■ 沈陽軍區(qū)司令部動(dòng)員部部長 劉 維

黨的十八大強(qiáng)調(diào)指出：“緊跟世界新軍事革命加速發(fā)展的潮流，積極穩(wěn)妥進(jìn)行國防和軍隊(duì)改革，推動(dòng)中國特色軍事變革深入發(fā)展。”預(yù)備役部隊(duì)作為我軍的重要組成部分和國防后備力量的重點(diǎn)隊(duì)伍，貫徹落實(shí)黨中央、中央軍委統(tǒng)一部署，關(guān)鍵在于加快轉(zhuǎn)型建設(shè)步伐。

一、科學(xué)把握職能定位，牽引轉(zhuǎn)型發(fā)展方向

職能定位是預(yù)備役部隊(duì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。著眼我軍一體化聯(lián)合作戰(zhàn)需要，借鑒外軍建設(shè)有益經(jīng)驗(yàn)，新形勢(shì)下預(yù)備役部隊(duì)職能定位應(yīng)立足于“三補(bǔ)”。

力量補(bǔ)充。隨著常備軍規(guī)模大幅壓縮、面臨安全威脅日益多樣，建設(shè)精干的現(xiàn)役部隊(duì)和較強(qiáng)的預(yù)備役部隊(duì)成為各國的普遍選擇。預(yù)備役部隊(duì)已由原來大規(guī)模作戰(zhàn)的“二梯隊(duì)”轉(zhuǎn)變成現(xiàn)役部隊(duì)作戰(zhàn)行動(dòng)的重要力量補(bǔ)充，甚至是與現(xiàn)役部隊(duì)全面合作、并肩作戰(zhàn)的“伙伴”。如美軍著力打造現(xiàn)役部隊(duì)與預(yù)備役部隊(duì)高度合成的總體力量，更加強(qiáng)調(diào)依靠能迅速動(dòng)員并轉(zhuǎn)入現(xiàn)役的預(yù)備役部隊(duì)。海灣戰(zhàn)爭中美國動(dòng)員了24.5萬預(yù)備役部隊(duì)和預(yù)備役人員，科索沃戰(zhàn)爭動(dòng)員了3.3萬人，阿富汗戰(zhàn)爭動(dòng)員了1萬多人，伊拉克戰(zhàn)爭動(dòng)員了15.5萬人，發(fā)揮了不可替代的作用。美國前國防部長科恩曾評(píng)價(jià)說：“自冷戰(zhàn)以來，從較小規(guī)模的突發(fā)事件到大規(guī)模戰(zhàn)區(qū)戰(zhàn)爭的廣泛軍事行動(dòng)中，國民警衛(wèi)隊(duì)和聯(lián)邦后備隊(duì)都是必不可少的參與者。沒有它們的參與，任何大規(guī)模行動(dòng)都無法獲得成功。”

功能補(bǔ)位。信息化條件下戰(zhàn)爭日益呈現(xiàn)快節(jié)奏、高消耗、大范圍的特點(diǎn)，直接參戰(zhàn)部隊(duì)數(shù)量減少，各種勤務(wù)保障力量成倍增加，約占任務(wù)部隊(duì)總數(shù)的60%以上。在近期幾場局部戰(zhàn)爭中，動(dòng)員的預(yù)備役部隊(duì)和人員大多從事裝卸、運(yùn)輸、凈水、供水、油料、給養(yǎng)、翻譯、醫(yī)務(wù)、法律、救護(hù)、掃雷、彈藥補(bǔ)給、工程建筑和裝備維修等支援保障任務(wù)，以使現(xiàn)役部隊(duì)能夠集中精力于作戰(zhàn)行動(dòng)。大量的支援保障力量平時(shí)沒有必要以常備部隊(duì)形式存在，占用軍隊(duì)過多的員額。為此，一些發(fā)達(dá)國家通常按功能用途來劃分現(xiàn)役和預(yù)備役部隊(duì)，凡平時(shí)、戰(zhàn)時(shí)都需要的，一律編入現(xiàn)役；平時(shí)不完全需要而戰(zhàn)時(shí)需要的，一部分編入現(xiàn)役，一部分編入預(yù)備役；只是戰(zhàn)時(shí)需要的則盡可能編入預(yù)備役，形成現(xiàn)役與預(yù)備役功能互補(bǔ)的整體力量體系。

資源補(bǔ)差。充分發(fā)揮預(yù)備役部隊(duì)軍民結(jié)合、寓兵于民的優(yōu)勢(shì)，將地方與軍事專業(yè)對(duì)口的高新技術(shù)資源編組起來，更好地為我所用，彌補(bǔ)現(xiàn)役力量不足。如東北地區(qū)作為國家傳統(tǒng)工業(yè)基地，飛機(jī)、輪船、汽車等制造業(yè)發(fā)達(dá)，國防軍工企業(yè)數(shù)量較多，各類潛力資源雄厚。從調(diào)查摸底情況看，信息通信、交通運(yùn)輸、海事海監(jiān)、民用航空、國防科技工業(yè)等行業(yè)系統(tǒng)從業(yè)人員200余萬人，其中軍民通用高技術(shù)人員6萬余人，擁有電磁頻譜監(jiān)測(cè)車、海事衛(wèi)星通信基站車、大型工程機(jī)械、特種裝卸車輛、各類檢測(cè)維修裝備器材40余萬輛（臺(tái)、件），底數(shù)較為充裕。依托這些優(yōu)勢(shì)資源潛力編組的預(yù)備役部隊(duì)，科技含量高、遂行任務(wù)能力強(qiáng)，對(duì)保障基于信息系統(tǒng)的體系作戰(zhàn)能力將發(fā)揮重要作用。

二、堅(jiān)持整體推進(jìn)轉(zhuǎn)型，提升建設(shè)質(zhì)量效益

預(yù)備役部隊(duì)轉(zhuǎn)型建設(shè)涵蓋布局、結(jié)構(gòu)、編組、保障等諸多內(nèi)容，涉及軍隊(duì)和地方諸多方面，必須堅(jiān)持統(tǒng)籌組織、同步實(shí)施、整體推進(jìn)，形成綜合質(zhì)量效益。針對(duì)新形勢(shì)下預(yù)備役部隊(duì)擔(dān)負(fù)的職能任務(wù)，其轉(zhuǎn)型建設(shè)的重點(diǎn)是實(shí)現(xiàn)“四個(gè)轉(zhuǎn)變”。

結(jié)構(gòu)上由單一陸軍預(yù)備役部隊(duì)向諸軍兵種預(yù)備役部隊(duì)協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變。適應(yīng)一體化聯(lián)合作戰(zhàn)需要，現(xiàn)役部隊(duì)調(diào)整改革的一個(gè)趨勢(shì)是，增強(qiáng)海軍、空軍等軍兵種力量，調(diào)整優(yōu)化陸軍部隊(duì)。預(yù)備役部隊(duì)也要適應(yīng)這種趨勢(shì)，重點(diǎn)加強(qiáng)軍兵種預(yù)備役部隊(duì)建設(shè)。目前，美國海軍、空軍預(yù)備役部隊(duì)約占預(yù)備役部隊(duì)總規(guī)模的35%，英國約占25%，德國約占20%。我軍海軍、空軍、第二炮兵預(yù)備役部隊(duì)比例較低，差距較大，難以適應(yīng)信息化條件下支援保障現(xiàn)役部隊(duì)作戰(zhàn)的需要。加強(qiáng)軍兵種預(yù)備役部隊(duì)建設(shè)，關(guān)鍵是要破除軍種利益思想，改變傳統(tǒng)大陸軍建設(shè)模式，按照一體化聯(lián)合作戰(zhàn)需要，合理確定軍兵種預(yù)備役部隊(duì)編制員額，做到比例適當(dāng)、規(guī)模適度。方法途徑是由軍兵種部隊(duì)提出組建預(yù)備役的種類數(shù)量，總部搞好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，軍兵種和省軍區(qū)共同抓好落實(shí)，促進(jìn)陸、海、空和二炮預(yù)備役部隊(duì)協(xié)調(diào)有序發(fā)展。

功能上由作戰(zhàn)類部隊(duì)為主向支援保障類部隊(duì)為主轉(zhuǎn)變。緊貼形勢(shì)任務(wù)需要，盡可能調(diào)整組建一些現(xiàn)役部隊(duì)缺少、戰(zhàn)時(shí)和平時(shí)都能發(fā)揮作用的預(yù)備役部隊(duì)，重點(diǎn)增強(qiáng)信息支援、裝備維修、電磁頻譜管理、后勤保障等預(yù)備役部隊(duì)，形成與現(xiàn)役部隊(duì)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、與平戰(zhàn)需要協(xié)調(diào)一致的需求保障格局。應(yīng)著眼諸軍兵種一體化聯(lián)合作戰(zhàn)，在沿海及部分大中城市調(diào)整組建支援軍兵種部隊(duì)的電磁頻譜管理、工程保障、航空機(jī)務(wù)維修、信息支援等預(yù)備役部隊(duì)。著眼邊境應(yīng)急行動(dòng)需要，在邊境及淺近縱深地區(qū)調(diào)整組建一些防化、工兵、后勤、裝備保障等預(yù)備役部隊(duì)，彌補(bǔ)集團(tuán)軍及戰(zhàn)役后裝保障力量的不足。著眼邊境地區(qū)防衛(wèi)作戰(zhàn)需要，在重點(diǎn)方向和地區(qū)調(diào)整組建部分預(yù)備役防衛(wèi)支援團(tuán)，增強(qiáng)該方向維穩(wěn)力量。主要撤并改編步兵、炮兵、坦克等擔(dān)負(fù)作戰(zhàn)任務(wù)的預(yù)備役部隊(duì)。通過優(yōu)化功能，預(yù)備役部隊(duì)與現(xiàn)役部隊(duì)形成職能任務(wù)耦合的有機(jī)整體，更好地發(fā)揮作用。

編組上由按地域編組為主向地域編組與依托行業(yè)系統(tǒng)編組相結(jié)合轉(zhuǎn)變。貫徹編組出戰(zhàn)斗力思想，適應(yīng)形勢(shì)任務(wù)需要，轉(zhuǎn)變方式方法，突出成建制成系統(tǒng)編組，提高預(yù)備役部隊(duì)建設(shè)整體質(zhì)量效益。目前，預(yù)備役部隊(duì)主要是按縣(區(qū))域行政區(qū)劃編組，受經(jīng)濟(jì)發(fā)展、資源潛力限制，人員在位率、專業(yè)對(duì)口率、軍民通用裝備配套率不高的問題比較普遍，制約了整體遂行任務(wù)能力。地方行業(yè)系統(tǒng)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展命脈，具備強(qiáng)大的人才、科技、裝備資源優(yōu)勢(shì)，很多都是軍民通用可以直接預(yù)編的。如信息作戰(zhàn)緊缺的電磁頻譜管理力量，地方資源十分豐富，僅東北三省就有無線電管理部門80余個(gè)，固定無線電管理監(jiān)測(cè)站100余個(gè)，機(jī)動(dòng)監(jiān)測(cè)車40余臺(tái)，且技術(shù)水平遠(yuǎn)高于軍區(qū)現(xiàn)役力量。應(yīng)改變主要按地域編組方式，實(shí)行地域編組與行業(yè)系統(tǒng)成建制編組相結(jié)合，重點(diǎn)在地方與軍事專業(yè)對(duì)口行業(yè)系統(tǒng)中，按照人員精干、裝備完善、要素齊全、設(shè)施配套的原則，調(diào)整組建一批科技含量高、人裝結(jié)合好、遂行任務(wù)能力強(qiáng)的預(yù)備役部隊(duì)，實(shí)現(xiàn)組建即形成戰(zhàn)斗力，有效提升支援保障能力。

保障上由獨(dú)立分散保障向納入軍地體制統(tǒng)一保障轉(zhuǎn)變。當(dāng)前，保障關(guān)系不順暢是制約預(yù)備役部隊(duì)建設(shè)發(fā)展的瓶頸問題。預(yù)備役部隊(duì)要真正成為軍隊(duì)力量體系的有機(jī)組成部分，前提和基礎(chǔ)就是裝備、經(jīng)費(fèi)、訓(xùn)練等保障納入軍地統(tǒng)一的保障體制統(tǒng)管統(tǒng)供，做到規(guī)范有力。裝備保障方面，專用裝備要納入全軍裝備體制，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范；通用裝備依托社會(huì)資源預(yù)征預(yù)儲(chǔ)，納入地方渠道統(tǒng)籌解決，走開軍民融合、集約高效、系統(tǒng)配套的發(fā)展路子。經(jīng)費(fèi)保障方面，進(jìn)一步明確日常建設(shè)、重大演練、參加突發(fā)事件行動(dòng)等經(jīng)費(fèi)保障渠道、標(biāo)準(zhǔn)，并建立自然增長機(jī)制，形成制度化、規(guī)范化。訓(xùn)練保障方面，將預(yù)備役部隊(duì)訓(xùn)練納入全軍訓(xùn)練體系之中，統(tǒng)一計(jì)劃安排，同步組織實(shí)施，建立參加現(xiàn)役部隊(duì)訓(xùn)練演習(xí)常態(tài)機(jī)制。通過保障模式由“分散式”向“集中式”轉(zhuǎn)變，整合利用軍地資源，提高保障效能，解決長期以來困擾預(yù)備役部隊(duì)建設(shè)的“老大難”問題。

三、加強(qiáng)轉(zhuǎn)型組織領(lǐng)導(dǎo)，確保目標(biāo)有效落實(shí)

預(yù)備役部隊(duì)轉(zhuǎn)型建設(shè)任務(wù)重、要求高，需要研究解決的矛盾問題較多，必須以強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)予以保證。

更新思想觀念是首要。思路決定出路。當(dāng)前，一些領(lǐng)導(dǎo)和機(jī)關(guān)同志對(duì)預(yù)備役部隊(duì)存在認(rèn)識(shí)偏差，總認(rèn)為其建設(shè)水平低、遂行任務(wù)能力差、關(guān)鍵時(shí)擔(dān)負(fù)不了任務(wù)，進(jìn)而重視程度不夠，擺不上位置，納入不了整體規(guī)劃，制約了預(yù)備役部隊(duì)建設(shè)發(fā)展?？v覽古今中外軍隊(duì)建設(shè)，審視戰(zhàn)爭形態(tài)演變進(jìn)程，預(yù)備役隊(duì)伍始終是一支不可或缺的戰(zhàn)略力量，新的形勢(shì)任務(wù)下其地位作用不是降低了，而是更加重要。應(yīng)牢固樹立發(fā)展的觀念，我軍預(yù)備役部隊(duì)1983年始建至今，不過短短30年時(shí)間，面臨的困難和問題是發(fā)展中出現(xiàn)的，需要不斷改進(jìn)完善，這次推進(jìn)建設(shè)轉(zhuǎn)型就是著眼解決其深層次矛盾，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展；牢固樹立體系的觀念，將預(yù)備役部隊(duì)作為軍隊(duì)的有機(jī)組成部分，真正實(shí)現(xiàn)現(xiàn)役與預(yù)備役功能互補(bǔ)、任務(wù)匹配的整體力量體系；牢固樹立打仗的觀念，預(yù)備役部隊(duì)不是一種“擺設(shè)”，是要與現(xiàn)役部隊(duì)一起參加作戰(zhàn)行動(dòng)的，其各項(xiàng)改革和建設(shè)都要緊緊圍繞打仗來準(zhǔn)備，向打仗來聚焦，提升快速動(dòng)員和整體遂行任務(wù)能力。

建立權(quán)威機(jī)構(gòu)是前提。領(lǐng)導(dǎo)體制和組織編制調(diào)整改革是預(yù)備役部隊(duì)建設(shè)轉(zhuǎn)型的重點(diǎn)和難點(diǎn)，面臨的困難和阻力也最大，要實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)任務(wù)，必須建立權(quán)威高效的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。在機(jī)構(gòu)設(shè)置上，應(yīng)在全軍調(diào)整改革領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)預(yù)備役部隊(duì)建設(shè)轉(zhuǎn)型辦公室，由四總部和海軍、空軍、二炮部隊(duì)及軍事院校有關(guān)部門人員組成，在軍委總部直接領(lǐng)導(dǎo)下籌劃組織預(yù)備役部隊(duì)建設(shè)轉(zhuǎn)型。在職責(zé)分工上，應(yīng)由戰(zhàn)略規(guī)劃部門牽頭，作戰(zhàn)、軍訓(xùn)、信息化、軍務(wù)、動(dòng)員、后裝綜合部門等配合，著眼形成軍隊(duì)整體力量體系，設(shè)計(jì)思考預(yù)備役部隊(duì)建設(shè)發(fā)展。在工作方法上，應(yīng)自上而下明確轉(zhuǎn)型目標(biāo)原則，自下而上征求意見建議，充分吸納軍兵種部隊(duì)、作戰(zhàn)、后勤、裝備保障部門調(diào)整組建預(yù)備役部隊(duì)的需求，著眼實(shí)際與可能，科學(xué)合理確定預(yù)備役部隊(duì)的布局結(jié)構(gòu)及領(lǐng)導(dǎo)管理體制。通過集中統(tǒng)一的組織領(lǐng)導(dǎo)，確保預(yù)備役部隊(duì)轉(zhuǎn)型有序有效落實(shí)。

完善責(zé)權(quán)機(jī)制是保證。責(zé)任和權(quán)利相統(tǒng)一是做好工作的重要保證。預(yù)備役部隊(duì)建設(shè)涉及軍地多個(gè)部門和單位，完善責(zé)權(quán)機(jī)制，調(diào)動(dòng)各有關(guān)方面積極性，建立責(zé)任明確、關(guān)系順暢、保障到位的工作機(jī)制，是提高工作質(zhì)量效益的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。為此，應(yīng)在將訓(xùn)練、裝備保障等工作納入相關(guān)部門職責(zé)范圍的基礎(chǔ)上，注重將相應(yīng)的事權(quán)、財(cái)權(quán)劃歸這些部門，做到“給任務(wù)”與“給條件”的銜接統(tǒng)一；依托地方行業(yè)系統(tǒng)組建預(yù)備役部隊(duì)的同時(shí)，軍地有關(guān)部門應(yīng)研究制定稅收減免、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、相關(guān)領(lǐng)域優(yōu)先投資等激勵(lì)政策，避免出現(xiàn)誰編兵多，誰負(fù)擔(dān)重的問題；可考慮依據(jù)作戰(zhàn)任務(wù)，明確預(yù)備役部隊(duì)定向支援保障現(xiàn)役部隊(duì)、相應(yīng)現(xiàn)役部隊(duì)掛鉤幫帶預(yù)備役部隊(duì)的任務(wù)，將兩者“捆綁”起來，誰建設(shè)誰使用誰受益。通過機(jī)制的健全完善，切實(shí)調(diào)動(dòng)軍地有關(guān)部門、單位的積極性、主動(dòng)性，形成齊抓共管的整體合力。