隋 丹 張長青 王思武

(1、伊春市營林局,黑龍江 伊春 153000； 2、伊春市美溪林業(yè)局臥龍河林場,黑龍江 伊春 153021)

1 我市林業(yè)有害生物行政執(zhí)法現(xiàn)狀現(xiàn)狀：全市共有21 處林業(yè)有害生物檢疫機(jī)構(gòu)，林業(yè)有害生物林業(yè)執(zhí)法力量80 余人，初步形成了縱橫交錯、較為完善的執(zhí)法隊(duì)伍體系。為加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)管，我市實(shí)行目標(biāo)管理，使林業(yè)執(zhí)法體系建設(shè)得以穩(wěn)定和加強(qiáng)。

2 我市林業(yè)有害生物行政執(zhí)法存在的問題：有法難依，執(zhí)法更難

2.1 林業(yè)行政執(zhí)法力量總體薄弱。全市71 處觀測哨，肩負(fù)著對305.3497 萬公頃林地，進(jìn)行林業(yè)有害生物的監(jiān)測和預(yù)報工作，年平均監(jiān)測覆蓋率達(dá)到86%以上。隨著有林地和人工林面積逐年擴(kuò)大，林業(yè)有害生物危害程度也逐年上升，近幾年全市林業(yè)有害生物年發(fā)生面積都在130 萬畝以上，占整個有林地面積2.8%，防治面積為120 萬畝，防治率達(dá)到90%以上。全市共有林業(yè)有害生物種類86 種，其中森林病害20 種，森林蟲害33 種，森林鼠害7種，有害植物26 種，能給森林造成災(zāi)害的有13 種，檢疫對象4 種。以鼠害、落葉松毛蟲、松黃星象、舞毒蛾、蛀干害蟲為主要危害種類。由于它們的危害給我市造林成活率和森林造成一定威脅，其損失不亞于森林火災(zāi)。全市林業(yè)行政專門執(zhí)法人數(shù)僅80 多人,這些人員中有相當(dāng)一部分分布在林業(yè)局級林業(yè)行政機(jī)構(gòu),基層直接執(zhí)法人員的數(shù)量不到60%,執(zhí)法人員嚴(yán)重短缺。

2.2 林業(yè)執(zhí)法任務(wù)與林業(yè)執(zhí)法資源配置不協(xié)調(diào),執(zhí)法隊(duì)伍人員整體素質(zhì)不高?！渡植∠x害防治條例》和《森林病蟲害檢疫條例》規(guī)定的林業(yè)行政管理任務(wù)名目繁多,但是沒有就執(zhí)法所需要的社會執(zhí)法資源的合理配置進(jìn)行規(guī)范,致使林業(yè)執(zhí)法所需要的人力、財(cái)力等必要物質(zhì)條件始終沒有法律保障。目前，我市林業(yè)有害生物執(zhí)法部分職能由林政局的木材檢查站執(zhí)行。但是,相比較林業(yè)執(zhí)法的任務(wù)而言,主管部門在人力、財(cái)力上都遠(yuǎn)不能滿足執(zhí)法工作需求,因此許多林業(yè)有害生物檢疫執(zhí)法管理只能采取形式審核而非實(shí)質(zhì)審核批準(zhǔn)的方式,難以做到現(xiàn)場調(diào)查管理和監(jiān)督管理，遠(yuǎn)不能適應(yīng)林業(yè)超越式發(fā)展需要。

綜上所述，盡管我市的林業(yè)行政執(zhí)法體系已基本構(gòu)成，但執(zhí)法能力不強(qiáng)、執(zhí)法人員素質(zhì)不高、執(zhí)法機(jī)構(gòu)職能不清等問題嚴(yán)重制約了我國林業(yè)部門的發(fā)展，因此必須從根本上改變我市林業(yè)行政執(zhí)法的現(xiàn)狀。

3 加強(qiáng)林業(yè)有害生物行政執(zhí)法措施

針對上述林業(yè)行政執(zhí)法中存在的問題，林業(yè)部門提出了加強(qiáng)執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)、加大執(zhí)法力度、加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督檢查、促進(jìn)嚴(yán)肅執(zhí)法和文明執(zhí)法的指導(dǎo)思想，以實(shí)現(xiàn)依法行政、依法治林和依法興林的目標(biāo)。這一指導(dǎo)思想的確立，為林業(yè)行政執(zhí)法指明了方向，有利于林業(yè)行政執(zhí)法具體措施的完善。

3.1 根據(jù)林業(yè)行政執(zhí)法的需要，加快林業(yè)法律、法規(guī)的建設(shè)，并加強(qiáng)相關(guān)法律、法規(guī)的宣傳

充分認(rèn)識《森林病蟲害防治條例》和《森林病蟲害檢疫條例》的實(shí)施對于加強(qiáng)林業(yè)行政執(zhí)法的意義，在原國務(wù)院《森林病蟲害防治條例》和《森林病蟲害檢疫條例》的基礎(chǔ)上，黑龍江省頒布了兩個條例的實(shí)施細(xì)則，這些細(xì)則在內(nèi)容上賦予了林業(yè)主管部門行使超常規(guī)法律手段的權(quán)力?！逗邶埥∩植∠x害防治條例實(shí)施細(xì)則》和《黑龍江省森林病蟲害檢疫條例實(shí)施細(xì)則》制定的直接目的有三個：一是使林業(yè)有害生物檢疫和防治法律制度具體化，增強(qiáng)法律的可操作性；二是在《森林法》已有的原則規(guī)定基礎(chǔ)上，在法規(guī)的權(quán)限內(nèi)增加相應(yīng)責(zé)任條款，增加林業(yè)法律法規(guī)的約束力；三是進(jìn)一步理順各方面的關(guān)系，減少執(zhí)法困難。它的制定體現(xiàn)了國家和省對林業(yè)主管部門的高度信任，說明林業(yè)在社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要地位和作用已得到社會各方面的承認(rèn)。這部條例保持了林業(yè)政策和法規(guī)的連續(xù)性、穩(wěn)定性，具有配套性好、針對性強(qiáng)、具備可操作性等特點(diǎn)，其頒布對林業(yè)行政執(zhí)法有重要的指導(dǎo)意義。

3.2 清理執(zhí)法主體，加強(qiáng)執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督隊(duì)伍的建設(shè)。首先，應(yīng)嚴(yán)格林業(yè)執(zhí)法人員的資格審查，嚴(yán)把入門關(guān)。按照《森林病蟲害檢疫條例》的規(guī)定，執(zhí)法人員應(yīng)具備大專以上學(xué)歷，排除林業(yè)行政管理機(jī)關(guān)隨便進(jìn)人的制度，同時將法律授權(quán)的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的執(zhí)法人員全部列入國家公務(wù)員系列，對行政主體委托授予行政執(zhí)法權(quán)的行政執(zhí)法人員實(shí)行嚴(yán)格的資格認(rèn)證制度，停止合同工、臨時工從事執(zhí)法工作。通過證件的發(fā)放和管理，實(shí)行執(zhí)法資格認(rèn)定和持證執(zhí)法制度。其次，應(yīng)加強(qiáng)執(zhí)法人員素質(zhì)培養(yǎng)，提高執(zhí)法水平。應(yīng)促進(jìn)執(zhí)法人員不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)和自身素質(zhì)的提高，采取多種形式開展執(zhí)法人員的培訓(xùn)，增加法律知識和豐富執(zhí)法技能，采取定期抽查考試、證件每兩年審查注冊等方式，不斷淘汰不合格行政執(zhí)法人員。

3.3 推行林業(yè)行政主管部門內(nèi)部各執(zhí)法機(jī)構(gòu)的集中歸并，形成立法、執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督三足鼎立的局面。簡化行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，將木材檢查、資源監(jiān)督、林業(yè)工作站、野生動物保護(hù)等林業(yè)行政執(zhí)法部門的職能合并，組建統(tǒng)一的林業(yè)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，如組建林業(yè)執(zhí)法局，實(shí)現(xiàn)林業(yè)任務(wù)以及一般林業(yè)行政事務(wù)與林業(yè)行政執(zhí)法的徹底分離，以減少不必要的開支，集中力量，強(qiáng)化執(zhí)法，統(tǒng)一執(zhí)法，避免不同執(zhí)法機(jī)關(guān)之間的沖突，克服相互推諉的工作作風(fēng)，集中力量搞好林業(yè)行政執(zhí)法工作。同時，立法機(jī)關(guān)還可以考慮通過制定專門的法律、法規(guī)，如行政執(zhí)法法，明確執(zhí)法機(jī)關(guān)及執(zhí)法人員的執(zhí)法程序、執(zhí)法方式和執(zhí)法責(zé)任，進(jìn)而建立完善的執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制。

林業(yè)的性質(zhì)、特點(diǎn)和任務(wù)都決定了林業(yè)建設(shè)離不開林業(yè)執(zhí)法。在"十一五"期間，一定要強(qiáng)化依法治林，徹底改變林業(yè)行政執(zhí)法的形象，積極執(zhí)法、堅(jiān)決執(zhí)法、嚴(yán)格執(zhí)法，樹立執(zhí)法者權(quán)威，開闊執(zhí)法視野，高度重視林業(yè)建設(shè)者、經(jīng)營者的合法權(quán)益，營造良好的執(zhí)法環(huán)境和氛圍，促進(jìn)我市林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

[1]王迪生.淺談林業(yè)行政執(zhí)法與執(zhí)法監(jiān)督工作[J],中國林業(yè)，1998，（1）：10-11.

[2]陳根長.森林法實(shí)施條例的主要特點(diǎn)、新增內(nèi)容及實(shí)施建議 [J],林業(yè)經(jīng)濟(jì)，2000，（2）：23-31.

[3]張蕾.《森林法》及《森林法實(shí)施條例》的特點(diǎn)及執(zhí)法的幾個相關(guān)問題[J],林業(yè)經(jīng)濟(jì)，2001，（6）：10-16.