呂 燕

(寧波市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)中心，浙江 寧波 315010)

食品是人類(lèi)賴(lài)以生存的基本物質(zhì)，是人們生活中最基本的必需品。每個(gè)人要生存、生活下去，就離不開(kāi)食品。如今食品安全已是我國(guó)消費(fèi)者的“心頭大患”，事關(guān)消費(fèi)者乃至下一代的健康和安全，是目前對(duì)公共健康面臨的最主要威脅之一。因此，重視食品安全已經(jīng)成為衡量人民生活質(zhì)量、社會(huì)管理水平和國(guó)家法制建設(shè)的一個(gè)重要方面。面對(duì)嚴(yán)峻的食品質(zhì)量安全事件頻繁發(fā)生，政府組建了食品藥品監(jiān)督管理局并出臺(tái)了《國(guó)務(wù)院進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的決定》，然而這未扭轉(zhuǎn)食品安全管理混亂的局面，從2008年“三鹿奶粉”爆發(fā)，到“地溝油”“蘇丹紅”“塑化劑”“鎘大米”“毒膠囊”等一系列食品安全事件不斷牽動(dòng)著國(guó)人神經(jīng)，食品安全問(wèn)題已成為社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)。

1 當(dāng)前我國(guó)食品質(zhì)量安全現(xiàn)狀

隨著我國(guó)工農(nóng)業(yè)快速發(fā)展和城市化進(jìn)程的加快，工業(yè)、城市產(chǎn)生的大量廢氣、廢物等有毒、有害物質(zhì)大量滲入到土壤中，從而導(dǎo)致土壤中含毒量、金屬量超標(biāo)，嚴(yán)重影響了食品質(zhì)量安全。另外，在食品種植、養(yǎng)殖的過(guò)程中的不合乎安全標(biāo)準(zhǔn)的人為行為也增加了食品質(zhì)量安全的風(fēng)險(xiǎn)。主要表現(xiàn)在以下幾方面：

1.1 食源性中毒問(wèn)題

由于在食源性會(huì)引起大量腸炎和病毒、寄生蟲(chóng)引起的食源性疾病，這已經(jīng)成為了導(dǎo)致食品質(zhì)量安全問(wèn)題的重要因素之一。

1.2 食品污染問(wèn)題

在種植、養(yǎng)殖過(guò)程中使用大量的農(nóng)藥、化肥、催長(zhǎng)素等，尤其是國(guó)家明文規(guī)定禁止使用的農(nóng)藥，這是影響人民身體健康的潛在因素。

1.3 食品加工未嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)工藝要求操作

現(xiàn)在許多企業(yè)都超量使用添加劑，甚至超范圍非法添加引起了食品質(zhì)量安全問(wèn)題。如用違禁“工業(yè)鹽”腌制的四川彭州泡菜，添加化工原料“非食用冰醋酸”的山西老陳醋，鬧得談紅色變的“蘇丹紅事件”，“毒豆芽”等。另外新技術(shù)、新工藝帶來(lái)了新的食品質(zhì)量問(wèn)題，如轉(zhuǎn)基因。

1.4 食品流通環(huán)節(jié)的問(wèn)題

目前，對(duì)食品的倉(cāng)儲(chǔ)、儲(chǔ)運(yùn)、貨柜達(dá)標(biāo)問(wèn)題都是食品質(zhì)量安全的薄弱環(huán)節(jié)，導(dǎo)致許多保鮮、保質(zhì)的產(chǎn)品在流通環(huán)節(jié)中變成腐敗變質(zhì)的食品。

1.5 違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的問(wèn)題

在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中大量使用劣質(zhì)原料加工、添加非食品原料、在食品中投毒等違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，嚴(yán)重導(dǎo)致食品質(zhì)量安全，切實(shí)威脅到人民的身體健康。

2 導(dǎo)致食品質(zhì)量安全的因素

2.1 食品質(zhì)量安全檢驗(yàn)制度有待完善

主要體現(xiàn)在，首先相關(guān)技術(shù)部門(mén)的職能混亂，責(zé)任分工不明確，有重復(fù)監(jiān)管和漏管。其次就是缺乏相應(yīng)的食品質(zhì)量安全檢驗(yàn)制度。

2.2 食品質(zhì)量檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一

我國(guó)目前用于質(zhì)量檢驗(yàn)的標(biāo)準(zhǔn)琳瑯滿(mǎn)目，其中國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)里面又分強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和非強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，除此之外又有各行業(yè)制定發(fā)布的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)又有各級(jí)相關(guān)地方政府制定發(fā)布的地方標(biāo)準(zhǔn)。而且這些標(biāo)準(zhǔn)中，很多標(biāo)準(zhǔn)存在過(guò)時(shí)不適用的情況，而且各標(biāo)準(zhǔn)也有內(nèi)容出入之處。因此給質(zhì)量檢驗(yàn)帶來(lái)麻煩。

2.3 政府執(zhí)法不力

食品安全事件頻發(fā)更為深層次是因?yàn)檎谑称焚|(zhì)量安全市場(chǎng)的監(jiān)管規(guī)則、職能范圍不完善。如現(xiàn)行關(guān)于食品質(zhì)量安全的法律法規(guī)滯后、食品質(zhì)量安全出現(xiàn)多部門(mén)同時(shí)監(jiān)控導(dǎo)致監(jiān)管不力的混亂與脫節(jié)、食品質(zhì)量安全執(zhí)法過(guò)程中缺乏制度化、執(zhí)法處罰力度不強(qiáng)、容易出現(xiàn)頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳而不是抓源頭來(lái)控制，直接導(dǎo)致食品質(zhì)量安全下降，難以徹底解決食品安全問(wèn)題。

3 改善食品質(zhì)量安全問(wèn)題的相關(guān)應(yīng)對(duì)措施

3.1 完善食品生產(chǎn)到銷(xiāo)售的全過(guò)程監(jiān)管

增強(qiáng)食品質(zhì)量安全的全面預(yù)防能力，完善全過(guò)程的監(jiān)管方法，建立預(yù)警系統(tǒng)、可追溯系統(tǒng)、檢測(cè)系統(tǒng)、應(yīng)急系統(tǒng)，推動(dòng)食品質(zhì)量安全準(zhǔn)入制、食品質(zhì)量安全認(rèn)證制度、食品召回制以及食品質(zhì)量安全數(shù)據(jù)庫(kù)采用口。

3.2 不斷強(qiáng)化監(jiān)督審查和證后巡查以不斷提高監(jiān)管成效

我國(guó)設(shè)立的食品質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制，旨在從源頭對(duì)食品質(zhì)量安全進(jìn)行監(jiān)督管理，對(duì)食品生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)進(jìn)行規(guī)范，確保食品質(zhì)量安全。因而作為食品質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作人員，為確保工作成效，必須對(duì)企業(yè)的食品生產(chǎn)許可證的頒發(fā)進(jìn)行監(jiān)督審查并不斷強(qiáng)化，并審查責(zé)任考核制和責(zé)任追究制切實(shí)落到實(shí)處，尤其對(duì)于發(fā)證審查存在的違規(guī)行為堅(jiān)決嚴(yán)肅處理，以提高發(fā)證的科學(xué)合理性。在此基礎(chǔ)上，還應(yīng)做好證后巡查工作并不斷強(qiáng)化。切實(shí)從源頭減少食品質(zhì)量安全事故的發(fā)生。

3.3 建立完善的食品質(zhì)量安全檢驗(yàn)系統(tǒng)

1)食品質(zhì)量安全檢驗(yàn)體系作為開(kāi)展食品質(zhì)量安全檢驗(yàn)工作的重要組成部分，同時(shí)也是工作開(kāi)展的強(qiáng)力支撐與重要技術(shù)保障，對(duì)于緩解當(dāng)前食品市場(chǎng)層出不窮的食品質(zhì)量安全問(wèn)題發(fā)揮著非常重要的作用。完善食品質(zhì)量安全檢驗(yàn)體系的建立，應(yīng)做到嚴(yán)格把握技術(shù)關(guān)；明確任務(wù)，強(qiáng)化應(yīng)對(duì)措施；加強(qiáng)對(duì)于檢驗(yàn)機(jī)制與檢驗(yàn)技術(shù)的創(chuàng)新；針對(duì)食品質(zhì)量安全檢驗(yàn)人員，建立起完善的目標(biāo)責(zé)任制度。2)針對(duì)檢驗(yàn)工作的重點(diǎn)、難點(diǎn)進(jìn)行重點(diǎn)控制。首先，對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)品進(jìn)行重點(diǎn)檢驗(yàn)，其次，對(duì)重點(diǎn)食品生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控。再次，對(duì)食品生產(chǎn)的重點(diǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格控制。3)注重食品質(zhì)檢人員綜合素質(zhì)的提升。按照相關(guān)法律與上級(jí)部門(mén)的要求，制定嚴(yán)格的檢驗(yàn)操作制度。同時(shí)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)于質(zhì)檢人員專(zhuān)業(yè)操作技能的定期培訓(xùn)，并努力提高其食品質(zhì)量安全責(zé)任意識(shí)。培訓(xùn)結(jié)束后，還應(yīng)根據(jù)培訓(xùn)結(jié)果，進(jìn)行嚴(yán)格的考核，并采取相應(yīng)的獎(jiǎng)罰措施來(lái)增強(qiáng)檢驗(yàn)員的工作積極性。

3.4 加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，建立健全食品安全風(fēng)險(xiǎn)管理制度并落到實(shí)處

食品質(zhì)量安全監(jiān)督管理必須進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。但就目前來(lái)看，我國(guó)在這方面還存在一定的不足。因而建立健全食品安全風(fēng)險(xiǎn)管理制度已成為風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估管理工作的首要前提。所以作為食品質(zhì)量安全監(jiān)督管理人員，必須切實(shí)做好以下幾方面的工作：一是切實(shí)做好市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)食品的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，從而更好的了解和掌握食品加工可能帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)；二是根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)的高低確立監(jiān)管順利，并加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)比較，把監(jiān)管重點(diǎn)主要集中在風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)大和極易導(dǎo)致食品質(zhì)量安全事故發(fā)生的視頻上，并結(jié)合實(shí)際針對(duì)性的減少風(fēng)險(xiǎn)性較低食品檢查和監(jiān)督的頻次，提升監(jiān)督檢測(cè)的科學(xué)合理性和高效性，將有限的監(jiān)管資源利用到最大化；三是加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)控與評(píng)價(jià)，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)級(jí)與實(shí)踐措施的高效性進(jìn)行定期的檢查，并結(jié)合實(shí)際需要，可對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管理系統(tǒng)實(shí)行全面審查，以始終確保食品質(zhì)量安全監(jiān)督工作處于高位運(yùn)行狀態(tài)；四是加強(qiáng)與相關(guān)部門(mén)和機(jī)構(gòu)的溝通和交流，聯(lián)合起來(lái)一道建立系統(tǒng)完善、暢通高效的監(jiān)測(cè)信息網(wǎng)絡(luò)，以確保在最短的時(shí)間內(nèi)獲取最全面、最準(zhǔn)確的公共衛(wèi)生事件情報(bào)，從而啟動(dòng)相應(yīng)的應(yīng)急方法和處理措施，將其造成的影響降到最低，已達(dá)到最大化、最有效的監(jiān)管食品質(zhì)量安全的目的。

3.5 加大違法行為的懲戒力度

1)大力開(kāi)展食品打假活動(dòng)。根據(jù)本地的實(shí)際切實(shí)將監(jiān)督抽查工作落到實(shí)處，再對(duì)抽查的企業(yè)和產(chǎn)品的覆蓋面進(jìn)一步拓寬，加大抽查力度和頻次，對(duì)于發(fā)現(xiàn)的重大食品質(zhì)量安全問(wèn)題，必須及時(shí)上報(bào)，對(duì)于那些不法企業(yè)加大曝光、懲戒、復(fù)查力度，并責(zé)令其限期進(jìn)行整頓，確保其為自己的違規(guī)行為付出應(yīng)有的代價(jià)。2)不斷完善投訴和舉報(bào)渠道與制度。投訴和舉報(bào)是查處食品企業(yè)違法違規(guī)的重要信息來(lái)源渠道，因?yàn)闉榱颂岣呤称焚|(zhì)量安全監(jiān)督管理工作效率，為廣大人民的食品安全保駕護(hù)航，就必須對(duì)投訴和舉報(bào)渠道與制度進(jìn)行完善。通過(guò)不斷拓展渠道和完善制度，來(lái)提高自身的公信力。依靠廣大人民群眾的力量，將造假者的可恥行為公諸天下，尤其是利用現(xiàn)代發(fā)達(dá)的網(wǎng)絡(luò)媒體和傳統(tǒng)的電視臺(tái)、電臺(tái)、報(bào)紙等傳統(tǒng)新聞媒體的輿論和監(jiān)督力量，將打假成果及時(shí)發(fā)布出來(lái)，對(duì)造假的企業(yè)或個(gè)人進(jìn)行客觀(guān)、真實(shí)的報(bào)道，引導(dǎo)全社會(huì)關(guān)注食品質(zhì)量安全問(wèn)題，使其樹(shù)立良好的消費(fèi)意識(shí)。與此同時(shí)，還應(yīng)設(shè)立相應(yīng)的舉報(bào)專(zhuān)線(xiàn)，對(duì)于接到的舉報(bào)和投訴電話(huà)應(yīng)及時(shí)有效的處理，并加大跟蹤和回訪(fǎng)力度，將廣大人民群眾的積極性調(diào)動(dòng)起來(lái)，并對(duì)獎(jiǎng)勵(lì)、保密等制度措施進(jìn)行不斷的完善，且深入社區(qū)開(kāi)展食品質(zhì)量鑒定技能與知識(shí)宣傳講座，使廣大人民群眾具備最基本的辨別能力和良好的安全防范意識(shí)。

3.6 建立起完善的食品質(zhì)量安全預(yù)警系統(tǒng)

食品質(zhì)量安全預(yù)警系統(tǒng)的建立能夠針對(duì)全國(guó)性的食品安全狀況，做出積極的反應(yīng)并快速預(yù)警。同時(shí)還能有效加強(qiáng)對(duì)于食品流通以及生產(chǎn)加工等環(huán)節(jié)的監(jiān)控，通過(guò)該系統(tǒng)的建立，能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)于食品質(zhì)量安全問(wèn)題的早發(fā)現(xiàn)、早控制以及早處理。

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