□ 尚 希 司 曉
被美國視為后院的拉美地區(qū)一直處于一種矛盾的狀態(tài),既希望與美親近,又渴望擺脫美國的控制和滲透。拉美國家之間的政治外交斗爭和邊界糾紛也不時(shí)上演,更加劇了地區(qū)范圍內(nèi)的安全威脅。在追求強(qiáng)大實(shí)力的動(dòng)機(jī)驅(qū)使下,拉美國家都緊盯國防現(xiàn)代化,不斷增加軍費(fèi)開支,謀求武器裝備的更新?lián)Q代
統(tǒng)計(jì)顯示,1994年,拉美的軍費(fèi)開支為176億美元;受9.11事件影響,2003年上漲至218億美元;2008年,幾近翻番,達(dá)到511億美元;2010年,軍費(fèi)開支猛增到6333億美元,采購武器裝備的支出就接近400億美元。2011年,阿根廷軍費(fèi)開支 33.4億美元,厄瓜多爾 21.9億美元, 秘魯也達(dá)到 21.6億美元。2012年,拉丁美洲軍費(fèi)繼續(xù)上升,軍費(fèi)增幅最大的國家巴拉圭和委內(nèi)瑞拉分別增加了43%和42%。巴西2012年的軍費(fèi)為330億美元,占其國民生產(chǎn)總值的1.5%,很大一部分用于提高國防工業(yè)能力以及國內(nèi)科技轉(zhuǎn)換。阿根廷、智利和其他拉美國家也計(jì)劃加大投資復(fù)興國內(nèi)國防工業(yè)并加強(qiáng)武器裝備現(xiàn)代化。
2012年,拉美武器裝備進(jìn)口表現(xiàn)最突出的是巴西。作為“金磚國家”的一員,巴西的經(jīng)濟(jì)實(shí)力在過去十多年里突飛猛進(jìn)。但是,巴西的軍隊(duì)規(guī)模以及武器裝備的質(zhì)量和更新速度并不能與其不斷發(fā)展的經(jīng)濟(jì)實(shí)力匹配。2008年12月,巴西制定了新的國防戰(zhàn)略,提出“巴西有充分的經(jīng)濟(jì)和政治實(shí)力在國際舞臺(tái)上扮演地區(qū)大國的角色。同時(shí),如果能夠有效利用武器生產(chǎn)國轉(zhuǎn)移的技術(shù),巴西能夠成為拉美制造和出口軍事武器的基地”。新國防戰(zhàn)略強(qiáng)調(diào),只有通過掌握太空、網(wǎng)絡(luò)和核技術(shù),巴西才能在國際上發(fā)揮更大的影響力。為此,巴西增加投資促進(jìn)軍事工業(yè)和科技發(fā)展,首先是更換武器裝備,其次是通過引進(jìn)和自主研發(fā)實(shí)現(xiàn)裝備技術(shù)的升級換代。
以新的國防戰(zhàn)略為指導(dǎo),巴西逐步增加軍費(fèi)投入,希望在軍事層面繼續(xù)扮演拉丁美洲領(lǐng)頭羊的角色,在拉美乃至世界舞臺(tái)上獲得與其經(jīng)濟(jì)實(shí)力相匹配的地位。2009年9月,巴西和法國簽署了一項(xiàng)價(jià)值120多億美元的軍事合作和技術(shù)轉(zhuǎn)讓協(xié)議,從法國引進(jìn)了核潛艇,成為拉美第一個(gè)擁有核潛艇的國家。協(xié)議規(guī)定,法國將為巴西提供包括1艘核動(dòng)力潛艇在內(nèi)的5艘潛艇和50架EC-725型直升機(jī)。這些潛艇和飛機(jī)都將在巴西建造,由法國提供除核技術(shù)之外的所有技術(shù)。與法國的軍事貿(mào)易,為巴西引進(jìn)尖端技術(shù)疏通了渠道。根據(jù)協(xié)議,巴西將于2021年獲得第一艘核潛艇。該艇計(jì)劃于2015年開始在里約熱內(nèi)盧州建造,設(shè)計(jì)排水量為6000噸,最大潛深超過100米,最大航速35節(jié),將只裝備常規(guī)武器。驅(qū)動(dòng)潛艇的核動(dòng)力技術(shù)將來自巴西國內(nèi)。其他4艘常規(guī)動(dòng)力潛艇計(jì)劃分別于2014年、2017年和2021年交付巴西海軍。這將使巴西成為全球第七個(gè)有能力設(shè)計(jì)、制造和運(yùn)行常規(guī)動(dòng)力潛艇和核潛艇的國家。
使用法國技術(shù)的EC-725型直升機(jī)同樣將在巴西制造。巴西國防部表示,完成這批訂單后,巴西可能會(huì)向其他拉美國家和非洲國家出口相關(guān)裝備。巴西還決定購買36架由法國達(dá)索航空公司生產(chǎn)的“陣風(fēng)”式戰(zhàn)斗機(jī)。
除了與法國的合作,2009年末,瑞典方面已表示同意巴西投資參與新一代“鷹獅”戰(zhàn)斗機(jī)的研發(fā),以增進(jìn)和巴西航空工業(yè)的合作。巴西也謀求從俄羅斯獲得航天、核能和其他軍工領(lǐng)域的先進(jìn)技術(shù),并對烏克蘭的無線電技術(shù)、雷達(dá)、船只和裝甲車表示出濃厚的興趣。
反美硬漢查維斯任內(nèi),委內(nèi)瑞拉啟動(dòng)了一項(xiàng)為期十年的國家軍事力量建設(shè)項(xiàng)目,旨在使武裝部隊(duì)更加專業(yè)化。軍備采購計(jì)劃就是該項(xiàng)目中的一部分。查韋斯說,委內(nèi)瑞拉需要用這些武器系統(tǒng)來對抗美國的軍事侵略。按計(jì)劃,委內(nèi)瑞拉在2007年至2017年之間,總共斥資300億美元采購先進(jìn)武器系統(tǒng)及其他軍備,包括攻擊直升機(jī)與戰(zhàn)斗機(jī)、柴電動(dòng)力潛艇、導(dǎo)彈護(hù)衛(wèi)艦、防空導(dǎo)彈、作戰(zhàn)坦克、自行榴彈炮、火箭發(fā)射器、裝甲運(yùn)兵車以及通信及雷達(dá)系統(tǒng)。據(jù)委國防官員透露,軍購項(xiàng)目中的大多數(shù)武器系統(tǒng)將從俄羅斯公司采購。依照2009年和2010年簽訂的合同,俄羅斯向委內(nèi)瑞拉交付了大量的武器裝備。2010年俄羅斯向委內(nèi)瑞拉提供22億美元貸款,委內(nèi)瑞拉用其中的部分資金購買俄產(chǎn)武器和軍事技術(shù)設(shè)備,為其陸軍裝備主戰(zhàn)坦克、步兵戰(zhàn)斗車和裝甲運(yùn)兵車,以及各種火炮系統(tǒng)。
2011年委內(nèi)瑞拉從俄羅斯購買了T-72坦克、BMP-3步兵戰(zhàn)車、BTR-80裝甲車、Msta-S 152毫米口徑自行榴彈炮、Nona-SVK 120毫米口徑自行迫擊炮、Grad多管火箭炮和其他種類的武器。據(jù)莫斯科世界武器貿(mào)易分析中心(CAWAT)稱,委內(nèi)瑞拉成為俄羅斯2011年最大的武器進(jìn)口國。美國《邁阿密先驅(qū)報(bào)》2011年3月20日的報(bào)道認(rèn)為,委內(nèi)瑞拉總統(tǒng)查韋斯拋出總值超過150億美元的軍購案,正以拉美歷史上前所未有的速度來武裝自己,在拉美地區(qū)引發(fā)了擔(dān)憂。
2012年,委內(nèi)瑞拉獲得AK-103突擊步槍的生產(chǎn)許可。據(jù)俄新網(wǎng)2013年1月30日報(bào)道,一批包括MSTA-S152毫米自行榴彈炮和“伯朝拉-2M”防空導(dǎo)彈系統(tǒng)在內(nèi)的俄羅斯武器運(yùn)抵委內(nèi)瑞拉。截止目前,委政府已經(jīng)采購并訂購了100余架俄羅斯攻擊直升機(jī)、新型戰(zhàn)機(jī)與運(yùn)輸機(jī)。下一步,委內(nèi)瑞拉還將接收“山毛櫸-M1-2”型和“安泰2500”S-300VM型防空導(dǎo)彈,并希望購買俄羅斯的蘇-30戰(zhàn)斗機(jī)、伊爾-76運(yùn)輸機(jī)、伊爾-78加油機(jī)、“基洛”級潛艇和米-28直升機(jī)。
委內(nèi)瑞拉總統(tǒng)查韋斯逝世后,俄羅斯表示,無論誰接管委內(nèi)瑞拉國家政權(quán),俄羅斯都將繼續(xù)與委內(nèi)瑞拉進(jìn)行軍事技術(shù)合作。今年的2013巴西國際防務(wù)展覽會(huì)上,俄羅斯國防出口公司地區(qū)主管謝爾蓋·拉德金亞表示,公司計(jì)劃在2013年年底前,根據(jù)與委內(nèi)瑞拉的現(xiàn)有合同完成所有武器裝備的交付。官方?jīng)]有明確說明所交付武器裝備的類型,但表示剩余交付額約為20億美元。拉德金亞同時(shí)表達(dá)了準(zhǔn)備向委內(nèi)瑞拉提供快速攻擊艇和潛艇的意向。
委內(nèi)瑞拉購自俄羅斯、白俄羅斯、西班牙等國的武器,改變了南美洲的軍事力量平衡,進(jìn)一步刺激了巴西與哥倫比亞等鄰國,促使其重新考慮其國防采購計(jì)劃。
阿根廷是僅次于巴西的拉美第二大經(jīng)濟(jì)體,但其軍火進(jìn)口規(guī)模卻遠(yuǎn)少于委內(nèi)瑞拉、智利、巴西、哥倫比亞和墨西哥,甚至訂貨額只有這些國家的幾分之一。目前,阿根廷武裝力量的各類常規(guī)武器裝備實(shí)際上都有老化型號,它也正在實(shí)施一系列軍事計(jì)劃來改變現(xiàn)狀。2010年8月,阿根廷與俄羅斯國防出口公司簽訂了2架米-17直升機(jī)采購合同。這是阿根廷第一次購買俄制技術(shù)裝備。除直升機(jī)以外,阿根廷還對廣泛購買俄羅斯各種軍用產(chǎn)品感興趣,包括航空技術(shù)裝備、汽車以及防空系統(tǒng)。雙邊政府間軍事技術(shù)合作委員會(huì)已經(jīng)確定了阿根廷對某些類型的俄制武器和軍事技術(shù)裝備的需求。
智利是拉美地區(qū)屈指可數(shù)的“軍事強(qiáng)國”,長久以來一直與秘魯、玻利維亞有大量領(lǐng)土、領(lǐng)海糾紛,因此不斷通過增加軍事投入提高軍備實(shí)力,積極應(yīng)對可能面臨的威脅。2009年,智利向美國購買2.75億美元的武器裝備,包括自動(dòng)推進(jìn)的遠(yuǎn)程火炮、雷達(dá)、榴彈炮及相關(guān)的彈藥等。2010年9月,智利向荷蘭采購了6架二手F-16戰(zhàn)斗機(jī), 使其F-16戰(zhàn)機(jī)服役總數(shù)達(dá)到了34架。2011年,智利的軍費(fèi)開支為69.1億美元,在拉美地區(qū)排名第三。同一年,智利向空中客車公司采購了C295反潛飛機(jī)。智利還大力推進(jìn)本國潛艇和巡邏艇的建造計(jì)劃,以發(fā)展本國的國防工業(yè)。
哥倫比亞2009年的軍費(fèi)預(yù)算為100億美元,占國內(nèi)生產(chǎn)總值的2.82%,2011年軍費(fèi)開支107億美元,占國內(nèi)生產(chǎn)總值的3.3%。2012年,哥倫比亞軍費(fèi)開支漲11%,其中10億美元用于購買衛(wèi)星、直升機(jī)、通信設(shè)備以及裝甲車。2012年8月,韓國與哥倫比亞就加強(qiáng)武器裝備、后勤保障服務(wù)及相關(guān)技術(shù)供應(yīng)簽訂了國防合作協(xié)議。
拉美成長中的防務(wù)市場勢必吸引著各軍貿(mào)強(qiáng)國的目光。國防預(yù)算壓縮后,美國政府加強(qiáng)了與拉美國家的軍事合作。奧巴馬政府正在努力簡化美國國防出口程序,來幫助國防工業(yè)界尋找新的市場,使美國生產(chǎn)商更多地參與到拉美國家的國防現(xiàn)代化項(xiàng)目中。俄與拉美地區(qū)的軍火貿(mào)易一直沒有中斷,且在近年來呈急劇增長之勢。通過對拉美的軍火銷售,俄羅斯不僅增加了外匯收入,而且擴(kuò)大了在拉美地區(qū)的影響,獲得了重返拉美的有效途徑。自從提出2020年實(shí)現(xiàn)武器出口額40億美元的目標(biāo)以來,韓國就將東南亞、拉美國家與中東國家一起視為重點(diǎn)目標(biāo)市場。韓國政府正積極游說,以促進(jìn)韓國武器裝備向這些地區(qū)的出口。
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隨著國防科技工業(yè)的迅速發(fā)展,我國的軍工產(chǎn)品正贏得良好的口碑,用戶范圍逐漸擴(kuò)大。秘魯已經(jīng)成為我國軍貿(mào)的重要市場。與委內(nèi)瑞拉和玻利維亞的良好關(guān)系和相互信任使中國在拉美地區(qū)的軍售額逐漸增加。委內(nèi)瑞拉和玻利維亞都已經(jīng)購買了中航工業(yè)洪都k-8輕型教練攻擊機(jī)。結(jié)構(gòu)簡單且價(jià)格低廉的K-8可以裝備大口徑機(jī)槍和小型炸彈,用于打擊叛亂分子和毒販?zhǔn)钟行?。兩國還購買了中國的遠(yuǎn)程和機(jī)動(dòng)式雷達(dá)系統(tǒng)。其他一些拉美國家也正積極擴(kuò)大與我國軍品貿(mào)易的接觸。