（廣東雷能電力集團有限公司，廣東 湛江 524005）

1 概述

電力工程施工安全問題可以說是個老大難的問題。當前電力工程領域安全生產的形勢仍然嚴峻，安全事故的危機充斥于安全的管理之中。農村配電網工程作為電力工程的主要組成部分，其安全管理的難度是顯而易見而又難以掌控的。因此本文將結合農村配電網工程的特點、地理條件、氣候狀況和農村配電網工程的現(xiàn)場施工作業(yè)特點，分析工程施工作業(yè)過程中的主要危險點、危險因素，提出了相應的控制措施，采取必要的組織和技術措施對它進行預控，以達到安全施工的目的。

2 農村配電網工程的特點

農村配電網工程的作業(yè)范圍包括：10kV、0.4kV 線路新建或改造，變壓器更換或維修，符合《電力安全工作規(guī)程》(電力線路)要電話命令執(zhí)行的工作;需辦理事故應急搶修單和第一、二種工作票,但工作任務簡單且人員不超過4 人的工作。如線路倒閘操作、更換跌落式熔斷器、清除異物、變壓器小修、變壓器預試、線路小修等等。

農村配電網工程的特點為農村配電網工程存在主干線路較長、分支線路較多、部分線路存在自備電源倒送電的可能性，施工地點分散(遍布農區(qū)村鎮(zhèn)及住戶)、設備基礎差、缺陷及隱患較多。農村配電網線路涉及基建施工、高低壓線路、搶(急)修、裝表接電等專業(yè),存在現(xiàn)場作業(yè)專業(yè)面廣、人身及設備事故發(fā)生率高、安全管理控制范圍大且難度大等問題。

3 施工現(xiàn)場安全管理存在的問題

3.1 安全生產管理制度得不到落實

施工現(xiàn)場的安全生產責任不明、獎罰不嚴、制度不健全，即使有制度，也是流于形式，不能嚴格落實；安全生產措施不到位、落實不力；班組檢查、項目部檢查、公司檢查不能有機結合；工地的安全保障體系薄弱，項目經理只抓生產，不顧安全，更有甚者對上級部門查出的安全隱患不能及時徹底整改。

3.2 現(xiàn)場配置的安全管理人員不能滿足實際需要

安全管理機構和人員被精簡、合并，專職安全員遠遠不能滿足工程的實際需要，很多安全員技術素質差，對安全管理略知皮毛，既無監(jiān)督管理職能，又不能履行職責。由于配電網工程的特點，施工點多且分散，導致安全監(jiān)護工作不能有效到位。

3.3 分包管理責任不到位、管理措施不到位

施工單位對勞務分包單位存在以包代管，對分包單位的資質、施工人員資質審查不到位，選定分包單位的組織程序不完善。任憑分包單位現(xiàn)場自行施工，不能對現(xiàn)場施工安全進行有效控制。

3.4 安全教育不落實、現(xiàn)場交底、安全監(jiān)護不到位

對施工人員安全教育不及時、不落實，從業(yè)人員的素質不能滿足安全施工的需要。特別是農民工，沒有進行過專門的安全教育培訓，安全技能差，自我保護意識差，違章作業(yè)的現(xiàn)象嚴重，多數(shù)人員未經培訓就上崗。

4 加強農村配電網工程現(xiàn)場管理的措施

4.1 加強農村配電網工程的組織措施

嚴格執(zhí)行施工前對現(xiàn)場的勘察制度，對于現(xiàn)場情況不清楚的，工作負責人應根據(jù)工作任務進行現(xiàn)場勘察，并作好勘查記錄。查看、辨識并評估作業(yè)現(xiàn)場的作業(yè)環(huán)境及作業(yè)條件，根據(jù)勘察的情況分析可能存在的風險并有針對性的制定預防控制措施。對需要停電作業(yè)的要嚴格執(zhí)行工作票和工作許可制度，施工前必須進行施工現(xiàn)場安全技術交底，嚴格執(zhí)行工作監(jiān)護制度。

4.2 加強農村配電網工程的技術措施

加強農村配電網工程的技術措施主要有：停電、驗電、裝設接地線、工作地點設置安全圍閉。對基礎開挖、撤（立）桿塔、桿上作業(yè)、拉線拆（裝）、放（緊）線、拆線、附件安裝等工作遵照《國家電網公司農村配電網工程施工作業(yè)典型安全措施》相關規(guī)定進行。

4.3 加強施工隊伍的安全教育與培訓

要重視的安全技能培訓工作禁止搞形式走過場，重點對班組長專兼職安全管理人員和工程項目負責人進行培訓。強化生產運行崗位安全工作的技術培訓。抓常規(guī)培訓，開展群眾性的安全技術練兵和技術比武活動，逐步提高施工人員的技術操作水平。

抓好特殊工種和外包單位施工人員的安全教育。特殊工種必須經過嚴格培訓考核，持證上崗。外包單位施工人員必須經過崗前培訓，考核合格后才能進入施工現(xiàn)場。用人單位和安檢部門必須重視外包單位施工人員的安全教育，提高現(xiàn)場施工人員的安全素質。

要采取各種方式和途徑不斷提高現(xiàn)場施工人員的專業(yè)技術素質，保證施工生產程序化、規(guī)范化，加強工序管理，推行提前預防，杜絕盲目施工和野蠻施工。

4.4 危險源識辨及安全預控措施

運用科學的方法將輸電線路施工中的人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)、環(huán)境危險因素進行全面的識別并作出客觀的評價,并在此基礎上確定危險源，進一步制定相應的預控措施，提前進行防范，使施工安全管理在掌控之中。

危險點的識辨，根據(jù)《電力建設安全工作規(guī)程》以及相關規(guī)章制度,結合施工項目違章實際情況以及本項目或者其他項目已經發(fā)生的各類安全事故教訓而進行，應該將一線的施工人員廣泛的吸收參與。

結語

農村配電網工程的施工現(xiàn)場安全管理是安全生產管理的一部分，他有安全管理方面的共性，但由于工作面分散、工程量小、作業(yè)規(guī)模小，難于集中管理的特點，相比其他項目工程也有自身的難點，但只要遵照“安全第一，預防為主”安全生產管理方針，抓好施工現(xiàn)場安全生產，對消除安全隱患，杜絕施工事故，確保項目安全管理目標的實現(xiàn)，提高企業(yè)的市場競爭力，有著極其重要的作用。

[1]建設項目工程總承包管理規(guī)范.GB/T50358-2005.

[2]國家電網公司農村配電網工程施工作業(yè)典型安全措施（2010）