■ 廣東省韶關(guān)軍分區(qū)參謀長 李漢超

黨的十八大提出要加強國防動員和后備力量建設(shè)，黨中央下發(fā)了加強和改進民兵工作的文件。地方各級必須站在講政治的高度，貫徹富國與強軍相統(tǒng)一的戰(zhàn)略方針，高度重視和切實抓好民兵工作，為維護國家安全穩(wěn)定發(fā)展提供強大的基礎(chǔ)力量。

深化認(rèn)識，軍地共建。當(dāng)前，我國面臨的安全威脅復(fù)雜多元，戰(zhàn)爭與非戰(zhàn)爭安全威脅并存，可以說“敵人”就在眼前、威脅時時存在。必須適應(yīng)我軍職能任務(wù)拓展的要求，著眼應(yīng)對多種安全威脅、完成多樣化軍事任務(wù)，強化民兵“平時服務(wù)、急時應(yīng)急、戰(zhàn)時應(yīng)戰(zhàn)”的職能定位，確立“養(yǎng)兵千日、用兵千日”的觀念，加強民兵戰(zhàn)備工作，扎實做好應(yīng)急準(zhǔn)備，努力建設(shè)一支既能遂行平時應(yīng)急任務(wù)又能適應(yīng)現(xiàn)代戰(zhàn)爭需求的新型民兵隊伍，為維護國家安全發(fā)展和社會穩(wěn)定提供堅強可靠的基礎(chǔ)力量。要立足民兵寓兵于民的性質(zhì)特征，牢固樹立軍民融合式發(fā)展思想，把民兵工作納入經(jīng)濟社會發(fā)展體系統(tǒng)籌安排，謀求生產(chǎn)力發(fā)展與戰(zhàn)斗力建設(shè)互動雙贏。要堅持黨委統(tǒng)攬、政府主導(dǎo)、軍事機關(guān)主抓的工作原則，明晰軍地雙方抓建責(zé)任，適時召開軍地聯(lián)席會議，加強溝通協(xié)調(diào)，共同分析形勢、解決問題、督導(dǎo)檢查，確保民兵工作規(guī)范運行、科學(xué)發(fā)展。

健全機制，加強指導(dǎo)。立足市場經(jīng)濟環(huán)境，貫徹依法治國方略，依據(jù)《國防動員法》、《民兵工作條例》等法規(guī)，結(jié)合實際健全完善民兵工作制度機制，加強和改進工作指導(dǎo)，保障民兵工作有效運行。要重點健全完善“三個機制”，一是統(tǒng)抓統(tǒng)管的領(lǐng)導(dǎo)機制。地方黨委政府和軍事機關(guān)，要深入學(xué)習(xí)民兵法規(guī)政策，強化共同負(fù)責(zé)意識，切實把民兵工作納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃統(tǒng)籌安排，黨政軍職能部門要著眼全局按職能分工組織實施，努力形成齊抓共管民兵工作的良好局面。二是多方協(xié)作的保障機制。按照黨委政府主導(dǎo)、軍事機關(guān)主抓、職能部門支持的工作思路，健全完善民兵工作經(jīng)費、場地、裝備等保障機制。地方政府建立日常工作經(jīng)費預(yù)算保障、大項活動經(jīng)費專項保障、遂行應(yīng)急任務(wù)經(jīng)費隨時保障，且隨財政增長逐年增加的經(jīng)費保障機制。場地設(shè)施實行分類建設(shè)保障，大型活動場所納入市政建設(shè)統(tǒng)一規(guī)劃，民兵營（連）活動場地由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道村居委自建。裝備器材由軍地共同保障，武器裝備器材由軍事機關(guān)配備，應(yīng)急裝備器材由地方政府配備，軍民通用裝備器材采取地方政府購置配備和預(yù)編儲備相結(jié)合的辦法解決。三是考評問責(zé)的督辦機制。地方黨委政府和軍事機關(guān)共同研究制定黨管武裝、黨政分管領(lǐng)導(dǎo)和職能部門履行民兵工作職責(zé)考評問責(zé)原則標(biāo)準(zhǔn)和實施辦法，突出對分管武裝黨政領(lǐng)導(dǎo)和專武干部履職情況的考評問責(zé)，把履行民兵工作職責(zé)的考評結(jié)果作為年度目標(biāo)管理綜合考評的重要內(nèi)容，作為干部調(diào)整使用的重要依據(jù)，從嚴(yán)落實獎懲激勵機制，保障民兵工作有效落實。要注重“三個堅持”加強工作指導(dǎo)，堅持分級抓建，一級干好一級的事，一級盡好一級的責(zé)，充分調(diào)動發(fā)揮各級自主抓建的積極性和創(chuàng)造性；堅持分類抓建，針對不同分隊類型，確立建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、明確建設(shè)要求，不搞“一刀切”，增強工作針對性；堅持統(tǒng)籌抓建，依據(jù)擔(dān)負(fù)任務(wù)，區(qū)分輕重緩急，科學(xué)有序建設(shè)，提高建設(shè)實效。

貼緊任務(wù)，重點突破。一是要落實鞏固組織。綜合考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會情況和安全環(huán)境，確立以“平時應(yīng)急維穩(wěn)、戰(zhàn)時動員支前”任務(wù)為牽引，以軍民融合為途徑的民兵工作思路，采取統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點、分類指導(dǎo)的辦法，逐步構(gòu)建以普通民兵為基礎(chǔ)、應(yīng)急隊伍為重點、支援隊伍為支撐、儲備隊伍為補充的新型民兵力量體系。普通民兵主要抓好登記、統(tǒng)計?；擅癖鴮嵭蟹诸惤ㄔO(shè)，應(yīng)急隊伍按照任務(wù)常態(tài)、隊伍專業(yè)、建設(shè)規(guī)范的要求，優(yōu)先建設(shè)、常態(tài)使用，平時主要擔(dān)負(fù)戰(zhàn)備執(zhí)勤、反恐維穩(wěn)、搶險救災(zāi)、治安聯(lián)防、專業(yè)救援等任務(wù)，戰(zhàn)時擔(dān)負(fù)安全警戒、防奸反特、維護社會秩序等任務(wù)；支援隊伍按照戰(zhàn)時有需求、地方有優(yōu)勢、建設(shè)有條件的要求，長期建設(shè)、重點使用，戰(zhàn)時主要擔(dān)負(fù)保障部隊作戰(zhàn)、參加聯(lián)合防空等任務(wù)，平時根據(jù)需要擔(dān)負(fù)應(yīng)急任務(wù)；儲備隊伍按照儲備人員、儲備裝備、儲備能力的要求，統(tǒng)籌建設(shè)、后續(xù)使用，主要擔(dān)負(fù)應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)動員力量補充任務(wù)。二是要強化教育訓(xùn)練。堅持“建為用”方針，緊緊圍繞所擔(dān)負(fù)任務(wù)，全面加強和改進教育訓(xùn)練，著力夯實宗旨職能意識，努力提高遂行任務(wù)能力。要按照民兵政治工作規(guī)定的要求，結(jié)合實際，多法并舉，抓好民兵政治教育。除了繼續(xù)堅持一些行之有效的傳統(tǒng)教育方式外，要注重依靠高新技術(shù)創(chuàng)新教育模式，增強教育實效。尤其要充分依托社會信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，廣泛開展“信息網(wǎng)絡(luò)教育”，如在政府門戶網(wǎng)開設(shè)“民兵之家”、“國防教育”版塊；充分依托廣播電臺、電視臺等開辟國防論壇、武裝戰(zhàn)線、軍事熱點等欄目；依托地方通信和宣傳等部門，適時發(fā)布民兵工作信息，開展時事政策、法律常識、心理知識等服務(wù)，為民兵提供交流互動平臺。要依據(jù)民兵軍事訓(xùn)練與考核大綱，結(jié)合實際抓好民兵軍事訓(xùn)練。適應(yīng)民兵職能任務(wù)和組織結(jié)構(gòu)特點合理安排訓(xùn)練內(nèi)容，應(yīng)急隊伍結(jié)合遂行應(yīng)急處突和戰(zhàn)備執(zhí)勤任務(wù)重點抓好維穩(wěn)、搶險、搜救等專業(yè)訓(xùn)練，支援隊伍結(jié)合遂行聯(lián)合防空和保障現(xiàn)役部隊作戰(zhàn)等任務(wù)重點抓好防敵空襲、反敵襲擾、信息防御、海上支援和保交護路、重要目標(biāo)防護等訓(xùn)練，儲備隊伍結(jié)合工作崗位重點抓好快速動員和基本軍事技能訓(xùn)練。突出抓好干部骨干和重點分隊訓(xùn)練，落實專武干部和民兵干部集中輪訓(xùn)，強化民兵骨干、專業(yè)技術(shù)兵和教練員集中統(tǒng)訓(xùn)；圍繞使命任務(wù)，真正把應(yīng)急、防空、海防、軍兵種等重點民兵隊伍訓(xùn)精練強。活用訓(xùn)練方法，強化基地統(tǒng)訓(xùn)，加強民兵訓(xùn)練基地改建擴建和資源整合，建立市級訓(xùn)練基地為主體、縣級訓(xùn)練基地為補充的分級訓(xùn)練保障模式；推開崗位自訓(xùn)，采取分散獨立訓(xùn)、分類補差訓(xùn)等方式，組織勤務(wù)保障分隊在崗訓(xùn)練，降低訓(xùn)練成本，緩解工訓(xùn)矛盾；規(guī)范以勤代訓(xùn)，結(jié)合執(zhí)行任務(wù)強化針對性適應(yīng)性訓(xùn)練，執(zhí)行任務(wù)時間計入年度訓(xùn)練任務(wù)，盡量減少對編兵單位和民兵生產(chǎn)生活的影響；拓展聯(lián)訓(xùn)聯(lián)演，借助部隊、院校和科研單位資源，提升訓(xùn)練層次。嚴(yán)格訓(xùn)練考評，參照現(xiàn)役部隊做法健全完善民兵訓(xùn)練考核評價體系，嚴(yán)格把握考評標(biāo)準(zhǔn)，細化具體考評辦法，堅持年年組織考評，促進訓(xùn)練落實且成效較高。三是要嚴(yán)格日常管控。具體由縣級人武部、基層武裝部和預(yù)編單位共同負(fù)責(zé)，以預(yù)編單位為主，縣級人武部、基層武裝部通過落實戰(zhàn)備教育、編組訓(xùn)練、檢查點驗、定期聯(lián)系、外出登記、情況互通等制度掌握人員情況，確保一旦有事能夠快速動員使用。突出加強流動民兵管理，可由戶籍所在地軍事機關(guān)商請務(wù)工所在地軍事機關(guān)將流動民兵納入屬地管理，也可以外出務(wù)工民兵黨團員為骨干建立流動民兵管理站實行跟進管理。