(濟寧市土地綜合整治中心，山東 濟寧 272017)

城市附近的區(qū)域是城市和農(nóng)村相連接的位置，它是城市的一個構(gòu)成要素。這里既是城市化的前沿，也是我國城市城鄉(xiāng)結(jié)合的地區(qū)。由于城市化高速發(fā)展，城周區(qū)域的土地管控活動變得非常的關(guān)鍵，而針對其耕地開展的管控活動也面臨非常多的負(fù)面影響，這些土地使用就變成了非常值得群眾關(guān)心的重要內(nèi)容，處理好成周區(qū)域的土地管控事項，能夠切實的帶動經(jīng)濟高速前行，帶動社會穩(wěn)步發(fā)展。

1 當(dāng)前城周土地管控面對的不利現(xiàn)象

1.1 開發(fā)使用無序

現(xiàn)在，我們國家的城市附近大多是是城中村，通常為確保經(jīng)濟高速前進，能夠獲取各項建設(shè)費用，一些區(qū)域的國家單位通常是不合理的使用土地，隨便的占用田地，進而在城市的發(fā)展時候，其土地使用呈現(xiàn)出非常迅猛的態(tài)勢。受到集體土地流轉(zhuǎn)的限制，城中村地區(qū)隱形土地交易大量存在。所在區(qū)域的機構(gòu)在招商的時候，通常為他們帶來一些質(zhì)優(yōu)價廉的地段，未腔調(diào)其使用強度等等的相關(guān)信息，客觀上使投資者想方設(shè)法獲取更多土地，導(dǎo)致土地的囤積閑置。同時管控機構(gòu)也沒有認(rèn)真的開展管控工作，不按照規(guī)定使用土地的情況經(jīng)常性的出現(xiàn)，有大量的浪費問題產(chǎn)生。

1.2 沒有做好規(guī)劃活動，使得環(huán)境受到非常不利的影響

在緩解主城區(qū)人口壓力、將人口向城市邊緣區(qū)遷移時，也出現(xiàn)了忽略邊緣區(qū)居住功能建設(shè)，基礎(chǔ)實施建設(shè)不配套，新城建設(shè)有的淪為“空城”。出于對利潤的追求，房地產(chǎn)企業(yè)往往追捧高端市場，從而導(dǎo)致高端商品房空置率不斷升高，中低端商品房供不應(yīng)求，出現(xiàn)房地產(chǎn)市場的結(jié)構(gòu)性矛盾，這種結(jié)構(gòu)性矛盾也帶來了土地供需的結(jié)構(gòu)性失衡，大量商品房的空置和不斷下降的經(jīng)濟適用房建設(shè)比例導(dǎo)致的結(jié)構(gòu)性矛盾，造成了城市土地包括城市周邊土地在房地產(chǎn)開發(fā)利用中的大量隱性浪費。再有，工業(yè)企業(yè)多向城市邊緣區(qū)遷移，因為工業(yè)單位自身面臨的污染力度是不一樣的，其對于環(huán)境帶來的各種負(fù)面意義也是不同的。

1.3 使用形式非常的單一，而且非常粗放

體現(xiàn)在農(nóng)業(yè)活動層次中，其運作不合理，沒有成為一定的面積，使用性不高，高新技術(shù)沒有合理的應(yīng)用到建設(shè)工作中，其產(chǎn)出能力不高，經(jīng)濟性不合理的現(xiàn)象經(jīng)常會發(fā)生。在城建層次上，建筑密度低、容積率低：高層的總數(shù)不多，而且不能有效地利用地下的區(qū)域：廠房形式多樣，標(biāo)準(zhǔn)化廠房較少;很多單位在使用土地的時候非常的不合理，使用情況無序，這種情況使得很多不合理的使用問題出現(xiàn)。

1.4 一些管理方法觸犯了農(nóng)戶的權(quán)益，使得經(jīng)常性的出現(xiàn)信訪活動

要想確保發(fā)展活動朝著更加健康有序的方向前進，就必然會面對城市化。不過因為個別區(qū)域過分的看中該項發(fā)展的速度，不合理的拓展面積，拆遷的面積也不斷的增加，不合理的補償?shù)却胧┏霈F(xiàn)，城周區(qū)域的發(fā)展是最為顯著地，在工作中我們經(jīng)常性的回面臨暴力問題等，對于維護社會安穩(wěn)來講，負(fù)面意義太多了。

1.5 城周區(qū)域管控?zé)o序，保護問題面臨過多的不利現(xiàn)象

確保耕地發(fā)展順暢是當(dāng)今的一項關(guān)鍵活動。城周區(qū)域的耕地不斷的變少，導(dǎo)致許多鄉(xiāng)村的群眾沒有了土地，所以，要認(rèn)真地開展管控活動。

2 城周區(qū)域土地管控方法探索

2.1 認(rèn)真設(shè)計，確保其發(fā)展和諧有序

堅持科學(xué)發(fā)展觀，遵循“生存、發(fā)展和生態(tài)保護相兼顧”的原則，樹立協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的土地利用規(guī)劃理念。通過合理規(guī)劃、有序建設(shè)、協(xié)調(diào)發(fā)展，引導(dǎo)城市健康有序發(fā)展，避免攤大餅式的蔓延，保證城市周邊區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。

2.2 使用高超的工藝，做好動態(tài)控制工作

用邊區(qū)是一個動態(tài)系統(tǒng)，其土地利用的科學(xué)規(guī)劃、設(shè)計與決策的有效以及這些規(guī)劃、設(shè)計和決策的有效實施都必須建立在對周邊區(qū)土地利用進行動態(tài)研究的基礎(chǔ)上。動態(tài)研究的核心內(nèi)容是：利用現(xiàn)代遙感技術(shù)和地理信息系統(tǒng)技術(shù)，對周邊區(qū)的空間范圍及土地利用演變進行多時期、多方位的動態(tài)研究，揭示周邊區(qū)土地生態(tài)經(jīng)濟系統(tǒng)形成與演化的特點及其內(nèi)在機制，為周邊區(qū)土地可持續(xù)利用的動態(tài)監(jiān)測預(yù)警體系，監(jiān)督土地可持續(xù)利用規(guī)劃、設(shè)計及決策提供科學(xué)依據(jù)。利用遙感技術(shù)和地理信息技術(shù)建立周邊區(qū)土地可持續(xù)利用的動態(tài)監(jiān)督預(yù)警體系，監(jiān)督土地可持續(xù)利用規(guī)劃、設(shè)計及決策的執(zhí)行情況，以便及時制止土地利用的短期行為與不合理的利用方式。

2.3 積極地確保城周土地管控模式發(fā)展順暢

建立城鄉(xiāng)一體化的土地管理新體系，使城市周邊區(qū)土地管理和城市相協(xié)調(diào)，形成一個統(tǒng)一的整體。規(guī)范和統(tǒng)一城市土地市場，實現(xiàn)政府對土地一級市場的壟斷，健全土地收購儲備制度。

2.4 積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，樹立城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展生態(tài)文明理念

城市周邊區(qū)的土地非農(nóng)化一方面要以中心城區(qū)的膨脹擴散為發(fā)展動力，另一方面也要借這一過程來緩解甚至消除內(nèi)城區(qū)的“城市病”。在開展城市化工作的時候，應(yīng)該認(rèn)真的調(diào)節(jié)產(chǎn)業(yè)形式，因此，在非農(nóng)工作的開展時期，要做好對其附近的區(qū)域的建設(shè)工作，確保生態(tài)建設(shè)合乎規(guī)定。

2.5 做好耕地管控工作，認(rèn)真的做好維護活動

實行城市周邊區(qū)土地用途管制，也就是規(guī)范所在區(qū)域的土地的使用情況，明確使用轉(zhuǎn)變的規(guī)定和其他的一些內(nèi)容，對其利用以及分析等活動開展詳細(xì)的監(jiān)管。如果有要進行變更的，要分析其具體的規(guī)定，對于那些不合乎規(guī)定的，要嚴(yán)禁其開展活動。針對那些廢棄區(qū)域，要開展全面的整治活動，要認(rèn)真的進行開墾工作，降低對土地的使用率，切實做好維護工作。

認(rèn)真的對城周區(qū)域的土地開展管控工作，高效率的運作土地，進而改善目前面臨的土地使用不高的現(xiàn)象，最好是不占用，或者是盡量少的占用。針對占用土地的要切實的按照先骨干的規(guī)章制度來開展應(yīng)對活動。

結(jié)語

我們都知道，土地是群眾生活最關(guān)鍵的事項，在經(jīng)濟高速前進的時期，其體現(xiàn)的意義更加的關(guān)鍵。土地管控事項，不單單會關(guān)乎到國家的高速前進，同時還關(guān)乎到整個社會的穩(wěn)步發(fā)展。特別是我們國家，面臨一個非常顯著地問題，即人口數(shù)量非常多，但是土地數(shù)量非常的少，在當(dāng)今的工藝高速前進的時期，該項供需問題變得非常的關(guān)鍵。所以，切實開展管理活動，而且站在設(shè)計的層次上進行分析，其有著非常關(guān)鍵的作用。

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