徐付生

（日照職業(yè)技術(shù)學(xué)院 工商管理學(xué)院，山東 日照 276826）

1 山東省信息化與城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀分析

1.1 信息產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)不斷加強(qiáng)，信息技術(shù)應(yīng)用步伐繼續(xù)加快

1.1.1 信息技術(shù)應(yīng)用步伐繼續(xù)加快。山東省重點(diǎn)針對輕工、紡織、石化、機(jī)械、建材、冶金、煤炭、電力、醫(yī)藥等行業(yè)，圍繞產(chǎn)品研發(fā)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)控制、產(chǎn)品營銷、企業(yè)管理、節(jié)能減排等環(huán)節(jié)，啟動(dòng)實(shí)施了“四個(gè)一百”工程，大力加強(qiáng)工業(yè)軟件、應(yīng)用電子、行業(yè)應(yīng)用方案等先進(jìn)適用技術(shù)的研發(fā)推廣，切實(shí)加快信息技術(shù)改造、電子商務(wù)、移動(dòng)信息化、中小企業(yè)信息化等公共服務(wù)平臺的建設(shè)應(yīng)用，信息化對企業(yè)效益增長的平均貢獻(xiàn)率超過 20%，初步形成了“點(diǎn)(企業(yè))、線(行業(yè))、面(區(qū)域)”的三級兩化融合推進(jìn)模式[1]。

1.1.2 物聯(lián)網(wǎng)研發(fā)應(yīng)用與產(chǎn)業(yè)化發(fā)展迅速。積極落實(shí)《山東省物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要（2011-2015）》，一是加快了物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)研發(fā)，截至2011年底，全省傳感器產(chǎn)業(yè)相關(guān)成果累計(jì)達(dá)500余項(xiàng)，申請專利230余項(xiàng)。二是推動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，物聯(lián)網(wǎng)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)年?duì)I業(yè)收入預(yù)計(jì)超過1200億元。三是開展重點(diǎn)領(lǐng)域應(yīng)用示范，實(shí)施國家物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展重大專項(xiàng)8項(xiàng)，啟動(dòng)開展了智慧礦山、智能交通等12大重點(diǎn)示范工程。

1.1.3 電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)加快融合。完成了廣電網(wǎng)絡(luò)資源整合和省級集成播控平臺建設(shè)，國家-省-試點(diǎn)城市（青島）測試線路按期調(diào)通。全省網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步優(yōu)化，廣電有線網(wǎng)絡(luò)雙向數(shù)字化轉(zhuǎn)換不斷加快，“光纖到戶”深入推進(jìn)，覆蓋用戶超過10萬戶。

1.1.4 電子政務(wù)和重點(diǎn)領(lǐng)域信息化建設(shè)步伐加快。全省電子政務(wù)外網(wǎng)平臺建設(shè)進(jìn)展順利，14個(gè)市級政府和29個(gè)省直部門接入電子政務(wù)外網(wǎng)。建立了城市IC卡應(yīng)用互聯(lián)互通機(jī)制，全省城市“一卡通”發(fā)行量突破300萬張。

1.2 城鎮(zhèn)面貌極大改變，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)成效顯著

城鎮(zhèn)化是衡量一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的重要標(biāo)志之一，也是提高人民生活水平的有效途徑。近年來，山東省大力實(shí)施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，發(fā)布了山東省城鎮(zhèn)化發(fā)展綱要，開展了“百鎮(zhèn)建設(shè)示范行動(dòng)”，全省城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平明顯提高。

1.2.1 人口城鎮(zhèn)化規(guī)模不斷擴(kuò)大。人口城鎮(zhèn)化是城鎮(zhèn)化的重要組成部分，是衡量城鎮(zhèn)化水平的重要標(biāo)志。自2008年以來，山東省城市建設(shè)、房地產(chǎn)業(yè)、村鎮(zhèn)建設(shè)完成投資超過2.3萬億元，約占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的1/4，年均拉動(dòng)GDP增長1.56個(gè)百分點(diǎn)。以城鎮(zhèn)居民為主體的現(xiàn)代社會(huì)結(jié)構(gòu)初步形成。

1.2.2 多項(xiàng)措施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。山東省堅(jiān)持"以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)"和"農(nóng)業(yè)支持工業(yè)、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)"，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃，推進(jìn)空間布局有序融合，完善城鎮(zhèn)體系規(guī)劃；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)戶籍制度改革、勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保障制度改革、土地制度改革、行政管理體制改革、公共財(cái)政體制改革和規(guī)劃管理體制改革等六項(xiàng)改革，建立健全符合統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的長效機(jī)制。

1.2.3 城鎮(zhèn)居民生活水平大幅提高。城鎮(zhèn)居民生活進(jìn)一步改善。2012年城鎮(zhèn)非私營單位在崗職工年平均工資42837元，比上年增長12.8%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入25755元，增長13.0%，扣除價(jià)格因素，實(shí)際增長10.7%[2]。城鎮(zhèn)居民人均消費(fèi)性支出15778元，增長8.4%。其中，食品支出5201元，增長7.7%，城鎮(zhèn)居民恩格爾系數(shù)為33.0%。城鎮(zhèn)居民人均現(xiàn)住房總建筑面積33.4平方米，增加0.2平方米。物質(zhì)文化提升的同時(shí)，城鎮(zhèn)居民精神文化生活不斷豐富，傳統(tǒng)生活觀念不斷得到改變。

2 山東省信息化與城鎮(zhèn)化融合發(fā)展中存在的問題

2.1 農(nóng)村信息化建設(shè)滯后于城市，在一定程度上阻礙了城鎮(zhèn)化的進(jìn)程

2.1.1 農(nóng)業(yè)與農(nóng)村信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要大量的資金，僅靠政府的單一投資難以滿足現(xiàn)實(shí)需求

山東農(nóng)村通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已經(jīng)取得長足發(fā)展。電信行業(yè)無線接入方式已覆蓋全省17個(gè)地市全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)和大部分行政村。但是，與先進(jìn)省市相比，還存在差距，還不適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。因此，解決好單一政府投資之外的企業(yè)的積極性，探討農(nóng)業(yè)與農(nóng)村信息化投入的長效運(yùn)行機(jī)制顯得非常必要。

2.1.2 “價(jià)格門檻”和“知識門檻”制約農(nóng)村信息化的普及

電腦的普及是農(nóng)村信息化的基礎(chǔ)。經(jīng)調(diào)查，廣大農(nóng)村居民個(gè)人電腦遠(yuǎn)未普及，不僅有電腦價(jià)格和后續(xù)維護(hù)等方面的原因，也有對網(wǎng)絡(luò)游戲等不良影響的顧慮。外出打工的年輕人，要么手機(jī)上網(wǎng)，要么到網(wǎng)吧，家里買了電腦也沒用。究其原因：一是價(jià)貴，幾千塊錢對農(nóng)戶來說是筆不小的數(shù)目；二是難用，對大多數(shù)農(nóng)民來說，電腦是高科技產(chǎn)品；三是維修不便。這些都是很現(xiàn)實(shí)的問題。

2.1.3 農(nóng)村信息化隊(duì)伍建設(shè)上較為薄弱。推進(jìn)信息化建設(shè)的一個(gè)重要環(huán)節(jié)就是培養(yǎng)一支信息管理和服務(wù)隊(duì)伍，而信息人才聚集于城市，農(nóng)村中的信息服務(wù)人員大多未接受正規(guī)的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)培訓(xùn)，很難未農(nóng)民提供優(yōu)質(zhì)的信息化服務(wù)。

2.1.4 鄉(xiāng)村信息服務(wù)站（點(diǎn)）和信息員隊(duì)伍建設(shè)“最后一公里”問題仍然存在，難以滿足當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的信息需求。

通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在縣級部門，信息化基礎(chǔ)設(shè)施和硬件設(shè)備基本上配備齊全，信息化程度較好。然而，在部分地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)信息化的工作開展的就不是很完善，到村情況會(huì)變得更差。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村兩級的農(nóng)村信息化服務(wù)體系建設(shè)是我國目前農(nóng)村信息化工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)，也是制約農(nóng)村信息化工作取得應(yīng)有效應(yīng)的關(guān)鍵瓶[2]。

2.2 城市信息化建設(shè)存在經(jīng)驗(yàn)不足等問題

目前山東省17個(gè)市全部啟動(dòng)了數(shù)字城市建設(shè)，有9個(gè)市通過了驗(yàn)收，建設(shè)成果已經(jīng)應(yīng)用到210多個(gè)政府部門的400多個(gè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，大大縮短了部門信息化建設(shè)周期，實(shí)現(xiàn)了各種信息的廣泛共享、有效整合和充分利用。但是，各城市主要領(lǐng)導(dǎo)對于數(shù)字城市的認(rèn)識不盡相同，存在重建設(shè)輕維護(hù)的現(xiàn)象，導(dǎo)致數(shù)字城市建設(shè)后力不足。因此，解決當(dāng)前數(shù)字城市地理空間框架建設(shè)及應(yīng)用中存在的建設(shè)周期長、體制機(jī)制不完善、人才短缺以及應(yīng)用效果不顯著等問題，探索建立一套完善的涵蓋建設(shè)、應(yīng)用、推廣、運(yùn)營維護(hù)等各方面的建設(shè)模式，是下一步亟需解決的一個(gè)重要課題。

3 協(xié)調(diào)推進(jìn)山東省信息化與城鎮(zhèn)化融合發(fā)展的建議

3.1 “城”的“融合”布局：推進(jìn)智慧城市建設(shè)

按照《山東省城鎮(zhèn)化發(fā)展綱要(2012—2020年)》的要求，山東省將著力構(gòu)筑以城市群為主體，以區(qū)域中心城市為核心，以縣域中心城市為支撐，以小城鎮(zhèn)和新型農(nóng)村社區(qū)為基礎(chǔ)的層次分明、布局合理、功能協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)一體的五級新型城鎮(zhèn)體系[3]。而作為融合城鎮(zhèn)化、信息化、工業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略的重要載體——智慧城市來說，大都市和中小城鎮(zhèn)的建設(shè)的內(nèi)容和重點(diǎn)應(yīng)該有所不同。對于大城市的智慧城市建設(shè)，應(yīng)該注重應(yīng)用以物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、無線寬帶、三網(wǎng)融合等為主要內(nèi)容的新一代信息技術(shù)解決現(xiàn)代城市病為主要內(nèi)容；而對于中小城鎮(zhèn)來說，與民生相關(guān)的公共管理與服務(wù)為業(yè)務(wù)系統(tǒng)發(fā)展重點(diǎn)。智慧城市建設(shè)應(yīng)該刷新當(dāng)前城市信息化發(fā)展現(xiàn)狀，整合信息資源、統(tǒng)籌業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，為人們呈現(xiàn)建成小康社會(huì)的美好愿景。

3.2 “市”的“融合”推進(jìn)：探索有利于新農(nóng)村建設(shè)的制度配套

山東省信息化基礎(chǔ)建設(shè)已經(jīng)取得可喜成績，下一步主要需要加強(qiáng)鎮(zhèn)、村級信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在人財(cái)物和政策方面向農(nóng)村傾斜，重點(diǎn)可在網(wǎng)絡(luò)、內(nèi)容、終端等三個(gè)方面下工夫、破解農(nóng)村信息化發(fā)展“最后一公里”的難題。同時(shí)，圍繞“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村”這一工作目標(biāo)，在推進(jìn)農(nóng)村信息化的過程中，一方面，堅(jiān)持政府主導(dǎo)不放松，制定和完善相關(guān)配套政策和措施，加強(qiáng)信息化和城鎮(zhèn)化建設(shè)的協(xié)調(diào)，可以考慮發(fā)揮山東省信息化領(lǐng)導(dǎo)小組的作用，避免重復(fù)建設(shè)和減少資源浪費(fèi)；另一方面，可以借助市場手段，鼓勵(lì)和吸引社會(huì)力量參與，堅(jiān)持政府推進(jìn)和市場運(yùn)作相結(jié)合的思路，探索政府、企業(yè)、社會(huì)三方共同參與的共贏機(jī)制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村信息化的可持續(xù)發(fā)展。

3.3 “產(chǎn)業(yè)”的“融合”集聚：發(fā)展小區(qū)域經(jīng)濟(jì)，為城鎮(zhèn)化奠定基礎(chǔ)

大力發(fā)展小區(qū)域經(jīng)濟(jì)，用信息化改變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，用信息化帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是城鎮(zhèn)化后廣大農(nóng)民實(shí)現(xiàn)共同富裕的有效途徑，是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)發(fā)展的有效途徑。例如，全國先進(jìn)基層黨組織、全國文明村鎮(zhèn)——日照市濤雒鎮(zhèn)下元社區(qū)，廣泛采用信息化手段，發(fā)展茶場、果園和加工廠等小區(qū)域經(jīng)濟(jì)，在吸納村民就業(yè)的同時(shí)，成為社區(qū)經(jīng)濟(jì)的源泉，實(shí)現(xiàn)了城鎮(zhèn)化后社區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。

3.4 “環(huán)境”的“融合”統(tǒng)一：做到信息化、城鎮(zhèn)文化與鄉(xiāng)村文化的融合

基于生態(tài)低碳、文化創(chuàng)意和物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等高新技術(shù)的“智慧城鎮(zhèn)”是“智慧城市”的一個(gè)“細(xì)胞”，它將是一個(gè)以人為本、以城為道、以鎮(zhèn)為路的智慧管理服務(wù)系統(tǒng)，能夠使新型城鎮(zhèn)化工作和生活更加便捷、舒適、高效[4]。城鎮(zhèn)化不是不要農(nóng)村，不要簡單地把城市的一套東西搬到農(nóng)村，把農(nóng)村建設(shè)得和城市一樣。城鎮(zhèn)化應(yīng)該利用城市信息化，提高城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量的內(nèi)容，將城市文明延伸到農(nóng)村，讓農(nóng)村既有“鄉(xiāng)土風(fēng)情、田園風(fēng)光”，又有“現(xiàn)代文明、舒適生活”。

［1］中國電子政務(wù)網(wǎng).山東省農(nóng)業(yè)與農(nóng)村信息化建設(shè)發(fā)展現(xiàn)狀[EB/OL].http://www.e-gov.org.cn/xinxihua/news007/200608/31063.html,2006-8-1.

［2］陳亮,陳培安,劉匡.山東省城鎮(zhèn)化發(fā)展存在的問題研究[J].山東師范大學(xué)學(xué)報(bào)，2012（12）.

［3］何光福.信息化與城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展研究[D].安徽：安徽大學(xué),2007.

［4］王巍，陳巖松.山東新型城鎮(zhèn)化探索與實(shí)踐[C]//2011中國特色城鎮(zhèn)化論壇論文集.2012（10）.