ)。再次要了解材料市場價格，合理取定價格。應建立完整的設(shè)備、材料價格庫，掌握不斷變化的市場價格，并做到及時跟蹤、動態(tài)分析。最后要正確套用部委和省市級頒布的定額，合理確定單價變化幅度，根據(jù)投標報價中確定的人工、材料、機械臺班單價、定額消耗量以及主管部門頒布的取費費率，計算出一個可比性的預算單價，再把這個預算單價與投標報價相比，求出其變化幅度。確定出合理的單價。對每個建設(shè)項目都要建立一套科學定價原則，應做到有依有據(jù)，才能使工程造價得到控制。

結(jié)語

工程變更是投資變化的主要根源，變更對投資的影響是復雜和多方面的，只要找出變更產(chǎn)生的原因，加強項目變更的管理與控制，必將對實現(xiàn)公路工程建設(shè)項目投資具有重要意義。

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