■ 廣西國(guó)防動(dòng)員委員會(huì)綜合辦公室 陳 明 張容勝

大規(guī)模作戰(zhàn)背景下的重大演訓(xùn)活動(dòng)，是最直接的軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備，演訓(xùn)力量多元、空間廣闊、組織協(xié)調(diào)復(fù)雜、資源投入巨大，對(duì)演訓(xùn)保障提出了新的更高要求。推進(jìn)重大演訓(xùn)活動(dòng)軍地聯(lián)合保障常態(tài)化，已成為當(dāng)前亟待研究解決的一個(gè)重大現(xiàn)實(shí)課題。

一、提高思想認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步認(rèn)清軍地聯(lián)合保障的重要性

開展軍地聯(lián)合保障，對(duì)于貫徹落實(shí)“能打仗、打勝仗”目標(biāo)要求、促進(jìn)國(guó)防動(dòng)員準(zhǔn)備向?qū)嵱脤?shí)效發(fā)展具有重要意義。

首先，軍地聯(lián)合保障是軍民融合式發(fā)展的重要形式。推進(jìn)軍民融合式發(fā)展，是我們黨在新世紀(jì)新階段作出的重大戰(zhàn)略決策。隨著改革開放的不斷深入，我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，軍民融合度越來越深，為軍地聯(lián)合保障奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。軍地聯(lián)合保障的目的，就是進(jìn)一步打破軍隊(duì)保障自我封閉與軍地分割的狀況，把各項(xiàng)保障活動(dòng)融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展體系之中，有效調(diào)動(dòng)更多社會(huì)資源為軍事行動(dòng)服務(wù)，最大限度提高軍隊(duì)保障效益，使軍隊(duì)集中精力履行軍事職能。我們應(yīng)該抓住這一難得機(jī)遇，著眼建立常態(tài)化的軍地聯(lián)合保障機(jī)制，全面探索、整體推進(jìn)國(guó)防動(dòng)員各領(lǐng)域的軍民融合，不斷提高國(guó)防動(dòng)員建設(shè)整體效能。

其次，軍地聯(lián)合保障是轉(zhuǎn)變動(dòng)員能力生成模式的重要推手。支援保障軍隊(duì)遂行作戰(zhàn)任務(wù)，是國(guó)防動(dòng)員的核心內(nèi)容。新的歷史條件下，國(guó)防動(dòng)員必須積極適應(yīng)軍隊(duì)加快轉(zhuǎn)變戰(zhàn)斗力生成模式的新形勢(shì)新要求，大力推動(dòng)動(dòng)員能力生成模式轉(zhuǎn)變，將通過軍地聯(lián)合保障有效提升頻譜管控、技術(shù)、物資、裝備、交通設(shè)施、運(yùn)輸載體等一體的綜合保障能力，作為培育和形成國(guó)防動(dòng)員能力的新增長(zhǎng)點(diǎn)，努力促進(jìn)動(dòng)員能力由平時(shí)向急時(shí)、戰(zhàn)時(shí)轉(zhuǎn)換。

第三，軍地聯(lián)合保障是省軍區(qū)系統(tǒng)履行職能的重要體現(xiàn)。開展重大演訓(xùn)活動(dòng)軍地聯(lián)合保障，主要是協(xié)助部隊(duì)提高裝備維修、道路機(jī)動(dòng)、安全警戒、物資器材、群眾工作等方面的保障能力，保障部隊(duì)演訓(xùn)活動(dòng)順利實(shí)施。省軍區(qū)系統(tǒng)作為本級(jí)地方黨委的軍事部、政府的兵役機(jī)關(guān)，各級(jí)均有一名主官參與地方常委，聯(lián)系地方密切，協(xié)調(diào)解決這方面的問題既具有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，也是履行自身職能的重要體現(xiàn)。我們要積極拓展省軍區(qū)系統(tǒng)的職能，發(fā)揮好省軍區(qū)的牽頭和引領(lǐng)作用，探索建立軍地聯(lián)合保障、軍民融合發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制，推進(jìn)重大演訓(xùn)活動(dòng)軍地聯(lián)合保障有效落實(shí)。

二、準(zhǔn)確把握規(guī)律，不斷增強(qiáng)軍地聯(lián)合保障的針對(duì)性

新形勢(shì)下，重大演訓(xùn)活動(dòng)軍地聯(lián)合保障呈現(xiàn)出許多新特點(diǎn)，要求我們準(zhǔn)確把握其規(guī)律，有的放矢地開展工作，切實(shí)增強(qiáng)動(dòng)員保障的針對(duì)性和有效性。

一是保障任務(wù)重，必須高效組織。重大演訓(xùn)活動(dòng)軍地保障對(duì)象多元、數(shù)量眾多、多維多路、全程全時(shí)，保障內(nèi)容既有道路交通運(yùn)輸保障，又有生活物資、醫(yī)療衛(wèi)生、裝備維修和營(yíng)房水電等保障，任務(wù)重、內(nèi)容雜，國(guó)防動(dòng)員必須圍繞任務(wù)、緊貼實(shí)際、著眼需求，全程高效組織、精確精細(xì)實(shí)施保障。

二是保障涉面廣，必須嚴(yán)密實(shí)施。重大演訓(xùn)活動(dòng)動(dòng)員保障涉及沿線各市、縣，需要交通戰(zhàn)備、經(jīng)濟(jì)動(dòng)員、政治動(dòng)員以及公安、交通、鐵路等多個(gè)部門參與，必須周密計(jì)劃、精心安排：既要加強(qiáng)軍地之間的協(xié)調(diào)，又要搞好本區(qū)域內(nèi)各保障部門、保障單位的協(xié)調(diào)，還要按照屬地保障的原則，周密組織實(shí)施相鄰縣區(qū)之間的接力保障，確保部隊(duì)演訓(xùn)活動(dòng)順暢實(shí)施。

三是保障變數(shù)大，必須靈活應(yīng)對(duì)。部隊(duì)演訓(xùn)活動(dòng)受基礎(chǔ)設(shè)施、水文氣象、自然地理環(huán)境等多種因素制約，演訓(xùn)保障必須立足困難復(fù)雜情況，多手準(zhǔn)備、靈活應(yīng)對(duì)。尤其是山岳叢林地道路艱險(xiǎn)、迂回路少、生活保障難度大，更要充分考慮緊急情況下保障方式轉(zhuǎn)換、人員物資轉(zhuǎn)運(yùn)等應(yīng)對(duì)之策。

三、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保軍地聯(lián)合保障各項(xiàng)工作落到實(shí)處

重大演訓(xùn)活動(dòng)軍地聯(lián)合保障涉及軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備與地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)的各個(gè)領(lǐng)域各個(gè)方面，是一個(gè)龐雜的系統(tǒng)工程，必須加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，理清工作思路，突出工作重點(diǎn)，嚴(yán)密組織實(shí)施，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處。

一要理清工作思路。開展重大演訓(xùn)活動(dòng)軍地聯(lián)合保障，必須按照“集中領(lǐng)導(dǎo)、兼顧全局、適度規(guī)模、靈活高效”的思路，科學(xué)確定動(dòng)員規(guī)模、明確動(dòng)員任務(wù)和行動(dòng)方式，從組織領(lǐng)導(dǎo)、職責(zé)分工、協(xié)調(diào)對(duì)接、落實(shí)保障等方面加強(qiáng)研究探索，切實(shí)建立起常態(tài)化的平戰(zhàn)結(jié)合、軍地一體、供需對(duì)接、集約高效的演訓(xùn)活動(dòng)軍地聯(lián)合保障機(jī)制。

二要嚴(yán)密組織實(shí)施。堅(jiān)持主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、職能部門合力管，堅(jiān)持重大行動(dòng)靠前指揮、難點(diǎn)問題現(xiàn)場(chǎng)解決，根據(jù)動(dòng)員保障進(jìn)程，嚴(yán)密組織部隊(duì)機(jī)動(dòng)保障和駐訓(xùn)、演習(xí)保障，認(rèn)真配合抓好民用運(yùn)力征用、交通管制、道路橋梁搶修、物資供應(yīng)、森林防火、群眾損失補(bǔ)償、水電保障等工作落實(shí)。同時(shí)，組織工作組深入部隊(duì)駐訓(xùn)和演習(xí)區(qū)域，檢查督導(dǎo)動(dòng)員保障行動(dòng)，及時(shí)了解情況，掌握動(dòng)員保障態(tài)勢(shì)，現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)解決動(dòng)員經(jīng)費(fèi)、警戒配合、征用補(bǔ)償?shù)戎攸c(diǎn)難點(diǎn)問題，盡力滿足部隊(duì)演訓(xùn)活動(dòng)需要。

三要落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障。各級(jí)國(guó)動(dòng)委要發(fā)揮主觀能動(dòng)性，積極向同級(jí)地方政府匯報(bào)情況，爭(zhēng)取經(jīng)費(fèi)支持，逐步建立重大演訓(xùn)活動(dòng)軍地聯(lián)合保障經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。要嚴(yán)格按照國(guó)家和軍隊(duì)有關(guān)規(guī)定，認(rèn)真落實(shí)征用地方裝備器材、群眾損失賠償、車輛裝備維修、演習(xí)地域道橋加固等經(jīng)費(fèi)，為重大演訓(xùn)活動(dòng)順利進(jìn)行提供可靠保障。